УП Экономическая теория Ч

экономической политики государства. Однако уже сегодня можно усовершенствовать правовые условия деятельности в сфере малого бизнеса. От создания эффективного среднего класса решающим образом зависит будущее России.

Вопросы для самопроверки

1.Определите основное содержание переходной экономики. Какими двумя основными путями возможна трансформация экономики из плановой в рыночную?

2.Охарактеризуйте процесс либерализации цен в экономике.

3.Сравните процесс приватизации в Восточно-европейских странах (Польше, Чехии) и в России.

4.Каковы основные итоги и перспективы приватизации в России?

[45, гл. 39; 57, гл. 29; 58; 60, гл. 23]

ТЕМА 27. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СТРУКТУРЫ

27.1. Формирование рыночной инфраструктуры хозяйствования

Инфрастуктура рынка может быть определена как комплекс институтов, обеспечивающих нормальное, непрерывное функционирование рынка, выполняющих функции посредников или берущих на себя решение вспомогательных задач товарно-денежного кругооборота между домохозяйствами и фирмами.

Как правило, к инфраструктуре рынка относятся: биржи, кредит- но-финансовая система, налоговая система, государственные финансы, система регулирования занятости и др. элементы.

Одним из традиционных элементов инфрастуктуры является биржа. Биржа – это рынок посредников. Купля-продажа осуществляется здесь не между непосредственными производителями, не между нынешними и будущими владельцами товаров, а между теми, кто представляет экономические интересы этих лиц, т. е. посредниками.

В современных условиях выделяются три вида бирж: товарная (товарно-сырьевая), фондовая и валютная.

На товарных биржах промышленно развитых стран продается ограниченный круг товаров, в основном сельскохозяйственные и лесные продукты, сырье и драгоценные металлы. По сути, современные биржи функционируют как рынки сырья и топлива.

Различают универсальные и специализированные товарные биржи. На первых продаются и покупаются различные виды товаров, на вторых – лишь один из них.

Фондовые биржи производят операции с ценными бумагами компаний, допущенных на биржу Советом директоров. Такие корпорации должны иметь достаточно высокую прибыль, крупный уставной капитал, значительное число акционеров, а также систематически информировать Совет директоров биржи о состоянии текущих дел. Этими требованиями существенно ограничивается круг компаний, оперирующих с ценными бумагами на бирже.

Наименее распространены валютные биржи. Их специфика – в высокой степени контроля над их деятельностью со стороны государства, выступающего в качестве основного акционера.

Другой элемент инфраструктуры рыночного хозяйства – кредит- но-финансовая система. Она стала складываться одновременно с возникновением товара и денег.

Кредит – это ссуда в денежной или товарной форме, предоставляемая на условиях возвратности, срочности и платности.

В современных условиях сформировалась разветвленная система институтов, совершающих кредитные операции. Ее сердцевина – банки. Являясь крупными кредиторами, они в то же время аккумулируют средства, взятые взаймы как у юридических лиц (фирм), так и физических (индивидов). Разница между суммой, полученной за предоставленный кредит, и суммой, выплачиваемой вкладчикам в виде процентов, есть банковская прибыль или маржа.

Банки бывают:

1.Универсальными – инвестирующими свои средства в различные виды хозяйственной деятельности

2.Специализированными. Среди последних выделяют: ипотечные

(дают деньги под залог в форме недвижимости); инновационные (кредитуют освоение и разработку новых технологий); инвестиционные (осуществляют операции с ценными бумагами); коммерческие (принимают вклады и представляют кредиты). Все эти банки образуют остов банковской системы, во главе же ее стоит Центральный (государственный) банк. Он вырабатывается ключевые направления кредитной политики в стране, а также имеет право осуществлять эмиссию денег в стране.

В современной экономике все более заметную роль начинают иг-

рать небанковские финансовые институты: инвестиционные компа-

нии, страховые компании, частные пенсионные фонды и др.

Инвестиционные компании аккумулируют денежные средства частных инвесторов путем эмиссии собственных ценных бумаг (обязательств) и помещают их в акции и облигации предприятий в своей стране и за рубежом. Инвестиционные фонды – это компании, вкладывающие капитал в ценные бумаги других компаний. Документ, подтверждающий вклад, – акции самого инвестиционного фонда, являющиеся таким же товаром, как и другие ценные бумаги. Инвестиционные фонды являются важной составляющей процесса приватизации.

Не менее важным элементом финансовой инфраструктуры являются страховые компании: развитие товарно-денежных отношений и рынка диктует необходимость риска, и, следовательно, его страхования. Страховая компания и ее клиенты подписывают договор, – страховой полис, – по которому клиент обязуется регулярно вносить определенную денежную сумму, компания же – возместить понесенный урок (если он будет), в рамках договора. Из взносов клиентов образуется страховой фонд. Еще недавно на страховом рынке России единственной функциональной структурой был Госстрах. По мере развития негосударственного сектора на рынке появились коммерческие страховые фирмы. В России идет процесс развития страховой службы (например, получило распространение страхование кредита).

Частные пенсионные фонды также получают свое развитие в России. Работники крупных фирм часть своего заработка регулярно направляют в пенсионный фонд фирмы с тем, чтобы получать потом соответствующую надбавку к пенсии. Руководство частных пенсионных фондов пускает эти взносы в фонд в оборот и получает прибыль в результате этого. Часть этой прибыли выплачивается работникам фирмы как еще одна надбавка к пенсии.

Важнейший элемент инфраструктуры рыночного хозяйства –

налоговая система государства. Ее основу составляют налоговые ставки (налоги). По характеру использования налоги бывают федеральные и местные. Кроме того, налоги подразделяются на прямые, целевые и косвенные.

Проблема уровня налогов, пожалуй, будет актуальна всегда: как правило, предприниматели жалуются на непомерно высокие налоги, а государство – на то, что оно чрезмерно ограничено в своих финансовых возможностях из-за налоговых льгот.

Налоговая система в совокупности с расходами государства образует еще один элемент инфраструктуры рынка – систему государ-

ственных финансов. Их основу составляют бюджеты. Различают федеральный и местные бюджеты.

Общая цель государственных финансов как элемента инфраструктуры заключается в перераспределении денег для бесперебойного функционирования экономических отношений между фирмами и домохозяйствами, внутри фирм и домохозяйств.

Институты, непосредственно связанные с рынком труда, решают как экономические, так и социальные задачи. Государство организует биржу труда, которая предлагает трудоустройство официально зарегистрированным безработным, а также организует их переобучение и переквалификацию.

Есть еще ряд институтов рыночной инфраструктуры, о которых скажем особо.

Аудиторские компании проводят комплексную ревизию финан- сово-хозяйственной деятельности фирм. Эта ревизия может состояться и по заказу государства, и по инициативе самой проверяемой фирмы. Аудит носит характер независимой экспертизы и ее результаты подтверждают или не подтверждают «благонадежность» фирмы.

Консалтинговые компании предоставляют информацию и рекомендации по интересующим фирму экономическим вопросам, работая, как правило, по заказам крупных рыночных субъектов. Такие компании предоставляют услуги по исследованию рынков товаров, услуг, лицензий, ноу-хау и т. д., цен мировых товарных рынков, по разработке технико-экономических обоснований на объекты международного сотрудничества и создание СП, разработке маркетинговых программ и т. д. Хотя консалтинг стоит дорого, он себя оправдывает.

Рекламные агентства занимаются разработкой программы реализации товара на рынке и, следовательно, служат расширению объема продаж для фирм, пользующихся услугами таких агентств.

В настоящее время в программных документах Правительства РФ определены в качестве перспективных образований рыночной инфраструктуры:

–финансово-промышленные группы (ФПГ) на основе холдинговых или трастовых отношений в целях концентрации разрозненных инвестиционных ресурсов предприятий на приоритетных направлениях и обеспечения финансовыми ресурсами НИОКР;

–клиринговые палаты;

–структуры организационного оптового рынка сельхозпродукции;

–институты культурных инноваций;

–инвестиционные банки с участием государства и т. д.

27.2. Структурная перестройка экономики

Структура экономики – многоплановое понятие отражающее соотношение различных элементов хозяйственной системы. Обычно выделяют отраслевую, воспроизводственную, региональную и внешнеторговую структуру.

Отраслевая структура представляет собой соотношение различных отраслей и подотраслей в системе национального хозяйства.

На протяжении ХХ века отраслевая структура экономики неоднократно изменялась. В начале века в создании общественного продукта стран Запада преобладали природоэксплуатирующие отрасли, сельское хозяйство; начало развиваться машиностроение. К середине века происходит резкое сокращение в производстве ВВП доли сырьевых отраслей и сельского хозяйства и стремительно возрастает доля сферы услуг.

Переход к постиндустриальному обществу в конце ХХ века сопровождается кардинальными изменениями в отраслевой структуре развитых стран. Это выражается в следующем:

–в создании ВВП продолжается неуклонное снижение доли сельского и лесного хозяйства, добывающих отраслей, тяжелой промышленности;

–одновременно наблюдается опережающий рост наукоемких отраслей материального производства, таких как электронное машиностроение, ракетно-космическая техника, контрольно-измерительные и аналитические приборы и т. д.;

–растет доля сферы услуг, прежде всего таких ее отраслей, как здравоохранение, образование, наука, социальное обеспечение и т. д.

Структурные изменения в экономике вызывают аналогичные тенденции в структуре занятости.

Воспроизводственная структура отражает возможности роста экономики и ее эффективности. Наиболее важно соотношение между потреблением и накоплением, так как оно является основным условием расширенного воспроизводства. Чем выше доля валового накопления, тем выше темпы роста экономики. Для бывшего СССР была характерна норма валового накопления в объеме 30–40% ВВП. В дальнейшем эта норма снизилась, и в 1990 г. в России была на уровне 20,7%. Структурная перестройка экономики осуществляется в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов.

За счет сокращения инвестиций можно временно расширить объем потребления, особенно если удается повысить эффективность капиталовложений. Однако в перспективе свертывание инвестиционных программ может отрицательно отразиться на общей динамике народного хозяйства.

В развитых странах сложились разнообразные и нестабильные пропорции между накоплением и потреблением. Чаще всего накопление колеблется в пределах 15–20% национального дохода. (Однако в Японии, например, в отдельные годы она была более 30%).

Резкие изменения структуры могут приводить к глубоким кризисам, охватывающим как национальные, так и международные экономические отношения. В отличие от циклических кризисов перепроизводства структурные кризисы проявляются в изменении не общей экономической конъюнктуры, а в каких-то отдельных отраслях или сферах экономики. Часто структурные кризисы влияют на многие отрасли хозяйства и даже на многие сферы мирового хозяйства.

Методы воздействия на экономическую структуру. Экономическая структура подвержена изменениям, причем, чем быстрее происходят эти изменения, тем эластичнее приспосабливается структура к требованиям времени и тем успешнее развивается экономика.

Структурные изменения чаще всего идут по двум основным путям. В одном превалируют стихийные, чисто рыночные силы. Структура изменяется в результате изменений в норме прибыли. Капитал, рабочая сила, предпринимательская энергия устремляются туда, где сегодня стало выгоднее. Это – так называемый американский путь. По нему же в 80-х гг. шла и Великобритания. Государство выполняло пассивную роль. Этот путь оказался долгим, со значительными социальными издержками и сопровождался замедленным темпом роста эффективности производства.

Другой путь – широкое использование государственных рычагов для ускорения прогрессивных структурных изменений. В этом случае обычно применяют методы прогнозирования: какие элементы структуры в будущем следует сократить, а каким целесообразно оказать содействие. Это – типично японский путь. За Японией вот уже более 40 лет по этому пути идет Южная Корея. Для него характерны: опора на централизованные рычаги регулирования, государственное планирование и ускоренный межотраслевой перелив ресурсов. Этот путь более быстрый, с меньшими социальными издержками и значительными темпами роста производительности («японское чудо»).

Структурная политика в переходный период. Структурная поли-

тика в переходный период направлена на создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройку отраслевой структуры народного хозяйства с целью защиты отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или обслуживающих национальные интересы (производственная и социальная инфраструктура, отдельные производства ВПК).

Выделим направления структурной политики.

1.Воздействие на совокупное предложение. Оно бывает прямое

(в форме субсидий, льготных инвестиционных кредитов с целью создания или развития отдельных предприятий, отраслей, а также проведения фундаментальных научных исследований) и косвенное (путем налоговых льгот с целью увеличения объема выпуска продукции, стимулирования инвестиций).

2.Государственная поддержка отечественного производства,

конкурирующего с импортом, а также содействие государства формированию конкурентоспособных отраслей и предприятий, ориентированных на поставку значительной части своих товаров и услуг на внешний рынок.

3.Формирование финансовой системы, которая могла бы акку-

мулировать временно свободные средства населения и направлять их

винвестирование реального сектора экономики. Это можно осуществить как путем прямого участия государства в инвестициях и предоставления гарантий, так и на основе налогового и кредитноденежного регулирования с целью сделать наиболее выгодными инвестиции в самые эффективные объекты реального сектора.

4.Перестройка отраслевой структуры экономики в пользу от-

раслей, получивших слабое развитие в плановой экономике – производство потребительских товаров и оказание услуг (финансовых, социальных, информационных).

В России за годы реформ в структуре ВВП резко возросла доля услуг, что отражает быстрое развитие в этот период торговли, банков и других финансовых институтов. Одновременно сильно сократился объем производства в отраслях, ориентировавшихся на государственный спрос (ВПК) или бюджетную поддержку (сельское хозяйство, угольная промышленность).

Структурные сдвиги на макроуровне проявляются в производстве предприятиями, только наиболее конкурентоспособных видов продукции, освоении выпуска новых изделий, зачастую на основе с ино-

странными партнерами. В результате начинается постепенное оживление производства.

Концепция структурной перестройки экономики России. В структуре российской экономики в переходный период продолжает расти доля добывающих отраслей и производств «первого» передела (металлургия) и снижается доля высокотехнологичных производств. Подобный сдвиг часто называется «утяжелением» экономической структуры.

Концепция структурной перестройки в России исходит из сохранения отраслевого разнообразия народнохозяйственного комплекса. В структуре промышленности выделяются три группы отраслей:

1.Топливно-энергетический комплекс. Эти отрасли сохраняют свою конкурентоспособность и могут привлекать иностранные инвестиции;

2.Отрасли обрабатывающей промышленности, способные поставлять продукцию на экспорт (авиакосмическая, энергетическое машиностроение, частично танкостроение). Они нуждаются в поддержке государства на внутреннем и внешнем рынках;

3.Отрасли обрабатывающей промышленности, которые могут быть конкурентоспособными на внутреннем рынке (автомобильная, сельскохозяйственное машиностроение, пищевая). Развитие этих отраслей напрямую зависит от умеренно протекционистских мер и стимулирования внутреннего спроса на их продукцию путем лизинга и потребительского кредита.

27.3. Влияние глобализации на выбор стратегии национальной экономики

Процесс превращения мирового хозяйства в единый рынок товаров, услуг, капитала, рабочей силы и знаний называется глобализацией. О глобализации говорят тогда, когда мир становится единым рынком для десятков тысяч трансакционных корпораций и когда все его регионы открыты для деятельности этого рынка.

Целью современных корпораций является не столько максимизация прибыли, сколько максимизация рынка сбыта. Иначе конкуренты из других регионов могут вытеснить их не только с зарубежных, но и с национальных рынков, как это произошло в 90-е гг. со многими российскими компаниями, особенно по производству потребительских товаров. Мировые рынки многих товаров уже поделены транснациональными корпорациями в том смысле, что они присутствуют или доминируют в большинстве стран мира на местных рынках товаров и услуг. Таким образом, оборотной стороной политики максими-

зации рынка являются ужесточение конкуренции между фирмами разных стран, в том числе и на их отечественных рынках. Это важное последствие глобализации, так как оно приводит к закрытию или прозябанию многих национальных компаний, которые ранее могли рассматривать рынок своей страны как свою крепость, где им грозила только конкуренция со стороны других национальных фирм. Глобализация делает международную конкуренцию обычным явлением и на внутреннем рынке (табл. 18).

Таблица 19

Распределение долей российского рынка телевизоров (исследование РОМИР, Москва, октябрь 2000 г.)

Вопросы для самопроверки

1.Что входит в рыночную инфраструктуру? Какие из элементов рыночной инфраструктуры являются новыми для российской экономики?

2.В чем смысл структурной перестройки экономики? Что такое структурная политика?

3.Определите Ваше отношение к процессам глобализации, происходящих в настоящее время.

[56, гл. 4; 57, гл. 21, 24; 58]

РАЗДЕЛ V. ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ

ТЕМА 28. ИСТОКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ТЕОРИИ. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ, ПЕРВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ

28.1. Особенности экономических воззрений в традиционных обществах

История экономических учений – это наука о хозяйственной ос-

нове общества и различных подходах и взглядах на экономические закономерности ее развития.

Первоначально экономическая мысль не отделяется от других форм мышления в обществе. Поэтому точно определить ее первые проявления практически невозможно. Одни историки начинают с древних греков, а именно с поэм Гомера, другие – еще глубже: с древнеегипетских папирусов, с каменной клинописи законов Хаммурапи, с древнеиндийских «Вед». Немало экономических наблюдений

ив Библии. Как правило, все эти сведения относятся к хозяйственному быту древних народов.

Всочинениях Ксенофонта, Платона и особенно Аристотеля были сделаны первые попытки теоретически осмыслить экономическое устройство греческого общества.

Слово «экономия» («ойкономиа», от слов «ойкос» – дом, хозяйство и «Номос» – правило, закон) введено Ксенофонтом – так называлось его сочинение, где в форме диалога рассмотрены разумные правила ведения домашнего хозяйства и земледелия.

Название точно соответствовало содержанию. Ойкомия у греков

– это свод советов по управлению домом, хозяйством. Причем под «домом» понималось рабовладельческое хозяйство, а главное содержание рассуждений сводилось к тому, как наилучшим образом эксплуатировать рабов и за счет этого увеличивать богатство «дома». Наряду с этим в книгах древнегреческих философов содержится немало интересных сведений, предположений и догадок о роли разделения труда в хозяйстве и обществе, правилах обмена товарами, роли

исущности денег.

Аристотель (IV век до н. э.) впервые подверг анализу основные экономические явления и закономерности тогдашнего общества и стал, по существу, первым экономистом в истории науки. Экономическим идеалом для Аристотеля было небольшое земледельческое хозяйство, которое должно было обеспечить себя всем необходимым, а