Тема 9. Система права и систематизация законодательства

1

Система права — это строение права, деление его на взаимодействующие части и элементы.

Система права характеризуются:

— единством и согласованностью норм, ее составляющих

— разделением на взаимосвязанные отрасли и институты права

— объективностью строения

— иерархичностью

— непротиворечивостью.

Система права включает в себя:

— норму права — мельчайшую частицу («кирпичик», «молекулу») права;

— правовой институт — совокупность относительно обособленных юридических норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений;

— подотрасль права — совокупность относительно обособленных юридических норм и правовых институтов, регулирующих определенную разновидность общественных отношений;

— отрасль права — совокупность относительно обособленных юридических норм, подотраслей и правовых институтов, регулирующих обособленную и относительно однородную область общественных отношений своим особым методом.

Юридические критерии деления права на элементы:

— предмет правового регулирования, т.е. определенная сфера общественных отношений, на которую направлено правовое регулирование;

— метод правового регулирования, т.е. система определенных приемов (средств), при помощи которых регулируются общественные отношения.

Методы правового регулирования:

–– императивный (метод властных предписаний, субординации);

–– диспозитивный (метод равноправия сторон, координации);

–– рекомендательный;

–– поощрительный.

2

Законодательство:

— совокупность нормативно-правовых актов, действующих в государстве (в широком понимании)

— совокупность нормативно-правовых актов, принятых высшими органами государственной власти (в узком понимании).

Система законодательства — совокупность нормативно-правовых актов, расположенных в соответствии с системой права и целями (потребностями) государственного управления в той или иной сфере общественной жизни.

Соотношение системы права и системы законодательства:

— если система права — это внутреннее строение права, то система законодательства — внешняя форма его выражения;

— право не может существовать вне законодательства, законодательство же не может существовать вне права.

Система законодательства делится на:

— отраслевое законодательство (государственное, уголовное, гражданское, административное, земельное и т.д.);

— внутриотраслевое законодательство (авторское, наследственное право как части гражданского законодательства);

— межотраслевое законодательство (милицейское, хозяйственное, экологическое, военное и др.);

— федеральное и республиканское законодательство;

— конституционное и текущее законодательство.

Система законодательства совершенствуется при помощи:

— систематизации, т.е. проводимой органами государства деятельности по упорядочению действующего законодательства, приведения его в определенную систему.

Основные цели систематизации законодательства:

— устранение противоречий между различными отраслями законодательства;

— обеспечение верховенства Конституции, законов государства над подзаконными нормативно-правовыми актами;

— исключение дублирования в процессе регулирования общественных отношений;

— восполнение пробелов в законодательном регулировании общественных отношений;

— создание более удобных условий для пользователей, правоприменителей.

Формы систематизации:

1. Учет нормативно-правовых актов, т. е. сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и т. д. действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение.

Виды учета законодательства:

— журнальный

— картотечный

— автоматизированный («Консультант-Плюс», «Гарант», Кодекс» и др.)

— ведение контрольных текстов действующих нормативно-правовых актов.

2. Инкорпорация, т. е. подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативно-правовых актов.

Виды инкорпорации:

По юридической силе издаваемых сборников:

— официальная;

— официозная (полуофициальная);

— неофициальная.

По характеру расположения материала:

— хронологическая;

— систематическая;

По объему охватываемого нормативного материала:

— генеральная (полная);

— частичная.

3. Консолидация, т. е. объединение нормативно-правовых актов, изданных по одному вопросу в один укрупненный акт.

4. Кодификация, т. е. коренная переработка действующих нормативных актов в определенной сфере общественных отношений.

Виды кодификации:

— всеобщая («кодекс кодексов»);

— отраслевая (Уголовный, Гражданский и т. д.);

— специальная (комплексная) (Налоговый, Лесной, Таможенный кодексы и т. д.).

Виды кодификационных актов:

— основы законодательства— акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов. (Основы лесного законодательства, Основы законодательства о культуре и др.);

— кодекс— крупный сводный акт, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению (отраслевые и комплексные (межотраслевые));

— уставы— комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов или сферу хозяйственной деятельности (Устав железных дорог, Устав внутреннего водного транспорта), либо определяющие правовой статус субъекта федерации;

— положения— регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа или группы однородных органов и учреждений (Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.);

— правила— содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности.

3

Частное и публичное право

Деление права на частное и публичное отражает внутреннюю дихотомию права (без публичного нет и частного права). Оно берет свое начало в римском праве. (Ульпиан: «Публично-правовым является все то, что относится к положению Римского государства, а частно-правовым — все то, что относится к пользе отдельных лиц»).

Публичное право — совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес.

Общая характеристика:

— ориентация на удовлетворение публичных интересов

— односторонее волеизъявление субъектов права

— широкая сфера усмотрения

— иерархические отношения субъектов и соответствующая субординация правовых актов и норм

— преобладание директивно-обязательных норм

— нормативно-ориентирующее воздействие

— прямое применение санкций, связанных с ограничениями использования ресурсов и т. д.

Отрасли публичного права:

— конституционное (государственное право)

— административное право

— уголовное право

— финансовое

— уголовно-исполнительное

— уголовно-процессуальное и т. д.

Частное право— совокупность отраслей права, регулирующие отношения, обеспечивающие частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников и объединений (корпораций) в их имущественной деятельности и в личных отношениях.

Общая характеристика:

— преобладание диспозитивных норм

— равенство субъектов правоотношения

— свободное волеизъявление при реализации своих прав

— самоответственность по своим обязательствам и действиям

— широкое использование договорной формы регулирования

— гарантированная судебная защита

— преимущественная ориентация на удовлетворение личных, частных, корпоративных интересов.

Отрасли частного права:

— гражданское

— семейное

— трудовое

— торговое

— гуманитарное и т. д.

Соотношение публичного и частного права:

— имеется гибкое переплетение методов публично-правового и частноправового регулирования в законах и других правовых актах

— отсутствуют институты поддержки, защиты, характерные для групп отраслей одной правовой семьи, но применяемые в процессе реализации норм другой правовой семьи

— происходит перераспределение сфер регулирования между нормами, институтами и отраслями публичного и частного права

— наблюдается «двойная правосубъектность», когда субъекты публичного права могут выступать субъектами частного права

­­­­­­­— усиливается ответственность государства и его органов перед частными лицами.