учебное пособие правоведение

Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

§2.9. Организация государственной власти

всубъектах Российской Федерации

(на примере Самарской области)

На региональном уровне государственная власть представлена системой исполнительных органов власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (который может быть одно– или двухпалатным), так как его структура устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации15, а также конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации и мировыми судами.

В соответствии с действующим законодательством образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

15 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

81

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации16.

Исходя из положений Конституции РФ, деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную,

исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих

им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий орга-

нами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов

16 Преамбула Федерального закона от 6 декабря 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42.

Ст. 5005.

82

в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, а также федеральным законам.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии сконституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

83

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Устав Самарской области 2006 г.17 определяет базовые принципы организации публичной власти в этой области:

–Самарская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав государства (ст. 1);

–государственно-правовой статус области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Самарской области (ст. 2);

–Самарская область строит свои взаимоотношения с Российской Федерацией и субъектами Федерации на основе принципов, провозглашенных Конституцией РФ (ст. 3);

–в Самарской области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией Российской Федерации (ст. 8);

–соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются главной обязанностью государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления в Самарской области и их должностных лиц (ст. 9);

–граждане и иные лица, а также государственные органы Самарской области и органы местного самоуправления в Самарской области равны перед законом и судом (ст. 10);

–граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти Самарской области и органы местного самоуправления в Самарской области, а также участвовать в референдуме в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Самарской области (ст. 11);

–в Самарской области не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Акты органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области не могут ограничивать закон-

17Устав Самарской области от 05.12.2006 г. (в ред. от 28.01.2011

№2-ГД) // Волжская коммуна (Самара). 2006. 20 декабря.

84

ные права и свободы человека и гражданина, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 12);

–каждый вправе обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления с заявлениями, жалобами и предложениями (ст. 14);

–разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и Самарской областью и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Самарской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 15);

–полномочия органов государственной власти Самарской области определяются исходя из:

–разграничения предметов ведения, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и Самарской области;

–предметов ведения, находящихся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и Самарской области;

–части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами для осуществления органам исполнительной власти Самарской области на основе соглашений (ст. 16);

–в совместном ведении Российской Федерации и Самарской области находятся предметы ведения, установленные ст. 72 Конституции Российской Федерации (ст. 17);

–по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и Самарской области, Самарская область осуществляет собственное правовое регулирование и обладает всей полнотой государственной власти.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Самарской области, изданным по предметам ведения Самарской области, действует нормативный правовой акт Самарской области (ст. 19).

85

Уставом определен источник государственной власти в Самарской области – многонациональный народ Российской Федерации (ст. 54); установлены формы осуществления власти, основы образования, формирования и деятельности органов государственной власти Самарской области (ст. 55-58).

В соответствии со ст. 59 Устава Самарской области законодательную власть Самарской области осуществляет Самарская Губернская Дума; исполнительную власть Самарской области осуществляет Губернатор Самарской области, Правительство Самарской области, министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти Самарской области; судебную власть в Самарской области осуществляют федеральные суды, Уставный суд Самарской области и мировые судьи Самарской области.

Губернатор Самарской области является высшим долж-

ностным лицом Самарской области. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Самарской области Самарской Губернской Думой по представлению Президента Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Уставом Самарской области, сроком на пять лет.

Полномочиями Губернатора Самарской области может быть наделен гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший 30-летнего возраста.

По отношению к законодательной (представительной) власти Самарской области Губернатор:

–представляет на рассмотрение Самарской Губернской Думы проекты законов Самарской области о бюджете Самарской области, о внесении изменений в закон о бюджете Самарской области, об утверждении отчета об исполнении бюджета Самарской области;

–вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы проекты законов Самарской области в порядке реализации пра-

86

ва законодательной инициативы, а также проекты постановлений Самарской Губернской Думы;

–обнародует законы Самарской области, удостоверяя их обнародование путем подписания законов Самарской области, либо отклоняет законы Самарской области, принятые Самарской Губернской Думой;

–вправе требовать созыва внеочередного заседания Самарской Губернской Думы, а также созывать вновь избранную Самарскую Губернскую Думу на первое заседание ранее срока, установленного Уставом Самарской области;

–выступает с докладом или содокладом по вопросам повестки дня заседаний Самарской Губернской Думы;

–делегирует на заседания Самарской Губернской Думы (комитетов Самарской Губернской Думы) представителей органов исполнительной власти Самарской области и иных должностных лиц;

–участвует в заседаниях Самарской Губернской Думы с правом совещательного голоса;

–предлагает вопросы для обсуждения на заседаниях Самарской Губернской Думы;

–вправе распустить Самарскую Губернскую Думу в соответствии с федеральным законом.

По отношению к Правительству Самарской области:

–возглавляет Правительство Самарской области.

–формирует Правительство Самарской области путем назначения вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства Самарской области, заместителей председателя Правительства Самарской области, министров Самарской области и иных членов Правительства Самарской области, а также принимает решение об отставке Правительства Самарской области;

–обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Самарской области с иными органами государственной власти Самарской области и в соответствии с федеральным законодательством может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Самарской области с федеральными органами исполнительной власти и их террито-

87

риальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

–определяет перечень органов исполнительной власти Самарской области, не являющихся министерствами Самарской области;

–отменяет действие нормативных правовых актов органов исполнительной власти Самарской области, если они противоречат федеральным законам и законам Самарской области.

По отношению к судебной власти в Самарской области:

–определяет порядок проведения и проводит конкурс на замещение должностей председателя Уставного суда Самарской области, заместителя председателя Уставного суда Самарской области, судьи – секретаря Уставного суда Самарской области, судьи Уставного суда Самарской области, а также представляет на рассмотрение Самарской Губернской Думы кандидатуры для назначения на указанные должности.

По отношению к формированию к иным органам государственной власти в Самарской области:

–назначает половину членов Избирательной комиссии Самарской области;

–вносит предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного по правам человека в Самарской области;

По отношению к органам федеральной государственной власти, действующим на территории Самарской области:

–согласовывает кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством;

–согласовывает назначение на должность прокурора Самарской области.

По отношению к органам местного самоуправления Самарской области:

–в случаях и в порядке, установленных федеральным законом, отрешает от должности главу муниципального образования или главу местной администрации (исполнительно-распоряди- тельного органа муниципального образования), а также вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы проект закона Самарской области о роспуске представительного органа муниципального образования Самарской области;

88

Кроме того, Губернатор Самарской области образует совещательные и координационные органы при Губернаторе Самарской области; присваивает награды Самарской области; дает разрешение физическим и юридическим лицам на использование государственных символов Самарской области; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Самарской области и законами Самарской области.

Полномочия Губернатора Самарской области прекращаются досрочно в случае:

–его отставки по собственному желанию;

–отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Самарской Губернской Думой;

–отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации за ненадлежащее исполнение обязанностей Губернатора Самарской области, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

–признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

–признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

–вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

–его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

–утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

–его смерти;

–в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Самарская Губернская Дума вправе выразить недоверие Гу-

бернатору Самарской области в случае:

– издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Самарской об-

89

ласти и законам Самарской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Самарской области не устранит указанных противоречий в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

–установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Самарской области и законов Самарской области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

–ненадлежащего исполнения Губернатором Самарской области своих обязанностей.

Решение Самарской Губернской Думы о недоверии Губернатору Самарской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Решение Самарской Губернской Думы о недоверии Губернатору Самарской области направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Самарской области от должности.

Законодательным (представительным) органом государственной власти в Самарской области является Самарская Губернская Дума. Это однопалатный постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти в Са-

марской области (ст. 73 Устава Самарской области, ст. 1 Закона Самарской области «О Самарской Губернской Думе»18).

Самарская Губернская Дума состоит из 50 депутатов (далее

–установленное число депутатов), из которых 25 избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с федеральными законами и законом Самарской области, а 25 – по общеобластному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

18 Закон Самарской области от 10.05.2007 № 32-ГД (в ред. от 26.12.2010) «О Самарской Губернской Думе» // Волжская коммуна

(Самара). 2007. 15 мая.

90