учебное пособие правоведение

Самарская Губернская Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов Самарской Губернской Думы.

Депутаты Самарской Губернской Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Самарской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Депутатом Самарской Губернской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год и обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законом Самарской области пассивным избирательным правом.

Самарская Губернская Дума избирает председателя Самарской Губернской Думы, первого заместителя председателя Самарской Губернской Думы и заместителя (заместителей) председателя Самарской Губернской Думы, образует Совет, комитеты и комиссии Самарской Губернской Думы в соответствии с законом Самарской области о Самарской Губернской Думе.

Самарская Губернская Дума обладает следующими полномочиями:

1)принимает Устав Самарской области и законы Самарской области о внесении изменений в Устав Самарской области;

2)осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Самарской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Самарской области в пределах полномочийоргановгосударственной власти Самарской области;

3)наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Самарской области;

4)заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Самарской области о результатах деятельности Правительства Самарской области, в том числе по вопросам, поставленным Самарской Губернской Думой;

5)осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области.

91

Самарская Губернская Дума обладает контрольными полномочиями. Так, в соответствии со ст. 78 Устава Самарская Губернская Дума самостоятельно или через создаваемые ею органы осуществляет контроль за:

1)соблюдением и исполнением принятых ею законов и постановлений;

2)исполнением бюджета Самарской области, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Самарской области;

3)выполнением программ социально-экономического развития Самарской области и областных целевых программ;

4)соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью Самарской области.

Для организации и осуществления контроля за исполнением бюджета Самарской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Самарской области Самарская Губернская Дума образует Счетную палату, состав и

порядок деятельности которой определяется законом Самарской области19.

Полномочия Самарской Губернской Думы прекращаются со дня открытия первого заседания этой Думы нового созыва.

Полномочия Самарской Губернской Думы могут быть прекращены досрочно в случае:

1)принятия Самарской Губернской Думой постановления о самороспуске:

2)вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Самарской Губернской Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3)роспуска Самарской Губернской Думы Президентом РФ

впорядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

19 Закон Самарской области от 26 февраля № 16-ГД «О Счетной палате Самарской области» // Волжская коммуна (Самара). 2009. 27 февраля.

92

4) роспуска Самарской Губернской Думы Губернатором Самарской области по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Постановление о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Самарской Губернской Думы.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Самарской Губернской Думы назначаются и проводятся внеочередные выборы в Самарскую Губернскую Думу в соответствии с федеральным законом и законом Самарской области (ст. 81 Устава).

Правительство Самарской области является высшим исполнительным органом государственной власти области, воз-

главляемым Губернатором Самарской области (ст. 82 Устава Самарской области).

Правительство обеспечивает исполнение федерального законодательства и законодательства Самарской области на территории Самарской области, так же обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Правительство Самарской области состоит из вицегубернатора – первого заместителя председателя Правительства Самарской области, вице-губернатора – руководителя органа исполнительной власти Самарской области, являющегося заместителем председателя Правительства области, семи заместителей председателя Правительства Самарской области, министров Самарской области и иных членов Правительства Самарской области.

По решению Губернатора Самарской области в состав этого Правительства могут быть включены также руководители иных органов исполнительной власти Самарской области, осуществляющих государственное управление в сферах, имеющих приоритетное значение для развития региона.

Заместители председателя Правительства Самарской области назначаются Губернатором Самарской области.

Правительство Самарской области является постоянно действующим коллегиальным органом.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заседание Правительства Самарской области считается

93

правомочным, если на нем присутствует не менее половины от его численного состава. Заседания Правительства Самарской области проводятся Губернатором – председателем Правительства, а в случае его отсутствия – вице-губернатором – первым заместителем председателя Правительства Самарской области, в случае их отсутствия – одним из заместителей председателя Правительства Самарской области в соответствии с распределением обязанностей. Однако последний случай встречается достаточно редко.

Решения Правительства Самарской области оформляются постановлениями или распоряжениями Правительства Самарской области. Постановления Правительства принимаются исключительно на его заседаниях.

Порядок организации работы Правительства Самарской области устанавливается Регламентом Правительства этой области, принимаемым Правительством Самарской области20.

Для обеспечения деятельности Правительства Самарской области образуется аппарат Правительства Самарской области, который возглавляет руководитель аппарата в ранге министра области, являющийся по должности заместителем председателя Правительства Самарской области.

Правительство Самарской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социальноэкономического развития Самарской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

В соответствии со ст. 86 Устава Самарской области Правительство Самарской области:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

20 Постановление Правительства Самарской области от 4 июля 2007 г. № 92 «О Регламенте Правительства Самарской области» // Волжская коммуна. (Самара). 2007. 18 июля.

94

2)разрабатывает для представления Губернатором Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы проект бюджета Самарской области на очередной финансовый год, а также проекты программ социально-экономического развития Самарской области;

3)обеспечивает исполнение бюджета Самарской области и готовит отчет об исполнении бюджета Самарской области и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Самарской области для представления их Губернатором Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы;

4)разрабатывает для представления Губернатором Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Самарской Губернской Думой;

5)вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы в порядке реализации права законодательной инициативы проекты законов Самарской области, а также проекты постановлений Самарской Губернской Думы;

6)формирует министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти Самарской области, руководит их деятельностью;

7)управляет и распоряжается собственностью Самарской области в соответствии с законами Самарской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Самарской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8)вправе предложить органу местного самоуправления в Самарской области, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления в Самарской области привести в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Самарской области изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат федеральному законодательству и законодательству Самарской области, а также вправе обратиться

всуд;

9)отменяет или приостанавливает действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления в Самарской области отдельных

95

государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Самарской области;

10)образует совещательные и координационные органы при Правительстве Самарской области;

11)в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и (или) законодательством Самарской области, заключает договоры (соглашения, меморандумы и т.п.) с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, иными органами и организациями;

12)осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, Уставом Самарской области, законодательством Самарской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской Федерации, а также все полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные федеральным законодательством, за исключением полномочий, отнесенных федеральным законодательством и (или) законодательством Самарской области к полномочиям Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области, министерств Самарской области и иных органов исполнительной власти Самарской области.

В целях обеспечения взаимодействия Правительства Самарской области, министерств области и иных органов исполнительной власти Самарской области с Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти при Правительстве России образуется представительство Правительства Самарской области в Москве. Представительство Правительства Самарской области при Правительстве РФ Федерации возглавляет руководитель представительства в ранге министра Самарской области, являющийся по должности заместителем председателя Правительства Самарской области (ст. 88 Устава Самарской области). В Самарской области могут также образовываться иные органы исполнительной власти Самарской области в соответствии с перечнем, определяемым Губернатором Самарской области.

96

Всоответствии со ст. 59 Устава Самарской области судебную власть Самарской области осуществляют федеральные суды, Уставный суд Самарской области и мировые судьи Самарской области.

Судебная власть в Самарской области осуществляется только судами. Судебная система в Самарской области устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (ст. 113 Устава Самарской области).

Устав Самарской области воспроизводит положения Конституции РФ о праве граждан участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32) и праве субъектов Федерации совместно с Федерацией решать вопросы кадров судебных органов (п. «л» ч. 1 ст. 72). Граждане, проживающие на территории Самарской области, имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Органы государственной власти Самарской области участвуют в формировании кадров судебных органов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области.

Уставом предусмотрены гарантии деятельности судов, в том числе гарантии независимости судебной власти. Органы государственной власти Самарской области и местного самоуправления в Самарской области содействуют созданию необходимых условий для работы судов, не вмешиваясь в их деятельность по осуществлению правосудия (ст. 115).

ВСамарской области действует Уставный суд Самарской области. Деятельность Уставного суда Самарской области направлена на защиту конституционного строя Российской Федерации, обеспечение единства системы государственной власти, принципа разделения властей, упрочение законности в правотворчестве и правоприменении.

Правовые основы организации и деятельности Уставного суда Самарской области, его место в судебной системе, статус его судей, порядок осуществления уставного судопроизводства определяются законом Самарской области (ст. 117 Устава).

Всоответствии со ст. 118 Устава Самарской области Уставный суд Самарской области:

97

1)рассматривает вопросы соответствия Уставу Самарской области: законов Самарской области; нормативных правовых актов Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области, органов исполнительной власти Самарской области; уставов и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образованийСамарской области;

2)по запросам судов проверяет соответствие законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области или их отдельных положений, примененных или подлежащих применению в конкретном судебном деле, Уставу Самарской области;

3)дает толкование Устава Самарской области;

4)рассматривает споры о компетенции между: органами государственной власти Самарской области; органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области;

5)вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации закона, в том числе и Устава Самарской области, примененного илиподлежащего применению в конкретном деле;

6)обладает правом законодательной инициативы в Самарской Губернской Думе.

Более подробно деятельность Уставного суда Самарской области регламентируется специальным законом21.

Помимо Уставного Суда Самарской области в судебную систему Самарской области входят мировые судьи Самарской области. Они являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Правовую основу их деятельности составляет Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Феде-

рации», иные федеральные конституционные законы, Феде-

21 Закон Самарской области от 1 декабря 2006 № 145-ГД (в ред. от 06.05.2009) «Об Уставном суде Самарской области» // Волжская коммуна (Самара). 2006. 9 декабря.

98

ральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»22. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую судебную систему России.

§2.10. Организация местного самоуправления

вРоссийской Федерации

(на примере г.о. Тольятти)

Всоответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, федеральные подзаконные акты, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов, уставы муниципальных образо-

ваний, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты23.

Вперечне нормативных правовых актов, составляющих основу местного самоуправления, на первое место Федеральный закон поставил общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Среди международных соглашений в сфере местного самоуправления важнейшую роль играет Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15.10.1985 г.

иратифицированная Российской Федерацией 11.04.1998 г.24.

22Закон Самарской области от 14 февраля 2000 г. № 3-ГД «О мировых судьях в Самарской области» (в ред. от 1.0.2010) // Волжская коммуна (Самара). 2000. 23 февраля.

23СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2005, № 1. Ст. 37; № 52. Ст. 5597;

2006. № 1. Ст. 10; № 31. Ст. 3452; 2007. № 43. Ст. 5084; 2009. № 48. Ст. 5711; 2010. № 19. Ст. 2291; № 31. Ст. 4206.

24 Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. №55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апреля.

99

Такое законодательное расположение нормативных правовых актов можно, в частности, объяснить тем, что местное самоуправление (наряду с другими формами осуществления народом своей власти) обеспечивает реализацию общепризнанного права каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, и в силу этого местное самоуправление является одной из главных основ любого демократического строя. Согласно Европейской Хартии местного самоуправления, право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к тем демократическим принципам, которые разделяются всеми государствами-членами Совета Европы. Хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими.

Признавая значимость Европейской Хартии местного самоуправления для утверждения и развития принципов самоуправления в нашей стране, необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ по вопросам о соотношении Хартии и Конституции РФ, федеральных законов. В своем Постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П, касаясь этого вопроса, Конституционный Суд РФ констатировал, что Конституция РФ и федеральные законы закрепляют более высокий, чем предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления25.

Главенствующее положение в системе юридических норм, регулирующих местное самоуправление, занимают конституционные нормы, которые представляют собой совокупность юридических принципов и предписаний, которые определяют поли- тико-правовую природу местного самоуправления, закрепляют основные права граждан в области местного самоуправления, регулируют основы правового статуса органов местного самоуправления и их взаимоотношений с государством26.

Конституция РФ закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России. Часть 2 ст.

25См.: СЗ РФ. 2000. № 50. С. 4943.

26 Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М., 2004. С. 63.

100