Глава 27. Подготовка, рассмотрение и утверждение

ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Часть четвертая. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 28. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 281. Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

Комментарий к статье 281

По смыслу ст. 281 комментируемой главы можно представить определение бюджетных правонарушений, составы которых описаны в главе 28 Бюджетного кодекса.

Существует точка зрения, что рассматриваемые правонарушения можно отнести, наряду с административными, к особым видам бюджетных правонарушений, за которые предусмотрены соответствующие меры бюджетной ответственности.

Противоположная точка зрения заключается в том, что нарушения бюджетного законодательства, установленные ст. 281 комментируемой главы, по своей юридической природе являются административными правонарушениями и влекут применение мер административного взыскания по правилам, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Но и эта позиция не может быть, на наш взгляд, воспринята в полной степени, поскольку сфера применения и состав норм бюджетного законодательства об ответственности шире тех, ответственность за которые предусмотрена законодательством об административных правонарушениях. Проанализировав нормы, содержащиеся в комментируемой главе Бюджетного кодекса, очевидно, что наряду с административными и уголовными санкциями, налагаемыми на виновных должностных лиц за нарушение норм бюджетного законодательства, накладываются и специфические санкции в виде предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени и другие, то есть санкции, не присущие административному и уголовному законодательству, а также то, что данные меры ответственности применяются в отношении юридических лиц, среди которых можно назвать бюджетные учреждения, юридические лица, образованные на основе любой иной формы собственности.

В ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ дано определение понятию "административное правонарушение", под которым необходимо понимать противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В то же время КоАП РФ установлена административная ответственность лишь за три из восемнадцати видов нарушений бюджетного законодательства, перечисленных в главе 28 Бюджетного кодекса, несмотря на имеющиеся в статьях комментируемой главы Бюджетного кодекса прямые отсылки на КоАП РФ. Из чего можно заключить, что правонарушения, установленные ст. 292 - 306 Бюджетного кодекса, не относятся к числу административных правонарушений.

Понятие же бюджетного правонарушения содержится в самой ст. 281, ч. 1, комментируемой главы и определяется как неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Общественная опасность бюджетного правонарушения состоит в причинении вреда (или угрозе причинения вреда) отношениям, возникающим в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Состав нарушения бюджетного законодательства также отличается от общепринятого в юридической науке. Так, существуют различия субъективной стороны административного правонарушения и нарушения бюджетного законодательства. Субъективной стороны для нарушения бюджетного законодательства не существует, и в отношении физического лица - должностного лица, и в отношении юридического лица. Вина в ряде случаев при применении мер принуждения, как-то: вынесение предупреждения о нарушении бюджетного законодательства, блокировка расходов, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, начисление пени, не имеет значения, ввиду того, что перечисленные санкции являются мерами, применяемыми собственником - государством для восстановления нанесенного ему ущерба. Единственным исключением из общего правила, то есть мерой принуждения, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства только в судебном порядке, является наложение штрафа, о чем свидетельствует п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ N 20-П от 17.12.1996 "По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона РФ от 24.06.1993 "О федеральных органах налоговой полиции", которым признаны положения п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 24.06.1993 "О федеральных органах налоговой полиции", предоставляющие федеральным органам налоговой полиции право на основании ст. 7 (п. 8 и 9) и ст. 8 Закона РСФСР от 21.03.1991 "О Государственной налоговой службе РСФСР" и ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" производить взыскание с юридических лиц сумм штрафов, а также всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) в бесспорном порядке без их согласия, не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 35 (ч. 3), 45 и 46 (ч. 1 и 2).

Из чего можно заключить, что нарушения бюджетного законодательства по своему объекту, субъективной стороне, а также по составу мер принуждения в значительной степени отличаются от административных правонарушений.

Порядок применения санкций к нарушителям бюджетного законодательства в Российской Федерации урегулирован в достаточной степени подробно. Так, Приказом Министерства финансов РФ N 35н от 26.04.2001 утверждена Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, рекомендованная для использования в части применения мер принуждения органам.

Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

Комментарий к статье 282

В ст. 282 комментируемой главы представлен перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства. Перечень мер финансовой ответственности законодатель оставляет открытым, так как статья содержит отсылочную норму, позволяющую применять и иные меры ответственности, предусмотренные Бюджетным кодексом и федеральными законами.

1. Первым в списке мер принуждения (санкций) обозначено предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Эту санкцию следует отнести к числу превентивных мер. Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 284 комментируемой главы руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов обладают правом применения данной меры ответственности в отношении руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств. А руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) вправе выносить предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджета в отношении руководителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств (ст. 284.1 Кодекса). Анализ главы 28 Бюджетного кодекса позволяет установить, что такая мера принуждения, как вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, установлена за следующие нарушения бюджетного законодательства:

- непредоставление либо несвоевременное предоставление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением (ст. 292);

- несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств (ст. 294);

- несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом (ст. 295);

- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи (ст. 296);

- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов (ст. 297);

- предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка (ст. 298);

- предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка (ст. 299);

- предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка (ст. 300);

- осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка (ст. 301);

- нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление (ст. 302);

- за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств (ст. 306).

2. Следующей мерой принуждения является блокировка расходов.

Блокировку расходов можно рассматривать как сокращение лимитов бюджетных обязательств либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств. Данное действие влечет за собой невозможность расходования средств бюджета, уже выделенных в виде бюджетных ассигнований.

3. Изъятие бюджетных средств можно отнести к правовосстановительным мерам, то есть мерам, которые направлены в первую очередь на предотвращение потери средств бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.

Изъятие бюджетных средств производится в отношении:

- бюджетных средств, используемых не по целевому назначению (ст. 289);

- бюджетных средств, полученных на возвратной основе при их невозврате или несвоевременном возврате (ст. 290);

- бюджетных средств при финансировании расходов, не включенных в бюджетную роспись (ст. 296);

- при финансировании сверх утвержденных лимитов (ст. 297);

- при предоставлении бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка (ст. 298);

- при предоставлении с нарушением установленного порядка бюджетных инвестиций (ст. 299);

- при размещении бюджетных средств на банковских депозитах либо при передаче их в доверительное управление (ст. 302);

- при несоблюдении обязательности зачисления доходов бюджета (ст. 303).

4. Право приостановления операций по счетам в кредитных организациях. Часть 3 ст. 284 комментируемой главы закрепляет право руководителей Федерального казначейства, его территориальных органов (в соответствии с их полномочиями) приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством РФ случаях в порядке, установленном Правительством РФ, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

5. Наложение штрафа за нарушение бюджетного законодательства также впервые было введено Указом Президента Российской Федерации N 1556 от 08.12.1992 и Положением о Федеральном казначействе, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 864 от 27.08.1993, в соответствии с которыми органы Федерального казначейства были наделены правом выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

В Постановлении, вынесенном Конституционным Судом РФ N 20-П от 17.12.1996, установлено, что взыскание штрафа с юридических лиц без их согласия производится только в судебном порядке.

Данная мера ответственности является наиболее распространенной и применяется в качестве санкции за нарушения бюджетного законодательства в семнадцати статьях главы 28 Бюджетного кодекса:

- нецелевое использование бюджетных ассигнований (ст. 289);

- невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 290);

- неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе (ст. 291);

- непредоставление либо несвоевременное предоставление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением (ст. 292);

- неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств (ст. 293);

- несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств (ст. 294);

- несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом (ст. 295);

- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи (ст. 296);

- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов (ст. 297);

- предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка (ст. 298);

- предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка (ст. 298);

- предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка (ст. 299);

- предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка (ст. 300);

- нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление (ст. 302);

- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов (ст. 303);

- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов (ст. 304);

- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств (ст. 305);

- несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам (ст. 306).

Размеры штрафных санкций устанавливаются в определенных количествах минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Согласно ст. 5 ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" N 82-ФЗ от 19.06.2000 <1> до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством РФ в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 01.07.2000 по 31.12.2000 исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 копейкам, с 01.01.2001 - исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729.

6. Начисление пени производится в следующих случаях, установленных Бюджетным кодексом:

- невозврата или несвоевременного возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 290);

- неперечисления или несвоевременного перечисления процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе (ст. 291);

- несвоевременного исполнения платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов (ст. 304);

- несвоевременного исполнения платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств (ст. 305).

К числу иных мер, применяемых в соответствии с Бюджетным кодексом и федеральными законами, можно отнести:

1) ответственность, установленную Бюджетным кодексом, за нарушения бюджетного законодательства:

- сокращение или прекращение других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе представление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет (ст. 290),

- выплату компенсации в размере недофинансирования (ст. 293);

2) ответственность, установленную КоАП РФ за следующие нарушения бюджетного законодательства:

- нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14 КоАП РФ),

- нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15 КоАП РФ),

- нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 15.16 КоАП РФ);

3) ответственность, установленную Уголовным кодексом РФ за нарушения бюджетного законодательства:

- нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ),

- нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ).

Статья 283. Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

Комментарий к статье 283

В ст. 283 комментируемой главы перечислены основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства. Перечень оснований является открытым.

Статья 284. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации

Комментарий к статье 284

В ст. 284 главы 28 Бюджетного кодекса закреплены права руководителей федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, руководителей Федерального казначейства и его территориальных органов в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ. Перечисленные органы государственной власти вправе осуществлять:

- списание в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданной на возвратной основе, срок возврата которых истек;

- списание в бесспорном порядке суммы процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленной на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

- взыскание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

- списание в бесспорном порядке суммы предоставленных субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями;

- принятие решения о списании в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями;

- выносить руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- привлекать к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ;

- приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

Статья 284.1. Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения

Комментарий к статье 284.1

Статья 284.1 комментируемой главы устанавливает идентичный перечень мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства для органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Статья 285. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.12.2004 N 182-ФЗ.

Статья 286. Утратила силу. - Федеральный закон от 27.12.2005 N 197-ФЗ.

Статья 287. Утратила силу. - Федеральный закон от 27.12.2005 N 197-ФЗ.

Статья 288. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.12.2004 N 182-ФЗ.

Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств

Комментарий к статье 289

Статья 289 комментируемой главы Бюджетного кодекса устанавливает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. Впервые определение нецелевого использования средств было дано в письме Министерства финансов РФ N 3-А2-02 от 16.04.1996 "О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета" <1>, в котором использованием не по целевому назначению (нецелевым использованием) средств, выделенных из федерального бюджета, следовало понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета средств.

--------------------------------

<1> Финансовая газета. 1996. N 23.

Действующее законодательство в письме Министерства финансов РФ N 10-5-3/4361 от 02.11.2006 <1> дает иное определение нецелевого использования бюджетных средств, под которым понимается использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

--------------------------------

<1> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2006. Декабрь. N 23.

В свою очередь, в п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" даны следующие разъяснения относительно применения комментируемой статьи: ст. 289 Бюджетного кодекса, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Данная мера не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, вследствие чего при ее применении нормы этого Кодекса не применяются. Порядок взыскания указанных бюджетных средств регулируется бюджетным законодательством. Взыскание производится в бесспорном порядке государственным органом в области применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ или в случае, предусмотренном статьей 284.1 Бюджетного кодекса, органами, исполняющими бюджеты субъектов РФ (местные бюджеты).

В комментируемой статье Бюджетного кодекса закреплены две меры принуждения:

- нецелевое использование средств федерального бюджета влечет изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

- на руководителя организации - получателя бюджетных средств может быть наложен административный штраф в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

КоАП РФ в диспозиции ст. 15.14 также дает определение нецелевого использования бюджетных средств - это использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Порядок наложения штрафа за нецелевое использование средств федерального бюджета определен в Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, рекомендованной для использования в части применения мер принуждения органам, исполняющим бюджеты субъектов РФ, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ N 35н от 26.04.2001 <1>, согласно которой штраф за нецелевое использование средств федерального бюджета начисляется в размере, определенном федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

--------------------------------

<1> РГ. N 138. 2001.

Статья 290. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе

Комментарий к статье 290

Правонарушение по невозврату либо несвоевременному возврату бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 290 Бюджетного кодекса), также нашло свое отражение в КоАП РФ. Так, в силу ст. 15.15 КоАП РФ нарушение получателем бюджетных средств срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Санкции, предусмотренные Бюджетным кодексом, сводятся к следующему:

- изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, процентов (платы) за пользование бюджетными средствами;

- взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

- сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета;

- сокращение или прекращение предоставления отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.

Перечисленные меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства применяются в отношении нарушителя в соответствии с положениями ст. 284 и 284.1 Бюджетного кодекса. Исключение составляют такие санкции, как сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.

Статья 291. Неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе

Комментарий к статье 291

Правонарушение за неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной (ст. 291 Бюджетного кодекса) основе, согласно ст. 15.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, а на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Кроме ответственности, установленной КоАП РФ, к правонарушителям применяются санкции, предусмотренные бюджетным законодательством:

- изъятие в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, полученными на возвратной основе;

- взыскание в бесспорном порядке пени за просрочку уплаты в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Перечисленные меры принуждения также применяются в порядке, установленном ст. 284 и 284.1, органами, на которых возложены полномочия по исполнению бюджета.

Статья 292. Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением

Комментарий к статье 292

Статья 292 Бюджетного кодекса устанавливает ответственность за непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением.

За данное правонарушение законодателем установлена ответственность в виде наложения штрафа и вынесения предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Статья 293. Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств

Комментарий к статье 293

В ст. 293 комментируемой главы Бюджетного кодекса установлена ответственность правонарушителя за неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств. Меры ответственности, применяемые за нарушение данного положения, сводятся к:

- наложению штрафа на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления;

- выплате компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования;

- а также при наличии состава преступления уголовным наказаниям.

Статья 294. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств

Комментарий к статье 294

Ответственность за несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств (ст. 294 Бюджетного кодекса) установлена следующая:

- наложение штрафа;

- вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Статья 295. Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом

Комментарий к статье 295

Статья 295 комментируемой главы устанавливает ответственность за несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом в виде:

- наложения штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления;

- вынесения предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Бюджетный кодекс в ст. 6 дает определения бюджетной росписи, под которой понимается документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета), и сводной бюджетной росписи - документа, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Статья 296. Несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи

Комментарий к статье 296

Статья 296 Бюджетного кодекса устанавливает ответственность за несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи. Ответственность за данное нарушение установлена в виде:

- наложения штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления;

- изъятия в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств;

- вынесения предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- при наличии состава преступления уголовного наказания.

Под бюджетными ассигнованиями следует понимать предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Статья 297. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов

Комментарий к статье 297

Статья 297 комментируемой главы Бюджетного кодекса устанавливает ответственность в виде штрафа на руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, а также изъятия в бесспорном порядке сумм выделенных бюджетных средств, вынесения предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также при наличии состава преступления уголовного наказания за финансирование расходов сверх утвержденных лимитов.

Следует отметить, что финансирование расходов сверх утвержденных лимитов исключено в условиях казначейского исполнения бюджетов.

Статья 298. Предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка

Комментарий к статье 298

Статья 298 главы 28 Бюджетного кодекса устанавливает ответственность за предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка. Для начала необходимо определить, что является бюджетным кредитом.

Так, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса бюджетным кредитом признаются денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Порядок предоставления бюджетного кредита определен в самом Бюджетном кодексе (ст. 93.2 и 93.3). Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете. При этом у получателей бюджетного кредита не должно быть просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц - также по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности).

Бюджетный кредит может быть предоставлен на условиях возмездности и возвратности. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя органами государственной власти и органами местного самоуправления или по их поручению уполномоченным лицом.

В свою очередь, бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 299. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка

Комментарий к статье 299

Следующим в ряду норм, устанавливающих ответственность за нарушения бюджетного законодательства, следует ответственность за предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка. Меры принуждения за данное правонарушение закреплены в ст. 299 комментируемой главы и сводятся к следующему:

- наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления;

- изъятие в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств;

- вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- при наличии состава преступления уголовные наказания.

Бюджетными инвестициями признаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Статья 300. Предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка

Комментарий к статье 300

Статья 300 комментируемой главы закрепляет ответственность за правонарушение в виде предоставления государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка. Государственной или муниципальной гарантией (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) признается вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Меры принуждения за данное правонарушение: наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления; аннулирование гарантий; вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; при наличии состава преступления уголовные наказания.

Статья 301. Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка

Комментарий к статье 301

Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка, предусмотренное ст. 301 Бюджетного кодекса, влечет:

- блокировку расходов;

- наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений;

- вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; при наличии состава преступления к ответственности.

Порядок реализации государственных или муниципальных закупок также определен в ФЗ N 60-ФЗ от 13.12.1994 "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" <1>, Положении об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденном Указом Президента Российской Федерации N 305 от 08.04.1997 <2>, Полномочия по выполнению контроля за правильностью соблюдения процедур возложены на Минэкономразвития России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540.

<2> СЗ РФ. 1997. N 15. Ст. 1756.

Статья 302. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление

Комментарий к статье 302

За нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление законодателем в ст. 302 комментируемой главы установлены следующие меры принуждения:

- наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления;

- изъятие в бесспорном порядке размещенных (переданных) бюджетных средств;

- вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- при наличии состава преступления уголовные наказания.

Статья 303. Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов

Комментарий к статье 303

В ст. 303 Бюджетного кодекса закреплена ответственность за несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов в виде:

- наложения штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления;

- изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, подлежащих зачислению в соответствующие бюджеты;

- при наличии состава преступления уголовных наказаний.

Контроль за своевременностью зачисления средств в доход бюджета осуществляется налоговыми органами и органами федерального казначейства.

Статья 304. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов

Комментарий к статье 304

Статьей 304 комментируемой главы установлена ответственность за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов. Меры принуждения за данное правонарушение:

- наложение штрафов на руководителей кредитных организаций;

- взыскание пени с кредитной организации в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Статья 305. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств

Комментарий к статье 305

Статья 305 Бюджетного кодекса определяет, что за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств установлена следующая форма ответственности:

- наложение штрафов на руководителей кредитных организаций;

- взыскание пени с кредитной организации в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Статья 306. Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам

Комментарий к статье 306

И наконец, в ст. 306 комментируемой главы несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам влечет ответственность по следующим мерам принуждения:

- наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления;

- вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Следует заметить, что новым КоАП РФ, введенным ФЗ N 196-ФЗ от 30.12.2001, ответственность за правонарушения, предусмотренные в ст. 292 - 306, в виде наложения штрафов на руководителей государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, несмотря на то обстоятельство, что в статьях, указанных выше в абзаце, имеется прямая отсылка на Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

Таким образом, старым кодифицированным актом ответственность за данные нарушения бюджетного законодательства была установлена, что, однако, не нашло своего отражения в новом Кодексе РФ об административных правонарушениях.