учебное пособие правоведение

чиная с IХ-Х вв. формулируется так называемая теория двух мечей, согласно которой для защиты христианства богом были даны два меча – церковный и светский. Оба они передаются церкви, которая, сохранив для себя духовный меч, светский передала монарху. Поэтому он должен подчиняться церкви. Однако сторонники независимой царской власти, напротив, утвер-

ждали, что императоры получили свой меч непосредственно от бога1.

Наиболее известным представителем этого учения является ученый-богослов Фома Аквинский. Современным последователем этой теории является французский философ Жак Маритен.

2. Патриархальная теория объясняет происхождение государства как результат разрастания семьи, следовательно, глава государства (монарх) – это отец. Основоположником данной теории является Аристотель.

Патриархальная теория трактует происхождение государства как результат исторического разрастания патриархальной семьи. Аристотель, например, исходил из того, что люди как коллективные существа стремятся к общению и образованию семей, а развитие семей ведет к образованию государства. Он трактовал государство как продукт размножения семей, их расселения и объединения, а государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти. В Китае эту теорию развивал Конфуций (551-479 гг. до н.э.). Он рассматривал государство как большую семью. Власть императора уподоблялась власти отца, а отношения правящих и подданных – семейным отношениям, где младшие зависят от старших и должны быть преданными правителям, почтительными и слушаться во всем старших. Правители же должны заботиться о своих подданных, как это принято в семье.

Сторонником патриархальной теориибыл Р. Филмер (ХVII в.), который в своей работе «Патриарх» доказывал, что власть монарха неограниченна, поскольку исходит от Адама, а он, в свою очередь, получил свою власть от бога. Адам был не только от-

1 Теория государства и права. Курс лекций / под ред. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, 2003. С. 68

11

цом человечества, но и его властелином. Монархи являются преемниками Адама и унаследовали от него свою власть.

В России последователем патриархальной теории был русский социолог Н. Михайловский (1842-1904 гг.).

Данная теория получила современное звучание в идее государственного патернализма, т.е. принятии государством на себя заботы о своих гражданах и подданных в случаях наступления неблагоприятной для них ситуации – болезни, инвалидности, безработицы и др. Позитивным в патриархальной теории было то, что ее сторонники, в частности Н. Михайловский, призывали устранять из жизни все безнравственное, вредное, неразумное по отношению к человеку. А это возможно лишь в обществе, которое построено по типу семейных отношений2.

3. Договорная теория, возникшая в Древней Греции (софисты, Эпикур, Гиппий — V-IV вв. до н.э.), была возрождена и переосмыслена в период кризиса феодализма в интересах восходящего тогда класса буржуазии. Ее представители Дж. Лильберн, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, А.Н. Радищев и др. Согласно договорной теории государство возникло в результате заключения общественного договора. Люди договорились между собой объединиться в государственный союз, создать власть и подчиняться ей. Необходимость объединения людей диктовалась появлением общественного неравенства, породившего несправедливость и конфликты, а также целями выживания в условиях природной стихии и окружения враждебными племенами.

Представители договорной теории возникновения государства считали, что договор об образовании государства заключался между каждым членом общества и государством. По договору люди передают часть своих прав государству, которое обязуется охранять их собственность и безопасность. Таким образом, не божественная Воля, а сами люди, их сознательная деятельность стали причиной образования государства.

Сторонники этой теории исходили из того, что государству предшествует естественное состояние общества. Оно по-

2 Теория государства и права / под ред. А.И.Королева. – СПб.:

Юрист, 2000. С. 69.

12

разному трактовалось различными учеными. Так, Гоббс считал, что это было состояние «войны всех против всех». Руссо, напротив, исходил из того, что люди в этом состоянии обладали естественными, прирожденными правами и свободами, что это был «золотой век» человечества. Но после появления частной собственности возникло социальное неравенство. По Руссо, суверенитет в государстве принадлежит народу в целом, а правители выступают лишь уполномоченными народа и обязаны отчитываться перед ним. Правители могут быть сменены по воле народа, в том числе и путем восстания.

4.Психологическая теория. Один из ее основоположни-

ков русско-польский профессор Л.И. Петражицкий (1867-1931 гг.) объяснял появление государства особыми свойствами человеческой психики, в частности стремлением людей к поиску авторитета, которому можно было бы подчиняться и указаниям которого следовать в повседневной жизни. Таким образом, государство и право порождены не материальными условиями жизни, как в марксистской доктрине, а особыми психическими свойствами людей, их эмоциями, переживаниями. Петражицкий, например, утверждал, что без правовых переживаний людей невозможно существование устойчивых социальных групп, а также общества и государства. Причиной возникновения государства является определенное состояние психики людей. Постоянная зависимость людей первобытного общества от авторитета вождей, служителей язычества и колдунов, страх перед их магической силой привели к возникновению государственной власти, которой люди подчиняются добровольно.

Психологической теории придерживались также ученые Г. Тард (США), английский этнограф Д. Фрезер (конец ХIХ – начало ХХ в.), русские юристы Н.М. Коркунов, М.М. Ковалевский.

5.Теория насилия объясняет возникновение государства завоеванием одних племен другими, т.е. военно-политическим фактором. После завоевания победители стремятся с помощью насилия утвердить свое господство и образуют для этих целей государственную организацию. Представитель теории насилия К. Каутский (1854-1938 гг.) утверждал, что рабство возникает из войны с чужими общинами, племя победителей подчиняет себе

13

племя побежденных, присваивает себе их землю и затем принуждает побежденное племя работать на победителей, платить им дань или подати. Возникает и аппарат принуждения для управления побежденными. Этой концепции придерживались Е. Дюринг, Л. Гумплович.

6. Материалистическая (марксистско-ленинская) тео-

рия. Возникновение этой теории обычно связывают с именами К. Маркса и Ф. Энгельса, нередко забывая их предшественников, таких, как Л. Морган. Суть данной теории состоит в том, что государство возникло прежде всего в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. На смену родоплеменной организации приходит государство, а на смену родовым обычаям – право.

§ 1.3. Формы государства

Под формой государства понимают сложное общественное явление, включающее три взаимосвязанные части: форму правления, форму государственного устройства и форму политического (государственного) режима.

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними. Форма государственного правления дает возможность уяснить: а) как создаются высшие органы государства и каково их строение; б) какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами; в) как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; 4) в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Существует две основные формы правления монархия и республика.

При монархической (греческое слово monarchia — единовластие) форме правления главой государства является единоличный правитель — монарх; власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия.

14

Признаки монархии:

–монарх обычно отождествляет себя с государством;

–власть монарха единолична;

–передается по наследству;

–бессрочна.

Виды монархий:

–Абсолютная – верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – монарху (например, Саудовская Аравия, Бруней).

–Ограниченная монархия подразделяется на: конституци-

онную, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом, ограничения определяются конституцией, утверждаемой парламентом и парламентарная – верховная власть принадлежит парламенту, власть монарха символична.

–Дуалистическая – власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом, т.е. носит двойственный характер.

Второй формой правления является республика (лат. res — дело, publicus — общественный) — форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами.

Признаки республики:

–наличие высших выборных органов государственной власти;

–глава государства и другие верховные органы государственной власти выбираются на определенный срок;

–разделение властей на законодательную, исполнительную

исудебную.

–народовластие;

–независимое правосудие.

Виды республик:

–президентская республика характеризуется тем, что в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы парламента (США);

–парламентарная республика характеризуется тем, что верховная роль в организации государственной жизни принад-

15

лежит парламенту, президент избирается, как правило, парламентом и осуществляет свои полномочия с одобрения правительства (Германия, Греция, Италия);

– смешанная – глава государства избирается населением, сам формирует правительство без участия парламента, но возглавляет его премьер-министр.

Форма государственного устройства — это национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство – это цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. На всей территории действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика.

Федерация – это добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Территория в политико-административном отношении не представляет единое целое. Наряду с высшими органами государственной власти федерации, субъекты федерации имеют свое законодательство, особую судебную систему и самостоятельные органы управления.

Конфедерация — это временный союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач. Конфедерация не образует единого государства. Она достаточно редкое и неустойчивое образование. Как правило, они либо распадаются после реализации целей, ради которых создавались (как это произошло с Египтом и Сирией, которые образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР)), либопревращаютсявфедерацию (например, Швейцарская федерация, существовавшая до 1848 г. в форме конфедерации,

16

США преобразовались в федерацию в 1787 г., а до этого с 1781 г. существовала конфедерация штатов).

Политический (государственный) режим представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический.

Демократический режим характеризуется:

♦свободой личности в сфере экономической деятельности, которая составляет основу материального благополучия общества;

♦реальной гарантированностью личных прав и свобод гражданина;

♦создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (через избират. систему);

♦личность защищена от произвола, беззакония, т.к. ее права находятся под постоянной охраной органов правосудия;

♦реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

♦в одинаковой мере учитываются интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения;

♦основной принцип деятельности демократического государства – плюрализм мнений;

♦существование различных форм собственности.

Антидемократические режимы характеризуются сле-

дующими признаками:

♦государство и его органы подавляет личность, ущемляет

ееправа, препятствует ее свободному развитию;

♦личность фактически лишена каких-либо реальных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституционных актах, к инакомыслящим и оппозиции применяются жесткие репрессивные меры;

♦контроль государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строительством (диктатура одной партии, которая фактически осуществляет все государственные

17

функции, обладая полномочиями, не ограниченными никакими законами);

♦огосударствление всех общественных организаций;

♦реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушений законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни;

♦господство одной формы собственности;

♦полностью отрицает религиозное мировоззрение или отдает предпочтение одной религии.

§ 1.4. Правовое государство: понятие и признаки

Правовое государство – это государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого – обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание прав человека.

Правовое государство – это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

В основе современных концепций правового государства лежат идеи немецкого философа И. Канта (1724-1804), французского просветителя и правоведа Ш. Монтескье (1689-1755) и других европейских просветителей XVIII и XIX вв., таких как Г. Гроцкий, Б. Спиноза, Дж. Локк, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо. Эти мыслители полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма должно прийти правовое государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения личности и государственной власти в условиях правового государства принципиально иные, нежели в абсо-

18

лютистском государстве, ибо для правового государства характерно ограничение государственной власти, связанность её правом и законом.

Концепция правового государства у И. Канта сводится к следующим тезисам: источником нравственных и правовых законов выступает практический разум, или свободная воля людей; человек становится моральной личностью, если возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в целом.

Правовым называется такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определённых законом границах, обеспечивая правовую защищённость своих граждан.

Предпосылками создания и функционирования правового государства являются:

1.Производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства. Необходима экономическая независимость и самостоятельность индивида. Только экономически самостоятельный гражданин может быть равноправным партнёром государства в политикоправовой сфере;

2.Режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти;

3.Высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общественными делами;

4.Юридической предпосылкой является создание внутренне единой и непротиворечивой системы законодательства, которая только иможет обеспечить действительноеуважение закона;

5.Важнейшей предпосылкой правового государства является гражданское общество, т.е. система отношений между людьми, обеспечивающая удовлетворение их неотъемлемых прав и интересов на основе самоуправления и свободы. Лишь «разгосударствленное» общество, способное самостоятельно, без повседневного вмешательства государства (что и создаёт основу

19

для нарушения последним закона) решать встающие перед ним проблемы, может бытьсоциальной базой правового государства.

В отличие от обычного государства правовое связано правом, исходит из верховенства закона, действует строго в определённых границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищённость граждан.

Признаки правового государства:

1.Суверенитет народа и конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета.

2.Верховенство закона во всех сферах жизни общества («связанность» государства законом – все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане

всвоей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь законы в таком государстве должны быть правовыми, т.е. максимально соответствовать представлениям общества о справедливости; приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом; приниматься в соответствии с законно установленной процедурой; соответствовать определённой иерархии, не противоречить ни конституции, ни друг другу. Все иные нормативно-правовые акты должны издаваться в полном соответствии с законами, не изменяя и не ограничивая их).

3.Деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (создание системы «сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимный контроль друг за другом всех ветвей власти).

4.Взаимная ответственность личности и государства (за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, не взирая при этом на личность правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает независимый суд).

5.Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищённость (государство должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике).

20