Глава 2. Анализ Состояния муниципального управления транспортным комплексом Тульской области

2.1 Общая характеристика муниципального управления транспортным комплексом Тульской области

Общее руководство транспортным комплексом в Тульской области осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, которое включает Департамент транспорта и Департамент дорожного хозяйства.

Согласно Постановления Правительства Тульской области от 7 октября 2011г. №22 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Тульской области» [11] Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами губернатора и постановлениями правительства Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ [1], федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Тульской области, указами и распоряжениями губернатора Тульской области, постановлениями и распоряжениями правительства Тульской области.

Министерство осуществляет свои функции во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Тульской области, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Тульской области, общественными объединениями, организациями.

Министерство осуществляет следующие функции:

– разрабатывает проекты правовых актов Тульской области в установленной сфере;

– разрабатывает долгосрочные целевые и иные программы в сфере транспорта и дорожного хозяйства, участвует в реализации федеральных программ в указанной сфере;

– анализирует состояние дорожного хозяйства, проводит работу по стабилизации его функционирования;

– разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и т.д. [11].

– выдает разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ввод объектов в эксплуатацию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований и т.д.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Тульской области на функционирование исполнительных органов государственной власти.

Департамент дорожного хозяйства осуществляет руководство дорожно-строительными ремонтными управлениями, созданными в форме государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (ГУП «Богородицкое ДРСУ», ГУП «Ефремовское ДРСУ», ГУП «Кимовское ДРСУ», ГУП «Киреевское ДРСУ», ГУП «Ленинское ДРСУ», ГУП «Суворовское ДРСУ», ГУП «Узловское ДРСУ», ГУП «Чернское ДРСУ», ГУП «Щекинское ДРСУ», ГУП «Мостоэксплуатационное управление», ГУП «Одоевское ДРСУ», ГУП «Алексинское ДРСУ», ГУ ТО «Тулаупрадор»), которые осуществляют строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог [48].

Кроме того, в каждой администрации муниципального образования создаются отделы по транспорту, которые осуществляют управление транспортным комплексом в рамках их полномочий. Так, в Администрации Муниципального образования г. Тула существует отдел по транспорту и связи, который утверждает объем транспортных услуг на маршрутах городского общественного транспорта, работающего по муниципальному заказу, а также улучшает развитие транспортного комплекса в муниципальном образовании.

Транспортная система включает отрасли транспортного комплекса, воздушный, железнодорожный и трубопроводный транспорт. В транспортный комплекс входят морской, речной, автомобильный, городской пассажирский и промышленный транспорт [18, с.386].

Наибольшее значение для перевозок грузов и пассажиров в Тульской области имеет автомобильный, городской пассажирский и железнодорожный транспорт.

Основу дорожной сети Тульской области составляют автомобильные дороги федерального и регионального значения, протяженность которых по области составляет более пяти тысяч километров (5225,0 км, в том числе федерального значения – 673,1 км и регионального – 4551,9 км). Через область проходят главные стратегические магистрали, связывающие центр и юг России. Это федеральные магистрали: М-2 «Крым» и М-4 «Дон». Кроме того, территорию области пересекают федеральные автомагистрали: Р-132 «Калуга - Тула - Михайлов - Рязань», Р-92 «Калуга - Перемышль - Белев - Орел», Р-22 «Каспий», автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань. Более 95 процентов автомобильных дорог регионального значения имеют твердое покрытие. Плотность автомобильных дорог области составляет 199,9 км на 1000 кв. км территории, это один из наиболее высоких показателей в ЦФО [7].

На автодорогах регионального значения имеется целый ряд дорожных сооружений, являющихся конструктивными элементами: искусственные сооружения – мосты и путепроводы в количестве 203 штук общей протяженностью 8596 погонных метров, водопропускные трубы общей протяженностью 66658 погонных метров, ограждения барьерного типа – 152775 погонных метров, автобусные остановки – 1662 штуки [7].

Реализуется Концепция создания мультимодального транспортного коридора области как элемента транспортной системы Российской Федерации, которая включает в себя железнодорожный, автомобильный и авиационный транспорт.

К настоящему времени с Министерством обороны Российской Федерации, осуществляющим отдельные функции по управлению федеральным имуществом, согласованы ближайшие шаги по восстановлению тульских аэродромов (аэродром «Клоково» в городе Туле и аэродром в поселке Восточный Ефремовского района) в российской структуре авиаперевозок.

В 2009-2010гг. введены в эксплуатацию такие важнейшие элементы транспортного комплекса области, как отрезок автодороги Тула – Калуга с системой транспортных развязок, обход у города Богородицка.

В 2010 году построен мост через реку Оку в Алексине. Из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на эти цели выделено 993 млн. рублей, и более 400 млн. рублей поступит из бюджета области и местного бюджета. Тем самым достигнуто существенное увеличение инфраструктурного потенциала северо-запада области.

Железнодорожный транспорт в Тульской области занимает второе место по протяженности дорог.

Железнодорожные перевозки в Тульской области осуществляет Тульское отделение Московской железной дороги, филиал ОАО «РЖД» – предприятие, управляющее перевозками на территории Тульской области [49]. Правовое положение Тульского отделения Московской железной дороги регулируется Гражданским кодексом РФ [3] и Федеральным законом РФ «Об акционерных обществах» [5].

Тульское отделение Московской железной дороги, филиал ОАО «РЖД» осуществляет примерно четверть пассажирских перевозок и примерно половину пригородных перевозок в Тульскойобласти. В зоне тяготения Тульского отделения Московской железной дороги живет примерно 27 процентов населения Тульской области. Железнодорожный комплекс имеет особое стратегическое значение для Тульской области, он является связующим звеном единой экономической системы, обеспечивает стабильную деятельность промышленных предприятий, своевременный подвоз необходимых грузов по Тульской области, а также является самым доступным транспортом для жителей области [49]. Тульское отделение Московской железной дороги имеет 48 станций, эксплуатационная длина более 1066,6 км., численность сотрудников 3250 человек. Тульское отделение Московской железной дороги включает парк электровозов – 15 ед., тепловозов, 21 ед., 3 локомотивных депо, 1 мотовагонное депо, 2 грузовых вагонных депо, 5 дистанций пути, 2 путевых машинных станции, 3 дистанции электроснабжения [49].

Железнодорожный транспорт является основой транспортной системы Тульской области, основным, а в некоторых случаях и единственным видом транспорта, осуществляющим массовые перевозки грузов и пассажиров практически при любых климатических условиях. По его работе можно судить о жизнеспособности всего хозяйственного комплекса региона.

Тульское отделение Московской железной дороги осуществляет большие объемы грузовых и пассажирских перевозок, имеет квалифицированных специалистов во всех областях железнодорожного транспорта, проектные и строительные мощности, а также опыт международного сотрудничества.

Имущество железнодорожного транспорта относится к федеральной собственности, закрепляется в хозяйственном ведении или в оперативном управлении предприятий.

Рассмотрим перевозки грузов по видам транспорта общего пользования в 2006-2010гг. (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1

Перевозки грузов по видам транспорта общего пользования в 2006-2010гг., млн. т. [14, 181]

	2006	2007	2008	2009	2010
Перевезено грузов транспортом общего пользования – всего, в т.ч.	17,4	18,8	18,6	18,2	15,5
железнодорожным	15,7	16,6	15,8	14,9	12,0
автомобильным	1,7	2,2	2,8	3,3	3,5

Проанализировав данные таблицы 2.1 перевозки грузов железнодорожным транспортом за рассматриваемый период уменьшились в 2010г. на 3,7 млн. т. по сравнению с 2006г. (с 15,7 млн. т. в 2006г. до 12,0 млн. т. в 2010г.), по сравнению с 2009г. на 2,9 млн. т. Перевозки грузов автомобильным транспортом увеличились на 1,8 млн. т. (с 1,7 млн. т в 2006г. до 3,5 млн. т. в 2010г.), а по сравнению с 2009г. увеличились на 0,2 млн. т. Возможно, это связано со стоимостью перевозимых грузов, износом железнодорожных путей и самого железнодорожного транспорта, следовательно, на автомобильный транспорт растет спрос.

Таким образом, организационное устройство управления транспортного комплекса является сложной системой, состоящей из многих звеньев, которые ответственны за разные направления деятельности по управлению транспортным комплексом.

Основными элементами транспортного комплекса Тульской области являются организации грузового и пассажирского автомобильного и железнодорожного транспорта, городского электротранспорта.