Міністерство освіти і науки України
Запорізька державна інженерна академія
В.Г. Воронкова
Т.Л. Дем’янова
ДЕРЖАВНЕ БУДІВНИЦТВО ТА МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ
Методичні вказівки
для практичних занять
для бакалаврів ЗДІА
спеціальності 6.050200 “Менеджменту організацій”
Запоріжжя
2005
Міністерство освіти і науки України
Запорізька державна інженерна академія
ДЕРЖАВНЕ БУДІВНИЦТВО ТА МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ
Методичні вказівки
для практичних занять
для бакалаврів ЗДІА
спеціальності 6.050200 “Менеджменту організацій”
Рекомендовано до видання
на засіданні кафедри МО,
протокол № 23 від 27.04.2005 р.
Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні. Методичні вказівки для практичних занять для бакалаврів ЗДІА спеціальності 6.050200 “Менеджменту організацій” / Укл.: В.Г. Воронкова, Т.Л. Дем’янова. – Запоріжжя, 2005. – 104 с.
Методичні вказівки призначено для бакалаврів спеціальності “Менеджменту організацій”, який містить перелік теоретичних питань для самостійного вивчення бакалаврами, перелік питань до модульного контролю по темі «Державне будівництво» та «Місцеве самоврядування», список рекомендованої літератури для вивчення дисципліни.
Укладач: В.Г. Воронкова, професор
Т.Л. Дем’янова, асистент
Відповідальний за випуск : зав. кафедрою МО
професор В.Г. Воронкова
Зміст
|
|
Стор. |
|
ВСТУП |
5 |
|
1. Державне будівництво та місцеве самоврядування як наука і навчальна дисципліна |
8 |
|
1.1. Поняття, предмет і джерела науки державного будівництва та місцевого самоврядування |
8 |
|
1.2. Методологія науки державного будівництва та місцевого самоврядування |
10 |
|
1.3. Система науки державного будівництва і місцевого самоврядування |
14 |
|
1.4. Державне будівництво і місцеве самоврядування у системі суспільних та юридичних наук |
15 |
|
1.5. Поняття, система і завдання державного будівництва та місцевого самоврядування як навчальної дисципліни |
17 |
|
|
|
|
2. Концептуальні засади розроблення державної політики: світовий досвід та вітчизняна практика |
19 |
|
2.1. Функціональні особливості механізмів розробки державної політики |
19 |
|
2.2. Механізм упровадження державної політики |
22 |
|
2.3. Методологічні засади державної політики |
24 |
|
2.4. Нормативні документи, які регламентують механізми розроблення державної політики |
25 |
|
|
|
|
3. Кадрова політика – універсальний важіль державного будівництва |
29 |
|
3.1. Поняття «кадри», «керівні кадри», «кадрова політика» |
29 |
|
3.2. Формування державної кадрової політики |
30 |
|
3.3. Джерела формування державної кадрової політики |
31 |
|
3.4. Підготовка керівних кадрів України – важлива складова державної кадрової політики |
35 |
|
|
|
|
4. Соціальна природа і сутність функцій місцевого самоврядування |
39 |
|
4.1. Функції місцевого самоврядування |
39 |
|
4.2. Природа місцевого самоврядування |
42 |
|
4.3. Основні самоврядні функції в контексті Європейської хартії місцевого самоврядування |
43 |
|
|
|
|
5. Потреба в аналізі ефективності управління містом в умовах перехідних суспільств |
44 |
|
5.1. Перехідні стани країн і регіонів – середовище й ідеологія сучасного управління |
44 |
|
5.2. Муніципальне управління і громадянське суспільство |
47 |
|
5.3. Спільна участь в управлінні – міф або/і реальність |
48 |
|
5.4. Підходи до визначення ефективності управління в перехідних умовах |
48 |
|
5.5. Потреба в адаптації західних підходів до східноєвропейських умов суспільного життя |
49 |
|
|
|
|
6. Взаємодія органів місцевої виконавчої влади з органами місцевого самоврядування в Україні |
49 |
|
6.1. Поняття «місцеве управління», «місцеве самоуправління», «муніципальне самоврядування» |
50 |
|
6.2 Відмінності між повноваженнями органів державного управління й місцевого самоврядування |
54 |
|
6.3 Обсяг повноважень органів місцевого самоврядування |
55 |
|
|
|
|
7. Місцеве самоврядування як форма децентралізації державної влади: конституційно-правові аспекти |
57 |
|
7.1. Місцеве самоврядування як форма децентралізації влади |
58 |
|
7.2. Місцеве самоврядування як процес реалізації державної влади |
60 |
|
7.3. Суть місцевого самоврядування як специфічної форми народовладдя |
62 |
|
7.4. Місцеве самоврядування як інститут громадського суспільства |
65 |
|
|
|
|
8. Економічні стратегії відродження і розвитку міст |
69 |
|
|
|
|
9. Світовий досвід організації місцевого самоврядування |
78 |
|
9.1. Порядок формування органів місцевого самоврядування |
78 |
|
9.2 Компетенція органів місцевого самоврядування |
84 |
|
9.3. Сучасні муніципальні реформи у зарубіжних країнах |
89 |
|
|
|
|
Питання до модульного контролю №1 по темі «Державне будівництво» |
93 |
|
|
|
|
Питання до модульного контролю №2 по темі «Місцеве самоврядування» |
94 |
|
|
|
|
Список використаної літератури |
97 |
ВСТУП
Потік критики на адресу вітчизняних управлінців – від верхніх ешелонів державної влади і до їх низових ланок зумовлений, на наш погляд, як об'єктивними, так і суб'єктивними причинами. По-перше, рівень життя більшості населення України залишається низьким, особливо порівняно з багатьма сусідніми державами; деякі позитивні зрушення в економіці країни пересічний її громадянин майже не відчуває, органи державної законодавчої і виконавчої влади не завжди своєчасно розв'язують існуючі проблеми. Хоча зрозуміло, що причини такого становища в економічній і соціальній сферах випливають із процесів перехідного періоду, допущених стратегічних прорахунків і помилок, особливостей структури економіки України. По-друге, далеко не останню роль у цьому відіграє низький рівень роботи кадрів управління, їхньої виконавської дисципліни, відповідальності за доручену справу, професійної майстерності, культури праці.
У першій половині 90-х рр. внаслідок низки суб'єктивних факторів держава втратила контроль за діяльністю частини керівних кадрів, особливо в державному секторі економіки. В країні було розгублено багато позитивного в роботі з кадрами, що залишилося від старої влади: зруйновано цілісну систему добору і навчання кадрів, втрачено велику частину кадрового потенціалу. Через незатребуваність владою, низьку матеріальну забезпеченість багато досвідчених працівників змушені були перейти в комерційні структури; серед управлінців зменшилася кількість молоді, жінок-керівників. Натомість на досить високі посади – керівників підрозділів центральних і особливо місцевих органів влади стали потрапляти випадкові щодо їх професійних, політичних і морально-етичних якостей люди.
Ці обставини, а саме будівництво демократичної правової держави, розв'язання складних політичних і соціально-економічних проблем її розвитку загострили увагу до роботи з керівними кадрами. У сучасних умовах вирішення кадрових питань, добору і підготовки керівних працівників стало найактуальнішою проблемою державного будівництвам в Україні, визначальним аспектом формування та функціонування державної влади.
Незворотний поступ України шляхом незалежності, формування її як демократичної, правової і рівноправної європейської держави з кожним роком висуває все більші вимоги до кадрів управління. Вони зростатимуть у міру того, як в Україні розширюватиметься і поглиблюватиметься процес реформування системи, конкретизуватимуться завдання перед керівниками, усім персоналом управління, суспільством.
Вимоги до кадрів, ефективності їхньої роботи підвищуватимуться і разом із докорінним поліпшенням правового забезпечення їхньої діяльності, наукового осмислення сучасної державної кадрової політики, її постійного розвитку, тобто насамперед наповнення змісту кадрової політики науковими теоретичними положеннями і практичними здобутками, новими завданнями, орієнтирами і акцентами в державній політиці.
Мета методичних вказівок:
Дати аналіз державного будівництва та місцевого самоврядування як науки і навчальної дисципліни:
визначити поняття, предмет і джерела державного будівництва та місцевого самоврядування;
обґрунтувати методологію науки державного будівництва та місцевого самоврядування;
показати систему науки державного будівництва та місцевого самоврядування;
дати порівняльний аналіз державного будівництва та місцевого самоврядування у системі суспільних та юридичних наук;
пояснити поняття, систему і завдання державного будівництва та місцевого самоврядування як навчальної дисципліни.
Систематизувати концептуальні засади розроблення державної політики: світовий і вітчизняний досвід:
виявити функціональні особливості механізмів розробки державної політики;
виявити механізм упровадження державної політики;
досягнути методологічні засади державної політики;
вивчити нормативні документи, які регламентують механізм розроблення державної політики.
Дослідити кадрову політику як універсальний важіль державного будівництва:
визначити поняття «кадри», «керівні кадри», «кадрова політика»;
розкрити формування державної кадрової політики;
систематизувати проблеми підготовки керівних кадрів України.
Виявити соціальну природу і сутність функцій місцевого самоврядування:
дослідити функції місцевого самоврядування;
виявити природу місцевого самоврядування;
дослідити основні самоврядні функції в контексті Європейської хартії місцевого самоврядування.
Визначити потреби в аналізі ефективності управління містом в умовах перехідних суспільств:
дослідити проблеми місцевого самоврядування;
обґрунтувати підходи до визначення ефективності управління в перехідних умовах;
визначити потребу в адаптації західних суспільств до східноєвропейських умов суспільного життя.
Показати взаємодію органів місцевої виконавчої влади з органами місцевого самоврядування в Україні:
конкретизувати поняття «місцеве управління», «місцеве самоврядування», «муніципальне самоуправління»;
дослідити відмінності між повноваженнями органів державного управління й місцевого самоврядування;
уточнити обсяг повноважень органів місцевого самоврядування.
Розкрити суть місцевого самоврядування як форми децентралізації державної влади:
визначити місцеве самоврядування як форму децентралізації влади;
обґрунтувати місцеве самоврядування як процес реалізації державної влади;
пояснити суть місцевого самоврядування як специфічної форми народовладдя;
конкретизувати сутність місцевого самоврядування як інституту громадського суспільства.
Розробити економічні стратегії відродження і розвитку міст.