Глава 25.2. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности российской федерации

Статья 264.7. Составление и представление бюджетной отчетности Российской Федерации

Комментарий к статье 264.7

Статья 264.7 посвящена составлению и представлению бюджетной отчетности Российской Федерации.

Полномочия по составлению бюджетной отчетности Российской Федерации отнесены к ведению специального финансового органа - Федерального казначейства, которое составляет бюджетную отчетность Российской Федерации и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации, в свою очередь, представляет бюджетную отчетность Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, поскольку именно Правительство Российской Федерации обладает правом утверждения ежеквартальной бюджетной отчетности и правом внесения годового отчета об исполнении федерального бюджета на рассмотрение в Государственную Думу Совета Федерации Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Российской Федерации в форме нормативного правового акта. Утвержденные ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета направляются в Государственную Думу, Совет Федерации для информации и Счетную палату Российской Федерации для подготовки отчетов.

Правовой формой годового отчета об исполнении федерального бюджета, так же, как и самого бюджета, является федеральный закон, который рассматривается Государственной Думой. В ходе рассмотрения годового отчета депутаты Государственной Думы рассматривают представленные показатели, сравнивают их с показателями утвержденного федерального бюджета, задают вопросы представителям органов исполнительной власти, запрашивают разъяснения, касающиеся показателей федерального бюджета.

Статья 264.8. Федеральный закон об исполнении федерального бюджета

Комментарий к статье 264.8

Статья 264.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации посвящена содержанию федерального закона об исполнении федерального бюджета и документам, которые должны быть представлены одновременно с проектом федерального закона об исполнении федерального бюджета.

В федеральном законе об исполнении федерального бюджета утверждается отчет об исполнении федерального бюджета, за отчетный финансовый год указываются:

- общий объем доходов федерального бюджета;

- общий объем расходов федерального бюджета;

- общий объем дефицита (профицита) федерального бюджета.

Отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год утверждаются следующие показатели:

- доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

- доходов федерального бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

- расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета;

- расходов федерального бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов;

- источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

- источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Фактически данная статья дублирует положения ст. 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации уже установлен аналогичный перечень показателей, которые должны содержаться в законах об исполнении бюджетов, а также документов, прилагаемых к данному закону.

Статья 264.9. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета

Комментарий к статье 264.9

Статья 264.9 устанавливает основы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета, которая осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. По итогам внешней проверки Счетная палата Российской Федерации представляет Государственной Думе заключение, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период.

С целью беспрепятственного осуществления Счетной палатой своей деятельности в Бюджетном кодексе Российской Федерации предусмотрены обязательства некоторых субъектов бюджетного процесса направлять в Счетную палату Российской Федерации бюджетную отчетность, а также предусмотрены сроки представления такой отчетности в качестве гарантий своевременного составления Счетной палатой Российской Федерации заключения.

Так, главные администраторы средств федерального бюджета обязаны представлять годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Российской Федерации для внешней проверки в срок не позднее 1 апреля текущего финансового года.

Правительство Российской Федерации направляет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу, одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

Помимо общего заключения на годовой отчет об исполнении федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключения по каждому главному администратору средств федерального бюджета. Такие заключения должны быть подготовлены в срок до 1 июня текущего финансового года и являются основой для подготовки заключения на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета не позднее 15 сентября текущего финансового года и представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации. Данный срок увязан со сроками внесения и рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 264.10. Представление годового отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу

Комментарий к статье 264.10

Статья 264.10 предусматривает, что годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Эта норма является новеллой бюджетного законодательства. Данное положение предусмотрено для того, чтобы законодатели при утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год обладали информацией об исполнении бюджета в предыдущем году и могли на этом основании внести соответствующие корректировки в бюджет следующего года.

Помимо этого данная статья устанавливает перечень дополнительных документов, которые предоставляются одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. Это документы бюджетной отчетности, а именно:

1) баланс исполнения федерального бюджета;

2) отчет о финансовых результатах деятельности;

3) отчет о движении денежных средств;

4) пояснительная записка;

5) отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к федеральному закону о федеральном бюджете за отчетный финансовый год;

6) отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

7) иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, представляемых одновременно с проектом федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, не является закрытым, и бюджетным законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие документы. Однако вышеуказанный перечень не может быть дополнен подзаконными нормативными правовыми актами, так как в соответствии со ст. 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации они не включены в структуру бюджетного законодательства Российской Федерации. Следовательно, данный перечень может быть расширен только Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой

Комментарий к статье 264.11

Статья 264.11 содержит процессуальные нормы и устанавливает особенности процедуры рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой.

Поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает иного, проект федерального закона об исполнении федерального бюджета рассматривается в трех чтениях.

Обсуждение проекта федерального закона начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета.

Процедура рассмотрения и утверждения проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета Государственной Думой отличается от рассмотрения проектов других федеральных законов тем, что помимо доклада субъекта права законодательной инициативы Государственная Дума заслушивает также:

- доклад Министра финансов об исполнении федерального бюджета;

- доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

Также по предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума вправе принять одно из двух решений:

- либо принимает федеральный закон об исполнении федерального бюджета;

- либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не регулирует отношения, возникающие в случае отклонения федерального закона об исполнении федерального бюджета.