И Г П З С / Государство и право Древнего мира и Средних веков - В двух частях - Кучма - 2001 - 548
.pdfЧасть первая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕГО МИРА |
131 |
|
|
|
|
тий и четвертый — по 20, пятый — 30; таким образом, всего насчитывалось 170 классных центурий. С учетом внеклассных центурий (18 центурий выставляли т. н. всадники, к числу которых относились самые богатые патриции; кроме того, было 2 центурии ремесленников, 2 центурии музыкантов и 1 центурия т. н. пролетариев, т. е. лиц, принадлежавших к неимущему и неподатному сословию) их общее количество составляло 193. Во вновь возникших народных собраниях по центуриям (comitia centuriata — см. о них ниже) каждая центурия имела один голос. Благодаря этому обстоятельству большинство было заранее обеспечено за наиболее состоятельными гражданами: всадники и граждане первого разряда составляли в сумме 98 центурий, т. е. уже больше половины от 193. При их единодушии мнение граждан остальных разрядов уже не имело практического значения и поэтому их голоса даже не всегда подсчитывались.
Общепризнано, что центурии являлись военными отрядами приблизительно одинаковой численности (хотя и не обязательно равными именно сотне человек). Тот факт, что наибольшее коли- чество центурий выставлялось гражданами одного только первого разряда, делает неизбежным вывод о том, что в рассматриваемую эпоху большинство населения Рима владели земельными участками, превышающими 20 югеров. Соотношение имущественных разрядов между собою достаточно объективно отражает тогдашнюю землевладельческую статистику.
Каждые 5 лет производилась новая оценка (census) имущества граждан и осуществлялось их перераспределение по эрядам и центуриям. Вся эта работа завершалась торжественным религиозным обрядом, сопровождаемым очистительными жертвоприношениями.
Вторая часть реформы Сервия Туллия заключалась в делений всего населения (без учета патрицианского или плебейского происхождения) на территориальные округа — т. н. трибы (tribus). Всего было учреждено 4 городских и 17 сельских триб. Во главе трибы стоял выборный староста (tribunus aerarius); его главная обязанность заключалась в сборе податей и налогов. В народных собраниях, которые стали созываться по трибам (трибутные комиции) каждая триба также имела один голос.
Реформа Сервия Туллия, выведшая плебеев из состояния общественной изоляции и включившая их в состав «римского
132 |
В.В. Кучма |
|
народа», решила задачу консолидации всего свободного населения Рима в единый господствующий класс, противостоящий классу рабов. Положение плебеев в результате этой реформы изменилось самым радикальным образом: включившись в несение воинской повинности, они стали полноправными участниками центуриатных народных собраний. Правда, первоначально голоса плебеев, сосредоточенных преимущественно в низших разрядах, безоговорочно подавлялись голосами граждан первого разряда, где на первых порах преобладали патриции. Но поскольку членство в первом разряде определялось не происхождением, а степенью состоятельности, путь в него не был закрыт и плебеям. Став признанными членами римского общественного союза, плебеи приняли на себя
èтяготы податного обложения. Выплачиваемая в те времена римскими гражданами подать (именовавшаяся tributus или tributum) еще не имела характера постоянного налога, а по своему смыслу являлась, скорее, разновидностью временного принудительного жима, размер и срок выплаты которого определялся рексомпо мере надобности.
Финансовое оздоровление Рима явилось весьма существенным, но далеко не единственным итогом анализируемой) реформы. Пожалуй, еще более важным ее последствием явилось значительное увеличение военной мощи складывающегося государства, поскольку контингент военнообязанных в Риме увеличился (за счет плебеев) сразу в несколько раз. Отныне все граждане в соответствии со своим имущественным цензом стали привлекаться к активной военной службе: всадники выставляли конные центурии, граждане первого, второго и третьего разрядов — центурии тяжеловооруженной пехоты, граждане четвертого
èпятого разрядов — центурии легковооруженной пехоты. Половина от общего числа центурий комплектовалась из возрастного контингента от 17 до 45 лет. Эти центурии (т. н. «центурии молодых» — centuriae juniorum) представляли собой армию более чем в 8 тыс. чел. пехоты и 1800 чел. кавалерии. Граждане от 46 до 60 лет несли гарнизонную службу; эти «центурии пожилых» (centuriae seniorum) составляли вторую половину от общего числа центурий. Центурии объединялись в легионы, которыми командовали военные трибуны. Каждый гражданин являлся на воинскую службу со своим вооружением, снаряжением и продовольствием. Боевые лошади для всадников поставлялись государством; стоимость
Часть первая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕГО МИРА |
133 |
|
|
|
|
этих лошадей оплачивалась лицами, не подлежащими призыву на воинскую службу (например, вдовами и самостоятельными несовершеннолетними). Дважды в год (весной и осенью) на Марсовом поле производилось общее построение войска по центуриим. Создав армию, значительно превышающую военный потенциал соседних народов, Рим открыл эпоху широкой внешнеполитической экспансии, обеспечившей ему через несколько веков полное господство в Средиземноморье.
В результате реформ Сервия Туллия военная демократия, каковой являлась по существу «эпоха царей», сменилась подлинной государственной организацией, в рамках которой прежние различия между патрициями и плебеями утратили свой изначальный принципиальный смысл. Поэтому в течение V—III вв. до н. э. идет процесс дальнейшего уравнения в правах патрициата и плебса, а в его ходе окончательно ликвидируются остатки родового строя.
Ликвидация царской власти и замена ее властью двух избираемых магистратов (консулов) сама по себе не внесла существенных позитивных перемен в положение плебеев, — напротив, она даже ухудшила положение плебса, поскольку вновь созданная система магистратов находилась под полным патрицианским контролем.
Поэтому общая стратегическая линия плебейского движений на первых порах заключалась в стремлении достичь юриди- ческого ограничения власти формирующегося консулата. Уже в 509 г. до н. э. был принят закон Валерия, согласно которому смертный приговор, вынесенный консулом, мог быть обжалован в народном собрании (центуриатных комициях). Та же тенденция прослеживается и в законе 454 г. до н. э., установившем максимальный размер имущественного штрафа, налагаемого консулом, — этот размер был эквивалентен стоимости 30 быков и 2 овец (3020 ассов). Двумя указанными установлениями были очерчены пределы консульских полномочий в отношении личности и имущества любого римского гражданина, в том числе и плебея.
Первые успехи в борьбе против произвола патрицианских магистратов убедили плебеев в необходимости сплочения и в выработке более решительных форм борьбы. В 494 г. до н. э. зна- чительная часть плебеев, доведенная до отчаяния экономичес-
134 |
В.В. Кучма |
|
ким гнетом и юридическим бесправием, осуществила т. н. первую сецессию — она покинула Рим и ушла на Священную гору с намерением основать там свой город. Патриции были вынуждены пойти на уступки È заключить с плебеями клятвенный договор. Главным пунктом этого договора было учреждение должности народного трибуна, призванного защищать интересы плебеев (см. о нем ниже). Создав свою собственную сословную организацию, руководимую избираемыми из своей среды народными трибунами, плебеи добились следующего крупного успеха — издания ок. 450 г, до н. э. Законов XII таблиц, первого писаного свода законов римской общины, существенно ограничившего произвол патрицианских судей (подробно см. об этом ниже). После этого политическая тактика плебее резко меняется: отказавшись от оборонительных методов борьбы, они переходят в решительное наступление, добиваясь реального равноправия с патрициями в решении важнейших государственных дел. В 445 г. до н. э. плебейский трибун Канулей проводит закон о снятии запретов на браки между патрициями и плебеями. Помимо большого морального эффекта, закон Канулея имел и важнейшие политические последствия: снимая с патрициев запрет на вступление в «правильный», освященный религией брак, этот закон уничтожал все религиозные препятствия для занятия плебеями высших государственных должностей. Первой магистратурой, куда получили доступ плебеи, была должность квесторов (421 г. до н. э.). В 367 г. до
í.э. закон Лициния и Секстия установил, что один из двух консулов должен непременно избираться из плебеев. Другой закон, принятый по инициативе этих же народных трибунов, фактически уравнял патрициев и плебеев в праве пользования ager publicus. Под 350 г. до н. э. упоминается первый плебейский цензор, под 337 г. до н. э. — первый плебейский претор. В 326 г. до н. э. законом Петелия была отменена долговая кабала, от которой страдали в первую очередь плебеи. Отныне должник отвечал перед кредитором только имуществом, а не собственной жизнью и свободой; рабами могли стать только иноплеменники. По закону 300 г. до
í.э. плебеи получили доступ к важнейшим жреческим должностям — не менее половины коллегий понтификов и авгуров должны были состоять из представителей плебейского сословия. Наконец, в 287 г. до н. э. законом Гортензия постановления плебейс-
Часть первая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕГО МИРА |
135 |
|
|
|
|
ких трибутных комиций (плебесциты) стали такими же обязательными для всех граждан государства (в том числе и патрициев), как и решения центуриатных комиций С ппинятие этого зктэ завершающего длительную борьбу патрициата и плебса, всякая юридическая грань между этими некогда различными сословиями была окончательно стерта.
Победа плебеев, выразившаяся в достижении ими полного равноправия с патрициями, способствовала сплочению римского народа, повышению морального духа его войска и в конечном счете — к укреплению социальной базы формирующейся республиканской государственности. Однако эта победа не привела к демократизации государственного строя Рима — он сохранял аристократическую форму. Развитие и совершенствование системы магистратур имело, в частности, и то последствие, что занятие этих должностей с течением времени становилось привилегией сравнительно немногочисленной группы отдельных семей, в которых потомки шли по стопам своих предшественников, так что политическая карьера становилась своеобразной семейной традицией. После достижения политического равноправия всех римских граждан, безотносительно их прежней социальной принадлежности, указанная традиция Смогла складываться как в бывших патрицианских, так и в бывших плебейских семьях. Естественно, что общность складывающихся интересов сближала их между собой, подталкивала к более тесной консолидации. В результате стала складываться особая общественная группа из представителей объединенной патрицианско-плебейской служилой аристократии, получившая наименование нобилитета (nobiles). Поскольку, с одной стороны, служебная карьера предполагала в качестве своего непременного условия значительную имущественную состоятельность, а с другой стороны, существовало законодательное запрещение государственным должностным лицам заниматься торговой и предпринимательской деятельностью, в ряды нобилитета могли проникать главным образом представители крупной землевладельческой знати. Монополизировав государственную службу в своих руках, эта социальная группировка не только не посягала на аристократические тенденции, отчетливо проявившиеся в эпоху становления римской государственности, но и обеспечила укрепление и развитие этих аристократических традиций на протяжении всей ее последующей истории.
136 |
В.В. Кучма |
|
2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ
ДРЕВНЕГО РИМА
Период республики. В 509 г. до н. э. последний из рексов по имени Тарквиний Гордый был свергнут и изгнан. Государственный строй Рима принял форму республики, существовавшей на протяжении последующих пяти столетий. Принято считать, что период республики являлся центральным периодом римской истории, в течение которого Рим из небольшой общины превратился в мощное, громадное по территории государство со сложной общественно-политической структурой. В отличие от Афинского государства, сложившегося в форме демократиче- ской республики, Римское государство должно быть охарактеризовано как аристократическая республика, и этот аристократический характер воплощался как в составе правительственных структур, так и в способах их формирования и функционирования, в их взаимоотношениях друг с другом.
Центральными государственными органами в Риме являлись народные собрания, сенат, магистратура. Исторически они выросли из полисной организации раннего Рима, характеризовались достаточной полнотой и рациональностью.
Народные собрания олицетворяли традиции полисной демократии, воплощали идею верховной власти народа. Право уча- стия в собраниях имели все римские граждане, обладавшие правом подачи голоса (jus suffragii), независимо от их местонахождения — в Риме или за его пределами. Народные собрания являлись той организационной формой народного волеизъявления, которая придавала принимаемым на них решениям общеобязательную силу. Техническим наименованием народных собраний был термин комиции (comitia). Комиции могли состояться лишь в определенные дни (таких дней в году было 184) и должны были заканчиваться до захода солнца. Инициатива созыва комиций принадлежала только государственным должностным лицам (магистратам). День проведения собрания и вопросы, выносимые на его рассмотрение, объявлялись заранее. Если предполагалось принятие какого-либо нового закона, его текст публиковался за несколько дней до собрания. Также заблаговременно оглашались имена кандидатов, которых предстояло избрать на должность. Накануне собрания разрешалось проведение сходок (contiones), где производилась агитация за или про-
Часть первая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕГО МИРА |
137 |
|
|
|
|
тив предлагаемого решения. Повестка дня, объявленная заранее, на самом собрании изменена быть не могла. Дискуссия на собраниях не производилась, вносить поправки в предложенный законопроект не разрешалось. После оглашения законопроекта и необходимой мотивировки предлагаемого решения сразу осуществлялось открытое голосование (по принципу «да — нет»). В период поздней республики (по закону Габиния 139 г. до н. э.) было введено тайное голосование с использованием табличек, на которых имелись надписи, выражающие согласие или несогласие. Каждый участник собрания имел один голос. Подсчитывались голоса отдельных подразделений (центурий, триб, курий), внутри которых решения принимались большинством их членов. Если за предложение высказывалось более половины всех подразделений, голосование прекращалось досрочно. Решения собрания оформлялись соответствующими записями. Подлинники этих документов хранились в государственном архиве. Тексты принятых законов вырезались на деревянных или металлических досках и выставлялись на всеобщее обозрение. Законы получали имена тех государственных деятелей, по инициативе которых они были приняты.
В отличие от Афин, римские народные собрания (комиции) были представлены не одним универсальным видом, а тремя параллельно действовавшими вариантами. Ценгуриатные комиции, ведущие свое начало с реформы Сервия Туллия, в республиканский период считались наиболее важными (а потому именовались «высшими комициями»); их компетенция не была формально ограничена. Количество центурий, первоначально равное 193, к концу III в. до н. э. увеличилось почти вдвое — до 373 (каждый из пяти разрядов граждан стал выставлять равное количество центурий — по 70). Как уже указывалось выше, центуриатные комиции по своему генетическому происхождению были собранием войска; в момент своего становления политическая организация базировалась на военной и совпадала с ней. Позднее эта связь была постепенно утрачена: военная организация стала базироваться на иных основаниях, а центуриатные комиции приобрели исключительно политический характер, стали подлинно государственными органами. Местом проведения собраний было Марсово поле, за городской стеной; для охраны собрания выставлялся особый гарнизон. На центуриатных комициях принимались новые законы, избирались высшие должностные лица (консулы, преторы, цензоры),
138 |
В.В. Кучма |
|
решались вопросы войны, мира и заключения международных договоров, осуществлялся суд по наиболее тяжким уголовным преступлениям (за которые, в частности, полагалась смертная казнь или телесное наказание), предоставлялось римское гражданство. Трибунные комиции, возникшие после 449 г. до н. э. и проводившиеся по территориальным округам (число последних к 241 г. до н. э. достигло максимальной цифры 35), вели свое происхождение от плебейских сходок. Они отличались большей демократичностью по сравнению с центуриатными комициями, но первоначально считались собраниями более низкого разряда (так, они обладали правом избрания только низших должностных лиц и могли решать лишь те уголовные дела, наказания по которым были связаны с денежными штрафами). По закону Валерия и Горация 449 г. до н. э. постановления трибутных комиции утверждались сенатом. После принятия закона Гортензия 287 г. до н. э. роль трибутных комиции значительно возросла: их постановления стали общеобязательными для всех граждан, а не только для плебеев. Куриатные комиции, являвшиеся в свое время древнейшими собраниями римского народа, после реформы Сервия Туллия утратили свое универсальное значение и за- частую сводились к мероприятиям лишь формального характера. Так, магистрат, избранный в другом собрании, должен был затем получить поддержку в куриатных комициях и пройти обряд вступления в должность; кроме того, здесь принимались акты частно-правового характера, касающиеся вопросов брака, усыновлений, завещаний, споров о наследстве. Снижение роли куриатных комиции в конце концов привело к тому, что они постепенно были заменены собраниями 30 представителей (в лице ликторов)— по одному от каждой курии — и трех жрецовавгуров во главе с верховным понтификом.
Следует признать, что римские комиции не были наделены той полнотой государственной власти, которой обладали народные собрания в Афинах. Важным является и то обстоятельство, что рядовой гражданин Рима не обладал правом законодательной инициативы. Кроме того, реальный политический вес комиции с течением времени неуклонно падал. Согласно древним установлениям, сенат должен был подчиняться решениям центуриатных комиции. Однако на практике соотношение сил между этими органами было обратным. Обвинив комиции в нарушении фор-
Часть первая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕГО МИРА |
139 |
|
|
|
|
мальностей, сенат мог признать их постановления недействительными. Находясь под этой постоянной угрозой, комиции предпо- читали не конфликтовать с сенатом и обычно следовали его предначертаниям. Только судебные решения народных собраний были для сената неприкосновенными.
Сенат был высшим постоянно действующим органом власти и в значительной степени — органом непосредственного управления. Важное значение сената отражалось в известной формуле государственного устройства; «Сенат и народ римский» (Senatus Populusque Romanus, сокращенно S.P.Q.R.) – этой формулой открывались важнейшие государственные документы. Численность сената традиционно определялась в 300 чел. (по числу изначальных римских родов), хотя при Сулле она доходила до 600, а при Цезаре — до 900 чел. Сенаторы избирались особыми должностными лицами (вначале консулами, затем цензорами) из числа граждан, обладавших благородством происхождения и высоким имущественным цензом, а также занимавших ранее какую-либо высшую государственную должность. По мере развертывания борьбы плебеев за уравнение в правах с патрициями представители плебейского сословия стали постепенно проникать в состав сената; первое достоверное упоминание сенатора-плебея относится к 400 г. до н. э. Закон Овиния 312 г. до н. э. уравнял в правах представителей патрицианского и плебейского сословий в сенате. Эта норма имела принципиально важное значение: она знаменовала превращение сената из оплота патрицианской аристократии в орган, выражающий интересы объединенной патрицианско-плебейский знати (нобилитета). По этому же закону право формирования сената переходило из рук консулов в руки цензоров. Вследствие этого сенат стал формироваться не на один год, как это было раньше (в соответствии со сроками консульских полномочий), а на целое пятилетие. Составляя список сенаторов, цензор вносил туда прежде всего тех лиц, которые ранее занимали магистратские должности, т. е. в свое время получили доверие со стороны комиций. Место того или иного сенатора в общем списке определялось рангом той должности, которую он занимал до избрания в сенат. В соответствии с этим сенаторы оказывались распределенными по соответствующим реестрам — консульский, преторский, цензорский и т. д., — от этого зависела очередность их выступлений в
140 |
В.В. Кучма |
|
сенате. Сенатор, стоявший во главе общего списка, именовался «первым сенатором» (princeps senates; об эволюции этой должности в послереспубликанский период см. подробно далее). Можно предполагать, что в составе сената были лица, обладавшие лишь совещательным голосом: они могли участвовать в прениях, но в голосовании участия не принимали. Каждые пять лет списки сенаторов пересматривались, но лишь в крайне редких случаях прежние сенаторы оказывались исключенными из новых списков. Таким образом, должность сенатора являлась фактически пожизненной.
Право созывать заседания сената и председательствовать на них имели высшие должностные лица республики — консулы или преторы, а впоследствии (с IV в. до н. э.) народные трибуны. Дни заседаний сената не могли совпадать с комициями. Местом заседания обыкновенно служили храмы. Заседания обычно происходили при открытых дверях, но могли проводиться и закрытые заседания. В зале заседаний сенаторы размещались на специальных скамьях; высшие магистраты занимали свои особые кресла. Председательствующий занимал возвышенное место. После соответствующего доклада (причем доклады по религиозным вопросам предшествовали всем остальным) могло быть проведено его обсуждение. Сенаторы высказывали свои мнения в порядке той очередности, в которой их имена располагались в общем сенаторском списке; регламента для выступления сенатора не существовало. Если мнения разделялись, производилось голосование путем перехода согласных на одну сторону зала заседаний, несогласных — на другую. Принималось то решение, за которое высказалось большинство участников заседания и которое было одобрено председательствующим. Протокол заседания сената первоначально велся должностным лицом, внесшим предложение; впоследствии акты сената оформлялись особыми секретарями, работавшими под надзором редакционной комиссии из числа сенаторов. Документы сената первоначально хранились в храме Цереры, а впоследствии — в государственном архиве при храме Сатурна.
Сенаторы имели внешние знаки отличия (гладкий золотой перстень с печаткой, носимый на правой руке; высокую кожаную обувь, прикрепляемую к ноге черными ремнями и украшенную серебряным полумесяцем; белую тунику с широкой