12. Социальное партнерство: понятие, принципы, стороны, формы.

Следует отметить, что взгляды юристов Запада на роль социального партнерства неодинаковы. Исследователи в области социального партнерства в нашей стране тоже оценивают его по-разному. Так, Г. Н. Семигин считает его результатом клас¬совой борьбы, согласования противоречий труда и капитала. М. В. Лушникова определяет его как механизм социального со¬трудничества труда и капитала. Однако роль социального парт¬нерства у нас становится способом решения социально-трудовых проблем на различных уровнях. До принятия Закона РФ 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» этот термин был использован в ныне утратив¬шем силу Указе Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 г. Указ в целях создания системы социального партнерства в области социально-трудовых отношений ввел в практику еже¬годное заключение генеральных и отраслевых соглашений между тремя социальными партнерами: соответствующими объедине¬ниями профсоюзов, работодателей и органами исполнительной власти. Но более подробно социально-партнерские отношения по за-ключению соглашений и уже на пяти уровнях урегулировал За¬кон «О коллективных договорах и соглашениях». Значение этого Закона РФ в том, что он: впервые в истории трудового права России урегулировал по¬рядок ведения коллективных переговоров и социально-партнер¬ские отношения на более высоких, чем производство, пяти уров¬нях; установил правовые основы и принципы разработки, заклю¬чения и действия коллективных договоров и соглашений; расширил коллективно-договорное и социально-партнер-ско-договорное регулирование условий труда и социально-эконо¬мических вопросов труда и быта трудящихся; дал легальные понятия коллективного договора и социаль¬но-партнерского соглашения, установил виды и содержание та¬ких соглашений и их социальные гарантии; установил соотношение трудового законодательства, социаль¬но-партнерских соглашений, коллективных и трудовых договоров; по-новому закрепил, где и как заключаются коллективные договоры, расширив их сферу и предоставив право трудовому коллективу самому решать — заключать или нет Коллективный договор; предусмотрел порядок разрешения разногласий, возможных в ходе коллективных переговоров; установил ответственность за уклонение от участия в коллек¬тивных переговорах и за невыполнение коллективных договоров и соглашений. Таким образом, этот Закон впервые ввел в предмет трудово¬го права коллективные переговоры и социально-партнерские от¬ношения и подробно их урегулировал. С учетом новых социаль¬но-экономических условий он также урегулировал коллективный договор. Организации имеют право самостоятельно по коллективному договору устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные льготы, а также по¬ощрять работников тех организаций, которые обслуживают тру¬довой коллектив, но не входят в состав организации. Все это может быть закреплено в коллективном договоре или специаль¬ном соглашении. Коллектив организации независимо от ее организационно-пра¬вовой формы решает вопрос о необходимости заключения с рабо¬тодателем коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект. Данное положение детализировано в Законе «О кол¬лективных договорах и соглашениях». Следует отметить, что положения указанного Закона действу¬ют в той части, в которой они не противоречат Трудовому ко¬дексу. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г., который дал новую редакцию Закона РФ 1992 года, не предусматривал поня-тие «социальное партнерство», его систему и органы. Трудовой кодекс вобрал в разд. II «Социальное партнерство в сфере тру¬да» (ст. 23—55) основные положения Федерального закона, не¬сколько усовершенствовав отдельные из них, дал понятие дан¬ного института трудового права и поставил его даже впереди норм о трудовом договоре, что мы, как ранее указывалось, счи¬таем не очень последовательным, так как для работника все эти партнерские отношения возникают лишь при наличии у него трудового договора, т. е. когда он стал уже работником, а не до того. Ст. 23 ТК определяет социальное партнерство как систему взаимоотношений между работниками (представителями работ¬ников), работодателями (представителями работодателей), орга¬нами государственной власти, органами местного самоуправле¬ния, направленную на обеспечение согласования интересов ра¬ботников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отноше¬ний. Такое понятие «социальное партнерство» основано на прин-ципе трипартизма (трехсторонности), что соответствует междуна¬родно-правовому регулированию труда. Но с точки зрения направленности социального партнерства следовало бы его понятие дополнить словами: «интересы госу¬дарства, общества», так как они тоже заинтересованы в стабиль¬ном экономическом и социальном развитии. Согласованные ин-тересы работников и работодателей не должны противоречить трудовому законодательству. Социальное партнерство расширяет метод договорного диспозитивного регулирования труда, сочетая его с законодательным. Следует иметь в виду, что органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социаль¬ного партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на пред¬ставительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии со ст. 25 ТК сторонами социального партнер¬ства являются работники и работодатели в лице уполномочен¬ных в установленном порядке представителей. Систему социального партнерства составляют пять следую¬щих уровней (ст. 26 Кодекса): федеральный уровень, устанавливающий основы регулирова¬ния отношений в сфере труда; региональный уровень, устанавливающий такие основы в субъекте Российской Федерации; отраслевой, устанавливающий эти основы в отрасли (отраслях); территориальный уровень, устанавливающий эти основы в муниципальном образовании (города, района и т. д.); уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем. Формами социального партнерства являются следующие (ст. 27 ТК): коллективные переговоры по подготовке проектов коллектив¬ных договоров, соглашений и их заключению; взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулиро-вания труда, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; участие работников, их представителей в управлении органи-зацией. Таким образом законодатель производственную демокра¬тию отнес к одной из форм социального партнерства, поскольку счел ее действенной, лишь если есть соглашение с работодателем о ней, что, думается, не бесспорно; участие представителей работников и работодателей в судеб¬ном разрешении трудовых споров.