6.2 Відмінності між повноваженнями органів державного управління й місцевого самоврядування

Щодо відмінностей між повноваженнями органів державного управління й місцевого самоврядування, то, як вважає В.І. Васильєв, державні повноваження чи повноваження органа державної влади – це повноваження правові, організаційні, соціально-економічні та інші, наслідки застосування яких пов'язані не тільки з безпосереднім забезпеченням життєдіяльності населення муніципального утворення, як це характерно для повноважень органів місцевого самоврядування, але відповідно і всієї держави.

Розмежування функцій і повноважень перебувало в центрі уваги протягом усього періоду становлення систем місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування (1992-1996 рр.). Але старі механізми розмежування функцій і повноважень органів влади на місцях не спрацьовували, а нові – не сприймалися. На нашу думку, такий стан справ можна пояснити скоріше проблемами психології і культури тих людей, які здійснювали таку владу. На даний момент необхідно виділити час і створити передумови для формування у працівників місце­вих органів влади демократичної правової культури.

Важливим чинником формування такої культури є теорія розмежування функцій і повноважень місцевих органів влади. Розробка цієї теорії успішно ведеться україн­ськими вченими-юристами. В її основі – ідеї адміністративної і муніципальної рефор­ми, верховенства права, балансу державних і місцевих органів тощо. Саме такі ідеї служать орієнтиром нашого бачення для вирішення поставленої проблеми.

Ці питання виникають тому, що нерідко вищезазначені органи вступають у конфлікти між собою через різне розуміння меж здійснення ними їхніх функцій і повноважень. Такі питання виникають між районними державними адміністраціями й органами місцевого самоврядування сіл, селищ і міст (районного підпорядкуван­ня), районними радами, між обласними державними адміністраціями й органами місцевого самоврядування міст (обласного підпорядкування) і обласними радами.

Встановлення сфер, у яких взаємодіють органи місцевої державної виконавчої влади й органи місцевого самоврядування, безпосередньо пов'язано з переліком питань, віднесених до відання зазначених органів. Його визначено рядом законодавчих актів. Так, предмети відання держави встановлено Законом України "Про місцеві державні адміністрації", а предмети відання органів місцевого самоврядування - Законом України " Про місцеве самоврядування".

За характером і змістом повноваження державних органів у галузі місцевого самоврядування можна розподілити на групи, що передбачають:

• забезпечення гарантій здійснення обов'язків органів державної влади у галузі місцевого самоврядування;

• забезпечення фінансово-економічної основи місцевого самоврядування;

• наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;

• здійснення контролю за дотриманням законності в діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування;

• надання підтримки місцевому самоврядуванню.

Зазначені повноваження поділяють на нормативно-регулюючі, забезпечу­вальні, контролюючі та систематично здійснювані правомірні дії. З цією метою використовують різні засоби та джерела: видання правових актів, статистичну звітність, методичні рекомендації тощо.

Повноваження місцевого самоврядування як система визначених Конститу­цією і законами України, іншими правовими актами прав і обов'язків, закріпле­них за територіальними громадами, органами і посадовими особами місцевого самоврядування з метою забезпечення виконання завдань і функцій місцевого са­моврядування на відповідній самоврядній території, включають:

1. владні чи самоуправлінські повноваження, тобто повноваження, визнані державою як такі, що належать до територіальних громад, органів і посадових осіб місцевого самоврядування і які забезпечують самостійне вирішення територіальною громадою питань місцевого значення;

2. окремі повноваження органів місцевої державної виконавчої влади, що можуть надаватися відповідно до законодавства органам місцевого самоврядування з метою забезпечення вирішення питань загальнодержавного значення (наприклад, статистичний облік громадян, контроль за цінами і тарифами, організація і ведення земельно-кадастрової документації тощо).

У цьому контексті актуальним завданням є усунення протиріч у визначенні понять і термінів з порушеного питання.