учебное пособие правоведение

зательств, а при необходимости и принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном или коллективном порядке в соответствии с действующими нормами международного права.

В международном праве выделяются три основных направления: международное публичное право, международное частноеправо, наднациональное право (например, европейское право).

Международное публичное право – особая правовая систе-

ма, регулирующая отношения между государствами, созданными ими международными организациями и некоторыми другими субъектами международного общения.

Международное частное право (МЧП) – совокупность норм внутригосударственного законодательства, международных договоров и обычаев, которые регулируют гражданскоправовые, трудовые и иные отношения, осложнённые иностранным элементом.

Основная специфика международного частного права – наличие в регулируемых правоотношениях иностранного элемента и использование коллизионных норм.

Для международного публичного права слово международное обозначает всенациональное правовое урегулирование отношений (как правило, межгосударственных). Для международного частного права оно означает, что регулируемые правоотношения выходят за рамки одного государства и связаны с правовыми системами других стран.

Основные отличия международного публичного права от международного частного права:

Впредмете правового регулирования: в международном публичном праве основное место отведено политическим взаимоотношениям государств, а экономические отношения выделены в отдельную отрасль международного экономического права; международное частное право регулирует особую группу гражданско-правовых отношений, которые имеют международный характер.

Всубъектах: в международном публичном праве основным субъектом правоотношений выступает государство, а в МЧП – традиционный субъект национального гражданского права государства.

51

В основных источниках: для международного публичного права основным источником являются международные договоры и обычаи, а для международного частного права – законодательство государств, судебная и арбитражная практика.

Международное право имеет координационный характер, оно не знает законодательных, исполнительных и судебных органов, которые играют решающую роль в создании и реализации норм национального права.

Международно-правовые нормы создаются не органами, стоящими над субъектами права, а самими субъектами международного права, прежде всего государствами, путем добровольно явно выраженного (договор) или молчаливого (обычай) соглашения между ними. Причем воля одного государства юридически равнозначна воле другого государства.

Если во всех отраслях внутригосударственного права соблюдение норм права обеспечивается государственными органами, то в международных отношениях нет органов, которые в определенных случаях могли бы принуждать субъектов международного права к выполнению его норм. Суверенность государств-субъектов международного права исключает наличие над ними таких органов. Принуждение в международном праве осуществляется индивидуально или коллективно самими субъектами международного права, и прежде всего государствами. Так, например, в случае совершения одним государством акта агрессии против другого государства, последнее имеет право дать вооруженный отпор агрессору, т.е. реализовать свое право на самооборону.

Субъекты международного права — участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями, осуществляющие их на основе международного права и несущие в необходимых случаях международно-правовую ответственность.

Субъектами международного права принято считать: 1. Основные субъекты:

– государства как ведущие субъекты;

– международные межправительственные организации.

2. Также в качестве субъектов при определенных условиях могут признаваться:

52

–государствоподобные образования;

–национально-освободительные движения.

Принятая в 1993 г. Конституция России определила место международного права в национальной правовой системе. Пункт 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Этот факт ознаменовал признание Россией своей принадлежности к единому мировому сообществу и окончательное отрешение от концепций раздела мира на самостоятельные мировые системы. Конституция подтвердила ответственность и готовность государства следовать установленным современным международным правом правилам сосуществования и сотрудничества в едином мировом пространстве. Конституция Российской Федерации отразила универсальный процесс взаимодействия и взаимозависимости международного и внутригосударственного права, инкорпорировав в Основной закон государства общепризнанные принципы международного права.

53

Глава 2 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

§ 2.1. Конституция Российской Федерации – основной закон государства

Конституция – это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, а также отношения с государством и основы организации самого государства.

Конституция РФ – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Конституция отличается от других нормативных актов следующими чертами:

–Особый субъект, который принял Конституцию – народ. Конституция Российского государства была принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием.

–Учредительный, первичный характер конституциионных установлений.

Источником власти в демократическом государстве является народ, и поэтому именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В ее содержание вкладывается право принимать Конституцию и тем самым учреждать те основы устройства общества и государства.

Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких юридических ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в Конституцию по признаку ее несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. Из этого, однако, не следует вывод о том, что содержание конституционных установлений определяется

54

произвольно, что в Конституцию могут быть включены любые нормы. На процесс выработки Конституции воздействует широкая система факторов – экономических, политических, внешнеполитических, социальных, исторических и т.д.

– Особый предмет конституционного регулирования.

Регулируемые Конституцией отношения затрагивают все основные сегменты жизнедеятельности общества и государства, поэтому сферу конституционного регулирования отличает особый, не присущий никакому другому правовому акту всеохватывающий характер.

–Основные юридические свойства Конституции, то есть признаки, позволяющие отличить ее от других правовых актов:

–Верховенство Конституции РФ означает ее приори-

тетное положение в системе юридических актов, действующих на территории России. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» – закрепляет ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.

Верховенство Конституции РФ проявляется как по отношению к законодательству, принятому до вступления Конституции РФ в силу, так и по отношению к законодательству, которое будет принято в будущем. Так, в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской ФедеРации».

Конституция РФ согласно пункту 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Прямое действие Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно без принятия дополнительных актов.

–С точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких», конституций некоторых государств – Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и др., где изменения в Конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или по дос-

55

таточно простой процедуре). Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах:

1.Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3–8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным следует различать понятия «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении изменений в «защищенные» главы) и «внесение поправок к Конституции» (если имеются в виду изменения гл. 3–8).

2.Круг субъектов права законодательной инициативы сужен. Если по общему правилу таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации и каждый из его членов, каждый депутат Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ), то инициировать внесение изменений в Конституцию страны (выступать в качестве субъектов конституционной законодательной инициативы) могут только Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134 Конституции). В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона.

– Особая охрана Конституции РФ. В этом задействована вся система органов власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Особое место в охране Конституции принадле-

56

жит Президенту, который является гарантом соблюдения Конституции, и Конституционному Суду, который разрешает вопросы о соответствии Конституции правовых актов. Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом неконституционными, утрачивают свою силу.

§2.2. Правовой статус личности

вРоссийской Федерации

Основное место в системе основ конституционного строя занимают конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина. Они являются неотъемлемыми, принадлежащими от рождения или в силу гражданства, закрепленные в конституции, содержащие основы правового статуса личности.

Под правовым статусом личности понимается совокуп-

ность прав, свобод и обязанностей, установленных и гарантированных государством и получающих дальнейшую регламентацию в действующем законодательстве.

Основы правового статуса человека и гражданина установлены Конституцией РФ. Согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В зависимости от содержания все конституционные права и свободы можно разделить на личные, политические, социальноэкономические и культурные.

К личным правам относятся: право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), свободу и личную неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23); защиту своей чести и доброго имени; неприкосновенность жилища (ст. 25); определение и указание своей национальной принадлежности (ст. 26); свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (ст. 27); пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц; рассмотрение дела гражданина в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; получение квалифицированной юридической помощи, пользование помощью адвоката и др.

57

Ксоциально-экономическим правам и свободам относят:

право на частную собственность (в т.ч. землю), имущество (владение, пользование и распоряжение ими как единолично, так и совместно с другими лицами) (ст. 35); свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); трудовые права и свободы (ст. 37); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на жилище (ст. 40); право на образование (ст. 43); право на социальную защиту и социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ).

Под политическими правам и свободам понимается: право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32); равный доступ

кгосударственной службе; право на объединение, в т.ч. право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30); право на участие в отправлении правосудия; право на обращение лично, а также посредством направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (ст. 29 Конституции РФ).

Ккультурным правам и свободам относятся:

Право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ст. 44); право на охрану интеллектуальной собственности (ст. 44); свобода преподавания (ст. 44); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ст. 44 Конституции РФ).

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

В соответствии с базовыми нормами, можно выделить следующие обязанности: соблюдение Конституции РФ и федеральных законов (ст. 15); уважение прав и свобод других лиц (ст. 17); обязанность получения основного общего образования (ст. 43); обязанность платить законно установленные налоги и сбо-

58

ры (ст. 57); воинская обязанность (ст. 59); сохранение природы и окружающей среды (ст. 58); забота о детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38); забота о памятниках истории, культуры (ст. 44 Конституции РФ).

§ 2.3. Особенности федеративного устройства России

Федеративное устройство основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, равноправии и самоопределении народа.

Основные вопросы, регулирующие федеративное устройство России, нашли свое отражение в гл. 3 Конституции РФ. Прежде всего, в ст. 65 перечислен полный состав субъектов Российской Федерации. В нее входят 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округов. Всего в составе Российской Федерации 83 самостоятельных субъекта, построенных как по национальному, так и по территориальному принципам.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Закрепляя принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации, Конституция в качестве одного из важнейших принципов закрепляет принцип единого и равного гражданства Российской Федерации, независимо от оснований его приобретения, а каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Конституция РФ устанавливает статусный характер субъектов, в соответствии с которым статус республики как субъекта Федерации определяется самой Конституцией РФ и конституцией данной республики, а статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта Федерации, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Статус

59

субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, а границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только сих взаимного согласия (ст. 66 Конституции РФ).

Государственная территория включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Отсутствие принципа добровольного выхода субъектов Российской Федерации из состава единого целостного государства не противоречит принципам демократического общества и вполне соответствует общемировым тенденциям развития федерализма. Вместе с тем Конституция Российской Федерации допускает принятие в состав единого государства и образование в нем нового субъекта на основе федерального конституционного закона.

Важнейшее значение для нормального функционирования российского федерализма имеет принцип установления единого государственного языка на всей территории Российской Федерации, которым является русский язык. Свои государственные языки могут устанавливать и республики. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях этих республик. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст.68 Конституции РФ).

Субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно свою систему органов государственной власти, которая должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законодательством. В систему органов государственной власти субъекта РФ входит законодательный (представи-

60