УП Экономическая теория Ч

вый, исторически более ранний – эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов (Китай и в немалой степени Венгрия); второй – «шоковая терапия», применявшаяся более или менее интенсивно в России и большинстве стран Центральной и Восточной Европы (в классической форме – в Польше).

Выбор того или иного пути перехода к рынку зависит от ряда факторов. В пользу эволюционного перехода говорит: наличие развитого сельского хозяйства и кустарного производства, в которых заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства; сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно ВПК; стабильность финансовой системы; преобладание среди политической и хозяйственной элиты слоев, заинтересованных в проведении реформ и др. Выбор «шокового» варианта – обычно вынужденная мера. Он связан с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от социализма, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями.

1. Эволюционный путь («градуализм»). Выделим общие черты эво-

люционного пути перехода к рыночной экономике.

1.Государство на основе долгосрочной стратегии реформ последовательно заменяет механизмы административно-командной системы рыночными отношениями. Так, в Венгрии этот процесс проходил с 1968 по 1990 гг., а в Китае – с 1979 г. и продолжается до сих пор.

2.Начало реформ связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но и прежде всего благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению ими рынка. В Китае ограничения на создание частных производственных предприятий были сняты

всередине 80-х гг., это позволило спустя 5–6 лет полностью насытить потребительский рынок, и не только Китая.

3.Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров и только потом распространяются на инвестиционные отрасли.

4.Либерализация цен проводится на последующих этапах – реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями, с целью избежать резкого снижения уровня жизни населения.

5.Проводится жесткая финансовая политика в целях предотвращения высокой инфляции. В Венгрии максимальный годовой прирост розничных цен составил 35% (1991 г.), а в Китае – 24,1% (1994 г.).

6.Активно формируется рыночная инфраструктура, поощряется частное предпринимательство, главным образом в мелком производстве и сфере услуг.

При этом варианте перехода к рыночной экономике первоначально развивается сельское хозяйство и связанные с ним отрасли по производству потребительских товаров. Это дает импульс дальнейшему распространению рыночных механизмов и одновременно приводит к насыщению потребительского рынка, создавая благоприятный социальный фон для дальнейшего углубления реформ.

2.«Шоковая терапия» (радикальный вариант). Стратегия «шоковой

терапии» основана на неолиберальной теории, согласно которой рыночная экономика – это саморегулирующая система. Следовательно, главная задача преобразований – сведение к минимуму экономической роли государства. За ним сохраняется важнейшая функция – поддержание устойчивости финансовой системы, а для этого необходимо решительное подавление инфляции, которая препятствует регулирующей роли рынка.

В числе важнейших преобразований стратегия радикального перехода предполагает:

–одновременную либерализацию цен на основную массу товаров и услуг и переход от государственного материально-технического снабжения к свободной торговле средствами производства и предметами потребления. Эта мера приводит к устранению товарного дефицита и запускает механизмы рыночного саморегулирования;

–скорейшее разрушение прежней системы централизованного планирования и замена административных способов госрегулирования экономическими, среди которых главные – ужесточение условий предоставления кредита и ограничение денежной эмиссии;

–ускоренную приватизацию госсобственности, переход к частной собственности на землю;

–либерализацию внешнеэкономической деятельности, что приводит к становлению открытой экономики для иностранных товаров и капитала.

Недостатки «шоковой терапии» можно суммировать в три пункта. Во-первых, в условиях унаследованных от прежней системы огромных структурных диспропорций переход к свободному ценообразованию приводит к тому, что наиболее прибыльной сферой вло-

жения капитала становится перераспределительная деятельность в финансовом секторе при оттоке ресурсов из реального сектора. Вовторых, стремительной переход к ценообразованию на основе спроса и предложения в условиях доставшегося от планового хозяйства товарного дефицита и монопольного положения производителей на первых порах вызывает высокую инфляцию. В-третьих, стратегия радикального перехода, сопровождаемая высокой инфляцией, влечет за собой падение жизненного уровня подавляющей части населения и усиление социального расслоения общества.

26.2. Либерализация цен

Стабилизационные меры в денежно-кредитной и финансовой сферах вначале направлены на ликвидацию накопленного «при социализме» инфляционного потенциала в виде излишнего количества денег (по отношению к имеющейся товарной массе) населения и предприятий. Поэтому снятие госконтроля над ценами и возникающий сразу после этого резкий разрыв в темпах роста цен и заработной платы (из-за фактического замораживания последней) должны достаточно быстро остановить дальнейшее повышение цен, которые наталкиваются на барьер платежеспособного спроса. Инфляция должна замедлиться.

Но это, так сказать, теоретически. На практике либерализация цен

– т. е. введение свободных цен и их доминирование в большинстве секторов экономики – почти всегда (кроме Китая и отчасти Венгрии) вела к огромному ценовому скачку. В 1992 г. розничные цены в России выросли в 26,1 раза. Снижение инфляции до приемлемого уровня (до 30% в год) занимало от нескольких месяцев (в Польше) до нескольких лет (в России), причем затягивание стабилизации повышало ее социальные издержки.

Постепенно платежеспособный спрос потребителей превращается в регулятор производства. Это свидетельствует об усилении рыночных начал в экономике. И предпринимателям становится все сложнее переносить любое удорожание затрат на цену готовой продукции, т. е. на плечи потребителей.

Укрепление рыночной дисциплины цен означает борьбу с ценовой дискриминацией (продажей товаров различным покупателям по разным ценам), усиление ответственности за соблюдение условий контракта, введение в ряде случаев обязательного предварительного декларирования цен.

Либерализация цен наиболее последовательно была проведена в Польше, где с января 1990 г. установление цен на 90% товаров было переведено на рыночную основу. В большинстве стран Восточной Европы и бывшего СССР в течение двух-трех лет после начала реформ сохранялось госрегулирование цен на социально-значимые товары и услуги (хлеб, кварплата, транспортные тарифы, коммунальные услуги, а в России – и на энергоносители. И на последующих этапах реформ в этих странах в сфере госконтроля остаются цены на 10 – 20% производимых товаров и услуг.

В Китае переход к рыночному (свободному) ценообразованию занял почти 15 лет. Правительство избрало путь создания трехуровневой системы цен, при которой существуют фиксированные государственные цены, плавающие цены (для них устанавливаются верхние и нижние пределы) и рыночные цены. Стратегия реформы заключалась в постепенном расширении сферы действия рыночных цен и сокращении доли фиксированных государственных цен.

26.3. Приватизация собственности (опыт Восточно-европейских стран)

Преобразование отношений собственности – основополагающее направление экономической трансформации в странах с переходной экономикой. Оно идет различными путями. В бывших республиках

СССР и соцстранах Восточной Европы, ранее входивших в СЭВ, осуществляющих более или менее быстрый переход от планового хозяйства к рыночной экономике, главным направлением является приватизация государственной собственности.

Приватизация – преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам.

Различают малую и большую приватизацию. Различия в том, что в первом случае создаются индивидуальные частные предприятия (ИЧП), мелкие кооперативы или небольшие хозяйственные товарищества и общества с ограниченной ответственностью (ООО); во втором – акционерные общества, акции которых котируются на фондовой бирже.

В таких же странах, как КНР и Вьетнам, взявших курс на постепенный переход к рыночному хозяйству через «социалистическое смешанное хозяйство» при сохранении политической диктатуры компартии, преобразование отношений собственности идет в основном

по пути создания частного сектора при активном привлечении иностранного капитала, без приватизации государственной собственности. При этом госпредприятия очень широко используют рыночные методы хозяйствования.

В ходе приватизации во всех странах с переходной экономикой выявились похожие тенденции, проблемы и противоречия. Остановимся на них.

1.В первую очередь, приватизация охватила промышленность и сферу услуг, торговлю и общественное питание. При этом использовались схожие методы приватизации. Мелкие предприятия переходили в частные руки путем их продажи на аукционах или на конкурсной основе. Крупные предприятий передавались приватизационным ведомствам, которые осуществляли их разгосударствление путем акционирования. Акции таких предприятий частично передавались работникам предприятий (но не во всех странах), а оставшаяся часть акций приобреталась частными лицами, юридическими или физическими, на аукционах или по конкурсу.

2.В большинстве стран бывшего СССР и соцстран Восточной Европы новые правящие элиты на заре рыночной трансформации полагали, что все экономические и социальные проблемы можно решить путем быстрой ликвидации госсобственности и передачи ее в частные руки. Однако к середине 90-х гг., когда все эти страны оказались в состоянии кризиса, стало ясно, что это не так. До сих пор только в Польше и Словении удалось превзойти уровень производства ВВП 1989 г., а Чехия, Словакия и Венгрия лишь приблизились к этому уровню.

После этого были сделаны выводы, что дальнейшая приватизация должна быть проведена поэтапно, в течение 5–10 лет и более. При этом должны быть решены те проблемы, которые не удалось решить на начальном этапе приватизации и которые обусловили ее неэффективность: привлечение «эффективных инвесторов» и реальное накопление капитала, коренное изменение менеджмента, формирование конкурентной среды и т. д.

3.Практически все страны отводили роль «мотора» приватизации иностранному капиталу в форме прямых инвестиций. Однако и эти расчеты не оправдались – быстро привлечь большие объемы иностранного капитала не удалось. Поэтому с середины 90-х гг. большинство стран перешло к разработке стратегических долговременных программ по привлечению прямых иностранных инвестиций.

4.Малая приватизация в большинстве стран прошла успешно и довольно быстро. Можно отметить только единственную проблему – это реституция, т.е. возвращение экспроприированных в ходе социалистических революций предприятий прежним собственникам или их наследникам. К «счастью» для России и других стран СНГ эта проблема их практически не коснулась – экспроприация частной собственности произошла еще в 1917 г. В других же странах эта проблема стояла достаточно остро и породила сложные общественные коллизии.

5.Гораздо более сложной и медленной во всех странах стала большая приватизация, которая еще далека до завершения и имеет ряд проблем. Так, ни в одной стране не удалось гармонично увязать экономическую рациональность и эффективность приватизации с ее социальной справедливостью.

Сравним приватизацию в Чехии и Польше.

Чешский путь приватизации. Наиболее справедливым в социальном

отношении оказался чешский путь купонной приватизации (бывшая ЧССР с 1 января 1993 г. разделилась на Чешскую и Словацкую Республики). Все совершеннолетние граждане ЧССР получили за административную пошлину в 1035 крон (тогда около 40 долл.) именные, не подлежащие свободной купле-продаже купонные книжки. Их владельцы получили возможность стать (как правило, через специально созданные инвестиционные фонды) обладателями солидных пакетов акций стоимостью до 70000 крон. Купонная приватизация обеспечила довольно широкое «рассеивание» собственности среди разных слоев граждан, формирование значительного среднего класса как социальной опоры процессов рыночной трансформации и позволила избежать заметной криминализации большой приватизации.

Вместе с тем, бесплатный характер распределения купонных книжек привел к тому, что в Чехии и Словакии приватизация не сопровождалась реальным накоплением капитала. В результате этого большинство крупных приватизированных предприятий, которые с переходом к рыночным отношениям нуждались в срочном санировании и модернизации, оказались без достаточных средств для этого (в убыточном состоянии). Во многом из-за этих причин после достижения позитивных макроэкономических результатов Чехией в 1994 – 1996 гг. ее экономическое положение с 1997 г. осложнилось.

Польский путь приватизации. С точки зрения экономической эффек-

тивности приватизации наиболее удачен опыт Польши. Из 8000 предприятий, предназначенных к началу 90-х гг. для большой приватиза-

ции, первоначально были переданы на возмездной основе в частные руки (в значительной части – иностранным инвесторам) только 1150 из них еще 5000 объектов были переданы приватизационному ведомству. Эти предприятия должны были самостоятельно, без финансовой помощи государства, провести санирование, добиться рентабельности и тем самым подготовить себя к последующей приватизации уже на выгодной для государства и трудовых коллективов основе. Остальные 1850 объектов, наиболее слабых в финансово-экономическом отношении и поэтому бесперспективных, были сразу же закрыты.

Продажа акций указанных 5000 предприятий проходит поэтапно с августа 1995 г. (первоначально 413 из них) через специально созданные национальные инвестиционные фонды. Граждане Польши могут приобретать акции как за деньги, так и за распределяемые с ноября 1995 г. приватизационные сертификаты которые подлежали свободной купле-продаже. Право на приобретение сертификатов за административную пошлину в 20 злотых (около 3 долл.) получили 27 млн. поляков в возрасте от 18 лет. Сертификаты должны быть обменены на акции в течение года после их приобретения. Процесс приватизации этих предприятий путем продажи их акций за деньги или сертификаты почти завершен.

Польская приватизация оказалась достаточно жесткой для населения из-за резкого роста безработицы вследствие сокращения персонала предприятий в ходе их санирования. В то же время она сопровождалась реальным накоплением капитала и во многом предопределила то, что Польша вышла из экономического трансформационного кризиса.

26.4. Приватизация в России: итоги и перспективы

В российской приватизации выделяются два этапа. Первый этап – 1992 г.– первая половина 1994 г.– когда малая приватизация охватила 70% предприятий этой категории. К июню 1994 г. 85 тыс. магазинов, предприятий общепита и службы быта перешли в частные руки. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу, однако в итоге получилось так, что подавляющее большинство из них выкупили их коллективы.

Большая приватизация на этом этапе осуществлялась в основном в безвозмездной форме, посредством приватизационных чеков (ваучеров). Было распространено 144 млн. ваучеров номиналом в 10 тыс. руб., за каждый из которых взималось 25 руб. Крупные предприятия акционировались, а затем продавались в первую очередь за

ваучеры и лишь во вторую – за деньги. При этом большие льготы получили коллективы предприятий, которые бесплатно или на льготных условиях могли стать собственниками 40–51% акционерного капитала своих предприятий. Из 19 тыс. предприятий этой группы, которые подлежали преобразованию в АО, к 1 апреля 1994 г. ими стали 15 тыс.

Второй этап идет с середины 1994 г. во время него безвозмездная приватизация была прекращена и отныне акции приватизационных предприятий можно было только покупать за деньги. К сожалению, этот этап до сих пор протекает вяло. Главным образом в этом повинна низкая платежеспособность населения, особенно после августа 1998 г. По многим причинам не проявили большой активности в приобретении таких акций российские и иностранные инвесторы.

Малая приватизация не достигла своей главной экономической и социальной цели – создать мощный средний класс, который во всех развитых странах является важнейшей опорой общества, гарантом его стабильного развития.

В российской экономике, в неаграрных секторах, в настоящее время всего около 1 млн. малых предприятий (для сравнения: в Польше этот показатель равен 2 млн.). Причем, в 1 млн. входят и вновь созданные малые предприятия, которых в России крайне мало. Поэтому ни о каком крепком среднем классе, не может быть и речи.

Как известно, во всех странах с развитой рыночной экономикой именно малые предприятия, а не крупные фирмы и концерны, обеспечивают занятость большей части самодеятельного населения. Отсюда очевидно, что российские проблемы, связанные с безработицей, не могут быть решены без ускоренного развития и стимулирования государством малого бизнеса. Пока же в России политика государства скорее враждебна мелкому бизнесу, чем благоприятствует ему.

Еще боле противоречивыми и часто негативными оказались итоги большой приватизации. С одной стороны, положительным является то, что к настоящему времени около 55 млн. российских граждан владеют акциями. Причем 40 млн. из них приобрели акции за ваучеры. С другой стороны, и этот способ «рассеивания собственности» не привел к образованию сильного среднего класса. Эти граждане, получая от своих мелких пакетов акций мизерный доход, в отличие от мелких предпринимателей никак не влияют на эффективность хозяйственной деятельности предприятий и занятость населения.

Поскольку российские ваучеры не были именными ценными бумагами и подлежали свободной купле-продаже, значительная их часть

путем перекупки оказались в руках мафиозных структур. Это привело

содной стороны, к резкому усилению социального расслоения общества, а с другой, что еще хуже, – способствовало быстрой криминализации российской экономики. На основе ваучерной приватизации возникли новые формы экономической преступности.

Весьма сомнительными оказались и льготы коллективам предприятий. Так как сотрудники предприятий имели право, наряду с бесплатным получением акций, приобретать часть акций со скидкой, их администрации при предшествующей акционированию оценке стоимости предприятий стремились любыми способами занизить ее – и это обычно удавалось. К тому же та часть акций, которая продавалась на сторону, скупалась за бесценок. Значит, бюджет недополучил крупные суммы. Только в 1994 г. льготы коллективам предприятий при проведении приватизации последних были отменены.

Важнейшим итогом приватизации стало образование крупного частного и полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского ВВП, безусловно, доминирует в экономике РФ и является основой дальнейших рыночных преобразований. Уже на первом этапе в стране сложилась новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего с прежним плановым хозяйством. Однако так как приватизация во многом была бесплатной, то она не сопровождалась формированием реального капитала и его накопления – без чего не возможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Закономерно, что приватизация до сих пор не стала и значительным источником доходов госбюджета: даже в наиболее успешном в этом плане 1998 г. поступления от приватизации составили лишь 5,1% доходов госбюджета РФ.

Вроссийском сельском хозяйстве преобразование отношений собственности происходит совершенно иными путями по сравнению

спромышленностью и сферой услуг. Бывшие советские колхозы, как правило, были преобразованы в общества с ограниченной ответственностью (ООО). Каждому их члену формально выделен земельный надел и доля в производственном имуществе ООО. Однако фактически земля и производственное имущество по-прежнему используется коллективно. Правда, ООО – это самостоятельные товаропроизводители, от которых целиком зависит благосостояние их членов.

Фермерские хозяйства, как правило, создаются на базе не использовавшихся ранее или брошенных земель. Число фермерских хозяйств – около 240 тыс. Они дают около 2% сельскохозяйственной продукции. Однако у фермерства в России проблем, пожалуй, боль-

ше, чем у бывших колхозов. В обозримой перспективе сельское хозяйство РФ должно развиваться как смешанное.

Современные тенденции и перспективы. На первом этапе прива-

тизация была проведена весьма поспешно, что обусловило многие ее недостатки. В настоящее время приватизация носит постепенный и «точечный» характер: государство выбирает для этого объекты в порядке экономической целесообразности в данный момент. При этом одновременно идет поиск «эффективного инвестора», в первую очередь – иностранного, который обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производства, увеличение или хотя бы сохранение числа рабочих мест. К сожалению, это пока еще слабо претворяется в жизнь.

Встранах с переходной экономикой, и в России в том числе, доля государственных предприятий в производстве ВВП должна оставаться более высокой, чем в развитых странах. Однако постепенно подавляющее число предприятий будет вовлечено в процесс приватизации.

Всобственности государства будут оставаться лишь важнейшие предприятия ВПК (Постановлением Правительства РФ от 12.07.96 г. определен список из 480 таких предприятий ВПК).

Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути приватизации еще оставшегося в госсобственности хозяйства, или она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора (новых малых и средних предприятий).

Вэтой связи показателен опыт Китая: после начала реформы (в 1978 г.) в стране были созданы миллионы небольших частных предприятий, которые в настоящее время производят более ½ ВВП КНР.

К сожалению, в России вновь созданных предприятий крайне мало. Причем подавляющее большинство из них занято в сферах торговли и услуг (но не потребительских услуг, а риэлторских, юридических, консультационных и т. п.). В то же время результаты их деятельности однозначно показывают, что благодаря совершенно иной мотивации, связанной с необходимостью быстро утвердиться на рынке и обеспечить достаточную рентабельность, они за короткое время нередко добиваются заметных успехов.

Экономическое стимулирование малого бизнеса, активно ведущееся во всех странах Запада, в России сегодня, безусловно, ограничивается крайне недостаточными финансовыми возможностями государства. По мере преодоления финансового кризиса стимулирование создания частного сектора должно стать одной из основных задач