- •Міністерство освіти і науки України
- •1. Державне будівництво та місцеве самоврядування як наука і навчальна дисципліна План
- •1.1. Поняття, предмет і джерела науки державного будівництва та місцевого самоврядування
- •1.2. Методологія науки державного будівництва та місцевого самоврядування
- •1.3. Система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •1.4. Державне будівництво і місцеве самоврядування у системі суспільних та юридичних наук
- •1.5. Поняття, система і завдання державного будівництва та місцевого самоврядування як навчальної дисципліни
- •Питання для самостійної роботи:
- •2. Концептуальні засади розроблення державної політики: світовий досвід та вітчизняна практика План
- •2.1. Функціональні особливості механізмів розробки державної політики.
- •2.2. Механізм упровадження державної політики
- •2.3. Методологічні засади державної політики
- •2.4. Нормативні документи, які регламентують механізми розроблення державної політики
- •Питання для самостійної роботи
- •3. Кадрова політика – універсальний важіль держав-ного будівництва План
- •3.1. Про поняття «кадри», «керівні кадри», «кадрова політика»
- •3.2. Формування державної кадрової політики
- •3.3. Джерела формування державної кадрової політики
- •3.4. Підготовка керівних кадрів України – важлива складова державної кадрової політики
- •Питання для самостійної роботи
- •4. Соціальна природа і сутність функцій місцевого самоврядування
- •4.1. Функції місцевого самоврядування
- •4.2. Природа місцевого самоврядування
- •4.3. Основні самоврядні функції в контексті Європейської хартії місцевого самоврядування
- •Питання для самостійної роботи
- •5. Потреба в аналізі ефективності управління містом в умовах перехідних суспільств План
- •5.1. Перехідні стани країн і регіонів – середовище й ідеологія сучасного управління
- •5.2. Муніципальне управління і громадянське суспільство
- •5.3. Спільна участь в управлінні – міф або/і реальність
- •5.4. Підходи до визначення ефективності управління в "перехідних" умовах
- •5.5. Потреба в адаптуванні західних методичних підходів до східноєвропейських умов суспільного життя
- •Питання для самостійної роботи
- •6. Взаємодія органів місцевої виконавчої влади з органами місцевого самоврядування в україні План
- •6.1 Поняття «місцеве управління», «місцеве самоуправління», «муніципальне самоврядування»
- •6.2 Відмінності між повноваженнями органів державного управління й місцевого самоврядування
- •6.3. Обсяг повноважень органів місцевого самоврядування
- •Питання для самостійної роботи
- •7. Місцеве самоврядування як форма децентра-лізації державної влади: конституційно-правові аспекти План
- •7.1. Місцеве самоврядування як форма децентралізації влади
- •7.2. Місцеве самоврядування як процес реалізації державної влади
- •7.3. Суть місцевого самоврядування як специфічної форми народовладдя
- •7.4. Місцеве самоврядування як інститут громадського суспільства
- •Питання для самостійної роботи
- •8. Економічні стратегії відродження і розвитку міст
- •Питання для самостійної роботи
- •9. Світовий досвід організації місцевого самоврядування План
- •9.1. Порядок формування органів місцевого самоврядування
- •9.2. Компетенція органів місцевого самоврядування
- •9.3. Сучасні муніципальні реформи у зарубіжних країнах
- •Питання для самостійної роботи
- •Питання до модульного контролю №1 по темі «Державне будівництво»
- •Питання до модульного контролю №2 по темі «Місцеве самоврядування»
- •Список використаної літератури Основна
- •Додаткова
2.3. Методологічні засади державної політики
У функціональному плані методологічними засадами, на які повинні орієнтуватися розробники державної політики, мають бути такі:
інструментарій розробки державної політики повинен оперативно реагувати на зміни, що відбуваються в суспільстві й державі;
фактологічний та методичний базис розробки державної політики повинен мати комплексний характер і розглядати проблему, вирішення якої потребує втручання держави у взаємозв'язку з іншими проблемами;
проект державної політики має орієнтуватися на досягнення чітких результатів. Переважна кількість зацікавлених учасників процесу розробки та впровадження політики мають отримати незаперечні докази ефективності прийнятого варіанта політики;
проект державної політики повинен користуватися довірою населення.
Серед теоретико-методологічних засад неабияке значення має врахування просторово-часових "параметрів" формування політики. Специфіку цих вимірів потрібно враховувати з метою більш адекватного з'ясування змісту проблем, на вирішення яких спрямований політичний проект.
Державна політика може розроблятися і реалізовуватися на кількох просторових і часових рівнях залежно від масштабу проблеми, що розв'язується. Ці рівні визначають цілі й стратегію політики, інструментарій її реалізації, характер участі суб'єктів у політичному процесі і, відповідно, критерії результативності.
Виділяють три рівні просторового охоплення державної політики:
загальнодержавна політика, спрямована на вирішення проблем у масштабах усієї країни, або макрополітичний рівень;
політика, що передбачає вирішення проблем в окремих сферах суспільного життя або окремих регіонах країни. Це - умовний метарівень державної політики;
мікрополітичний рівень розробки державної політики орієнтується на вирішення локальних проблем.
Аналогічно можна визначити три умовних часових рівні розроблення політики:
стратегічний або довгостроковий проект державної політики, розрахований на тривалий час реалізації;
тактичний або середньостроковий проект, розрахований на реалізацію впродовж одного чи кількох років;
оперативний або кон'юнктурний проект, мета якого в найкоротший часовий проміжок (як правило, не більше одного року) досягти бажаних результатів.
Залежно від специфіки просторових та часових "параметрів" реалізації політики суттєво змінюються і змістовні характеристики в її реалізації.
Так, довгостроковий стратегічний проект політики, як правило, розрахований на макрополітичний рівень, що реалізується в масштабах усієї країни і має на меті суттєві зміни в системі соціально-економічних відносин. Ефективність такої політики виявляються через тривалий термін її реалізації. Прикладом такого проекту державної політики може слугувати "Стратегія євроінтеграції України", викладена в Посланні Президента України до Верховної Ради України в 2001 р.
Середньостроковий проект може бути розрахований як на покращання ситуації в соціально-економічній сфері країни (прикладом тут може слугувати Програма діяльності уряду), так і на вирішення проблем в окремих сферах суспільного життя (до них належать різного роду цільові програми). Тут ефективність проектів має бути обчислена через однозначні показники економічного зростання або інші критерії, які б засвідчили переваги чи недоліки реалізації політики.
Оперативний або кон'юнктурний проект політики розрахований на вирішення певної проблемної ситуації, обмеженої в просторі й часі. Відповідно до українських умов до таких проектів, як правило, належить сумнозвісна практика "ручного управління", коли консолідованими зусиллями урядових структур вирішується кризова ситуація.
Проблеми підвищення якості розробки державної політики в Україні.
Застосування в Україні прийнятих у західних суспільствах механізмів упровадження державної політики перебуває лише на початковій стадії. За висновками багатьох експертів та урядовців, механізми розроблення державної політики в Україні належним чином не унормовані, не здійснюється необхідна оцінка можливих наслідків, механізми впровадження подекуди є незрозумілими для виконавців, часто відсутня робота по забезпеченню належної прозорості механізмів упровадження державної політики.