учебное пособие правоведение

тельный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, иные органы государственной власти, устанавливаемые конституцией или уставом субъекта Федерации. В систему органов государственной власти субъекта Федерации может входить и высшее должностное лицо субъекта, должность которого установлена конституцией или уставом субъекта.

Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Столицей Российской Федерации является город Москва.

§2.4. Система органов государственной власти

вРоссийской Федерации

Всвоей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти её субъектов, а также ряд других государственных органов. Единство системы органов государственной власти России проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.

Всоответствии с конституционной нормой (ст. 10) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации (ст. 11

61

Конституции Российской Федерации). Государственную власть в российских субъектах осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

§ 2.5. Президент Российской Федерации

Президент РФ является главой государства и представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Он выступает в качестве гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно. Президент занимает в системе органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этой связи принципиально важное значение для политической жизни страны, в том числе для формирования и согласованного функционирования институтов власти, имеют ежегодные Послания Президента России Федеральному Собранию РФ.

Президент РФ избирается на всенародных выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть гражданин РФ не моложе 35 лет и постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Срок полномочий Президента с 2012года 6 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации (ст. 92 Конституции РФ).

62

Глава государства прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцевсмоментадосрочногопрекращенияисполненияполномочий.

Во всех случаях, когда действующий глава государства не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным (ст. 93 Конституции).

Полномочия Президента РФ можно условно подразделить на несколько групп.

63

Полномочия в сфере правового статуса личности:

–решает вопросы российского гражданства и предоставления политического убежища;

–награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

–осуществляет помилование (ст. 89 Конституции РФ).

Полномочия по формированию и обеспечению нормаль-

ного функционирования федеральных органов государственной власти:

–назначает с согласия Государственной Думы РФ Председателя Правительства РФ, назначает и освобождает от должности первых заместителей Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (по предложению Председателя Правительства РФ); вправе председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации (ст. 83 Конституции РФ);

–назначает выборы в Государственную Думу РФ, распускает Государственную Думу РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (ст. 84 Конституции РФ);

–обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

–обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы;

–назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

–предлагает Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, назначает судей других федеральных судов;

–представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;

–представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой во-

64

прос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации (ст. 83 Конституции РФ).

Полномочия в сфере внешней политики:

–осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

–ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

–подписывает ратификационные грамоты;

–принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 85 Конституции РФ);

–назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83 Конституции РФ).

Полномочия в сфере обороны и национальной безопасности:

–Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

–в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст.87 Конституции РФ);

–Президент Российской Федерации при обстоятельствах и

впорядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ);

–формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

–утверждает военную доктрину Российской Федерации (ст. 83 Конституции РФ);

65

– назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для обеспечения выполнения своих полномочий глава государства формирует Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации (ст. 83 Конституции РФ).

Президент возглавляет Государственный Совет Российской Федерации. Государственный Совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти7.

Глава государства издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ).

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Причем неприкосновенность распространяется как на действующего Президента РФ, так и на прекратившего свои полномочия8.

§ 2.6. Федеральное Собрание Российской Федерации

Конституция РФ впервые за всю историю России предусмотрела «классическую модель» общероссийского представительного органа. Современный российский парламент является действительно представительным учреждением власти. Его характеризуют широкая коллегиальность обсуждения различных вопросов государственной жизни страны, принятие решений на основе подлинной конкуренции политических позиций, борьбы и сопоставления мнений. Эти квалифицирующие признаки парламентской деятельности отличают законодательный орган от

7Указ Президента РФ № 1602 от 1 сентября 2000 г. (в ред. от 12.03.2010) «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

8Федеральный закон от 12 февраля 2001 № 12-ФЗ (в ред. от 28.12.2010) «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

66

иных органов государственной власти, где данные признаки не имеют столь принципиального значения. По сути, парламент – самая широкая коллегия среди всех институтов публичной власти9. Именно эти признаки предопределяют специфику законодательной деятельности, ее отличие от других видов государственной деятельности10.

В соответствии со ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Оно является постоянно действующим органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

9Овсепян Ж. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации) // Сравнительноеконституционноеобозрение. 2007. №2. С. 13.

10Андриченко Л.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 3.

67

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от долж-

ности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда

Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления этой палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен конституционными нормами (ст. 102 Конституции РФ).

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы, согласно Федеральному закону от 18

68

мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы11. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», Государственная Дума избирается сроком на пять лет12.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (ст. 99 Конституции РФ).

11Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 23.02.2011) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.04.2005) // СЗ РФ. 2005.

№21. Ст. 1919.

12Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета. 2008. 31 декабря.

69

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст. 97 Конституции РФ).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания (ст. 98 Конституции РФ).

К ведению Государственной Думы, в соответствии со ст.

103Конституции, относятся:

–дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

–решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

–заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

–назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

–назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

–назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

–объявление амнистии;

–выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации, большинством голосов от общего числа депутатов Госу-

70