Глава 15. Внешние долговые требования российской федерации

Комментарий к главе 15

Название главы 15 БК РФ изменено. Прежде она называлась "Государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам, и долг иностранных государств перед Российской Федерацией". Следует обратить внимание на то, что в главе 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации при урегулировании отношений, в которых государство и МСУ выступают в качестве заемщика, законодатель оперировал термином "государственный и муниципальный долг и заем" (глава 14 БК РФ), а при урегулировании отношений, в которых государство (МСУ) выступает в качестве кредитора, законодатель оперирует термином "государственные кредиты" (глава 15 БК РФ).

При этом кредит как экономическая категория (государственный и муниципальный) представляет собой совокупную систему денежных отношений, состоящую из двух элементов: во-первых, из отношений, возникающих в связи с привлечением, и, во-вторых, в связи с предоставлением государством и МСУ свободных денежных средств на основе принципов возмездности, срочности, возвратности и добровольности.

Следовательно нормы, регулирующие отношения в области государственного и муниципального кредита, сосредоточены как в главе 15 БК РФ, так и в главе 14 БК РФ, посвященной государственному и муниципальному долгу.

Статья 122. Внешние долговые требования Российской Федерации

Комментарий к статье 122

Статья и ее название представлены в новой редакции.

В новой редакции ст. 122 БК РФ законодатель не оперирует более понятием "кредит" применительно к отношениям, в которых Российская Федерация выступает в качестве кредитора, а правомерно применяет понятие "внешние долговые требования". Одновременно следует обратить внимание на то, что в статье не используется более такое понятие, как "внешние активы" <1>.

--------------------------------

<1> Прежняя редакция ст. 122 БК РФ характеризовала государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией как внешние активы.

Согласно новой редакции ст. 122 БК РФ (п. 1) внешними долговыми требованиями РФ являются:

1. Финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком - агентом Правительства РФ - государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам - кредиторам.

2. Долговые требования юридических лиц - экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшихся за счет средств бюджета бывшего СССР.

Таким образом, государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства (п. 2 ст. 122 БК РФ).

В свою очередь, государственный экспортный кредит - это форма бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика - импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим:

- соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства;

- договором между банком - агентом Правительства РФ и Федерации.

Статья 123. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией

Комментарий к статье 123

Статья и ее название представлены в новой редакции.

В новой редакции ст. 123 БК РФ содержится существенное дополнение, касающееся субъектного состава правоотношения. Нормы статьи регулируют не только отношения, возникающие по поводу долга иностранных государств (и его объема) перед РФ, но и соответствующие отношения, в которых субъектами правоотношения являются юридические лица иностранных государств. Так (п. 1 ст. 123 БК РФ), внешние долговые требования РФ формируют долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед РФ.

При этом (п. 2) под объемом указанного долга понимается:

- номинальная сумма долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед РФ по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бывшего СССР и Российской Федерации;

- номинальная сумма долга иностранных юридических лиц перед РФ, возникшая до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР;

- номинальная сумма долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед РФ, по которому у РФ имеются права требования по договорам об уступке прав требования;

- номинальная сумма долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком - агентом Правительства РФ - государственным экспортным кредитам.

Отметим тенденцию увеличения сумм кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, иностранным коммерческим банкам и фирмам.

Так, согласно Федеральному закону от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" <1> объем ассигнований федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств в 2006 г. были установлены в сумме до 3 214 171,8 тыс. рублей (ст. 33). На 1 января 2007 г. верхний предел государственного внешнего долга иностранных государств (за исключением государств - участников Содружества Независимых Государств) перед Российской Федерацией установлен в сумме 68,8 млрд. долларов США, верхний предел государственного внешнего долга государств - участников Содружества Независимых Государств перед Российской Федерацией установлен в сумме 3,2 млрд. долларов США (ст. 87). Размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 г. утвержден в следующих размерах: правительства иностранных государств - 21 778 353 195,50 доллара США, иностранные фирмы, организации, банки - 1 486 453 786,34 доллара США (ст. 127, приложение 48), размер долга государств - участников Содружества Независимых Государств по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 г. утвержден в размере 3 284 302 854,72 доллара США (ст. 127, приложение 49). Общий объем предоставляемых кредитных ресурсов, в том числе по действующим обязательствам Российской Федерации, на 2006 г. зафиксирован в размере 5 280,0 млн. долларов США (ст. 127, приложение 52).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 26.12.2005. N 52 (ч. II). Ст. 5602.

В 2007 г. объем ассигнований федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств в 2007 г. повышен до 4 155 896,8 тыс. рублей <1> (ст. 36). На 1 января 2008 г. верхние пределы государственного внешнего долга иностранных государств (за исключением государств - участников Содружества Независимых Государств) перед Российской Федерацией установлены в сумме 71,0 млрд. долларов США, государственного внешнего долга государств - участников Содружества Независимых Государств перед Российской Федерацией - в сумме 3,0 млрд. долларов США (ст. 97). Размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2006 г. составил 797 311 561,97 доллара США (ст. 137, приложение 50), размер долга государств - участников Содружества Независимых Государств по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2006 г. составляет 3 294 000 179,95 доллара США (ст. 137, приложение 51).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 25.12.2006. N 52 (2 ч.). Ст. 5504.

Объемы средств, вкладываемых Российской Федерацией в реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств, также возрастают. Например, бюджетные ассигнования на 2008 г., направляемые на указанные цели, составят 4 700 998,4 тыс. руб., в то время как в 2009 - 2010 гг. планируется выделить из федерального бюджета 5 723 912,5 тыс. рублей <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" // СЗ РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 3995.

Статья 124. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Статья 125. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

Комментарий к статье 125

Статья и ее название представлены в новой редакции.

В названии новой редакции ст. 125 БК РФ содержится указание на то, что она не регулирует соответствующие отношения (в отличие от ст. 125 в ее предыдущей редакции) между РФ и международными организациями <1>.

--------------------------------

<1> К таким организациям относились Лондонский клуб, Парижский клуб, Европейский банк реконструкции и развития и другие.

Согласно п. 1 ст. 125 БК РФ программа государственных финансовых и государственных экспортных кредитов представляет собой перечень государственных финансовых и государственных экспортных кредитов с указанием по каждому из них показателей, таких, как, например:

- наименование получателя государственного финансового или экспортного кредита;

- наименование гаранта его возврата (в случае наличия гарантии в условиях договора);

- цели предоставления государственного финансового или экспортного кредита;

- общая сумма государственного финансового или экспортного кредита на весь срок использования;

- срок использования государственного финансового или экспортного кредита;

- другие показатели.

В п. 2 установлено, что программа государственных финансовых и государственных экспортных кредитов утверждается на очередной финансовый год при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении в качестве отдельного приложения к закону.

Статья 126. Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и (или) государственных экспортных кредитов и внесение изменений в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

Комментарий к статье 126

Статья и ее название представлены в новой редакции.

В настоящей статье установлен перечень условий, при соблюдении которых могут быть заключены соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и экспортных кредитов. К таким условиям законодатель относит следующие обстоятельства:

- включение государственных финансовых и экспортных кредитов в программу государственных финансовых и экспортных кредитов на предстоящий финансовый год;

- непревышение объема средств на исполнение указанной программы.

В п. 2 статьи установлено, что в случае неиспользования иностранным заемщиком государственного финансового или экспортного кредита бюджетные средства, предусмотренные на эти цели, перераспределяются Правительством РФ между заемщиками, включенными в программу на очередной финансовый год.

Статья 127. Реструктуризация и списание долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией

Комментарий к статье 127

Статья и ее название представлены в новой редакции.

Новацией новой редакции ст. 127 БК РФ является положение (п. 1) о том, что реструктуризация соответствующего долга может быть осуществлена с частичным списанием сумм основного долга и начисленных процентов.

При этом (п. 1 статьи) под реструктуризацией долга иностранного государства или иностранного юридического лица перед РФ понимается пересмотр условий погашения указанного долга.

Согласно п. 2 статьи договор о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Российской Федерацией подлежит ратификации, за исключением реструктуризации и (или) списания:

- этого долга в рамках участия РФ в международных финансовых организациях и финансовых клубах;

- долга иностранного государства и (или) юридического лица перед РФ, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 128. Уступка прав требования по внешним долговым требованиям Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам

Комментарий к статье 128

Статья и ее название представлены в новой редакции.

В новой редакции ст. 128 БК РФ содержится указание на изменение порядка осуществления уступки соответствующих прав. При этом уточнены полномочия Правительства РФ, которому предоставляется это право.

Завершая обзор глав 14 и 15 БК РФ, посвященных государственному и муниципальному кредиту, можно констатировать, что новая редакция БК РФ содержит, в частности, следующие новации.

Уточнены отдельные понятия в области государственного кредита (в частности, из определения заимствований исключены гарантии).

Установлены новые ограничения на предельные размеры долга и на расходы по их обслуживанию для субъектов РФ и муниципальных образований.

Урегулированы отношения в области внешнего долга субъектов Российской Федерации.

Уточнены полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в сфере государственного и муниципального кредита. В частности, детализированы полномочия финансовых органов.

Введены нормы, устанавливающие необходимость отражения гарантий в отдельных программах, а также уточнены источники их исполнения.

В связи с тем, что содержание категории "кредит" (в том числе государственный и муниципальный) представляет собой систему, состоящую из двух блоков отношений, а именно, во-первых, из отношений, возникающих в связи с привлечением, и, во-вторых, в связи с предоставлением государством свободных денежных средств, в новой редакции БК РФ изменено название главы 15.