Павлов Соц управления

Существует также множество типов управления: управление технологическими, производственно-техническими процессами; биологическими системами, информационными процессами и т.д. Понятие «управление» применяется к различным управляемы сферам и процессам общественной жизни (управление финансами, маркетингом, персоналом, ресурсами, инвестициями, рынками, инновациями, и т.п.).

Следует различать управление в простых системах (упорядочивание материального субстрата, косной массы), механических системах (машинах), организмических системах (биологические организмы) и социальных системах. Организмические и социальные системы характеризуются избирательным характером реагирования на окружающую среду.

Предмет социологии управления. Предметом социологии управления является социальное управление, которое имеет свои особенности. Социальное управление есть целенаправленное воздействие специальных субъектов (институтов, организаций) на социальные процессы, коллективы, классы, группы, отдельных людей, с целью побуждения их к определенным социальным действиям в интересах социальной системы, а также социальных сил, которые ее представляют. Таким образом, объектом социального управления являются люди, а также условия и факторы их жизнедеятельности (социальная среда, институты, власть, ценности и т.п.).

Для успешной управленческой деятельности необходимо наличие ряда условий:

1.Управленческая система: совокупности условий, обеспечивающих управленческий процесс в целом.

2.Цели и целеполагание (иерархия целей).

3.Организации, осуществляющие управленческую деятельность.

4.Легитимная власть.

5.Эффективного контроля и системы стимулирования и мотивации деятельности.

6.Организационная (управленческая) культура.

Специфика социального управления. Понятие социальное

«управление» следует отличать от близких по значению понятий, отражающих регулируемую природу социальных процессов: регуляция, руководство, администрирование, менеджмент, порядок, контроль и т.д.

Стихийная регуляция – наиболее широкое и достаточно «размытое» понятие, фиксирующее любые стихийные проявления реагирования социальной системы на внешнюю среду. Стихийная регуляция осуществляется практически без участия субъектов управления и носит непланомерный (стохастический) характер. В человеческом обществе стихийная регуляция играет важную роль в демографических процессах. Регуляция спроса и предложения в условиях рынка также является примером стихийной регуляции (хотя и с элементами контроля со стороны общества).

11

Руководство и администрирование – способы регуляции, основанные на субъективных действиях лиц, наделенных властными полномочиями. Руководство в основном опирается на наличие властных рычагов (сила, авторитет), а также на практическую целесообразность определенных действий в конкретных ситуациях. Руководство и администрирование часто игнорируют объективные условия существования и развития социального объекта (общества, института, организации). Для данного типа регулирования характерен управленческий произвол, волюнтаризм. Важная особенность данного типа регулирования – непосредственное воздействие на человека как психофизического существа.

Понятие менеджмента означает целенаправленную регуляцию в организациях преимущественно рыночного типа, в которых главным движущим звеном управления является сам работник. Менеджмент основывается на активной обратной связи со стороны управляемой подсистемы (работников), развитии и поощрении управленческих инициатив. Менеджеры воздействую не прямо на работника. Основное внимание уделяется формированию системы ценностей, организационной культуры у работников.

Социальное управление включает в себя как руководство, так и менеджмент. Кроме того, социальное управление учитывает различные стихийные регуляторы, исходящие от окружающей среды. В этом отношении социальное управление более обширное понятие по сравнению с менеджментом и руководством (администрированием). В то же время, социальное управление не является аналогом регуляции. Оно всегда предполагает целенаправленное воздействие субъекта управления на определенный объект, применяя специальные управленческие средства.

Особенности социального управления. Социальное управление не включает в себя конкретные способы и формы экономического, юридического, политического правового управления. В общей теории социального управления исследуются те аспекты управления обществом и его подсистем, в которых активным субъектов и объектов выступает сам человек в качестве силы, приводящим в движение всю социальную систему.

Важная особенность социального управления – его интегральный характер. В современном обществе нет чисто экономических, социальных, политических или только духовных образований. Появились интегральные зоны, такие, как социально-экономическая, культурно-политическая, духовно-бытовая. Поэтому наука управления не может ограничиваться только воздействием на отдельно взятую сферу, она изучает общие законы и принципы не просто их взаимодействия, а целостного интегрального воздействия во имя достижения цели общества – обеспечения безопасности своих членов и повышения качества их жизни.

12

Феномен управления тесно связан с понятиями «социальная организация» и «социальный институт». Для практики социального управления необходимы специальные условия, позволяющие эффективно принимать решения, выдвигать цели, мобилизовывать для их реализации различные материальные и человеческие ресурсы.

Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленческой деятельности. Последняя – одна из разновидностей человеческой деятельности вообще. Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления. Управленческую деятельность осуществляют люди, наделенные специальными знаниями, компетентностью, организационной культурой.

Важнейшая особенность социального управления – ее коммуникативная природа. Без эффективной обратной связи нет и не может быть управления вообще. Управленческая деятельность связана с получением и использованием особой управленческой информации, ее осмыслением, систематизацией, хранением и т.д. Поэтому управленческая деятельность в основе своей и посвящена поиску, отбору, переработке и анализу социальной информации, которая и лежит в основе целесообразной управленческой деятельности.

Важным элементом социального управления являются управленческие отношения. Управленческие отношения отличаются исключительной сложностью. Они включают в себя собственно организационные отношения, на основе принятых в данной организации правил, норм, традиций. Понятно, что характер организационных отношений определяется спецификой данной организации (тотальной, бюрократической, добровольной и т.п.). В частности, можно говорить о формальных и неформальных, вертикальных и горизонтальных, личностных и безличных отношениях в организации. Главная черта организационных связей – распределение функций между агентами данной организации.

Особое место в структуре управленческих отношений занимает отношение между руководителями и подчиненными. Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из которых может рассматриваться как относительно самостоятельная с присущими ей особенностями. Они имеют многоуровневую иерархическую структуру, в каждом звене (подсистеме) имеются свои направления прямых и обратных связей, образующих внутренние источники саморегуляции. Важно отметить, что объектом социального управления является не все общество, а специально выделенная

13

и аналитически представленная с помощью управленческих моделей социальная система, а также ее подсистемы. То, что не входит в орбиту социального управления и контроля относится к социальной среде (различным сторонам общественной жизни, которые либо не контролируются субъектами управления, либо контролируются слабо).

Социальное управление – предмет изучения многих наук, прежде всего социологии, психологии, социальной психологии, политологии, философии, юриспруденции, культурологии, педагогики, кибернетики, синергетики, эргономики и экономики под углом зрения их управленческих возможностей. Поэтому структура науки, как считают некоторые исследователи, включает в себя разделы: социологии управления, философии управления, психологии управления, политики как искусства управления, экономики, культуры и права в аспектах управления.

Все это предъявляет повышенные требования к субъекту управления, который должен наиболее точно улавливать суть происходящих перемен в общественной жизни, являющейся не только объектом, но и субъектом воздействия. В общественной жизни наблюдается постоянное наращивание потенциала субъективности, складывающегося из коллективного интеллекта общности в целом, из его отдельных социальных организаций и составляющих их людей. Можно утверждать, что чем выше (в количественном и качественном выражении) коллективный интеллект общества, его стремление к саморазвитию, тем все более точными становятся управленческие решения и эффективнее действия субъектов управления: всего общества, органов управления, государства, отдельных людей, призванных адекватно отвечать на перемены во внутренней и внешней среде со стороны социальных организаций.

Некоторые выводы:

1.Необходимость социального управления прежде всего обусловлена разделением труда и потребностью в его кооперации. Как совместный труд составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым условием существования и развития общества.

2.Ключевое понятие управления – воздействие. Воздействие в социальных системах носит осознанный характер, и поэтому может быть понято как такое воздействие субъекта управления на объект, при котором имеется цель перевода последнего в желаемое состояние. Поэтому основным элементом управления является целеполагание.

3.Новой парадигмой управления является все более полное включение творческой личности, коллективного преобразующего интеллекта общества в содержание субъекта управления, что позволяет формировать управленческую элиту профессионалов, которая способна выполнить главную миссию общества, – создать условия для его саморазвития и повышения качества жизни своих членов. Поэтому управление не только

14

сводится к достижению целей, но и является средством поддержания целостности любой сложной системы и стимулирования ее саморазвития.

4. В процессе осуществления управленческой деятельности создаются особого рода управленческие отношения. Они имеют свою сложную внутреннюю структуру. Система управления, которая складывается в процессе реализации управленческой деятельности и функций управления, состоит из объекта и субъекта управления, системы прямых и обратных связей внутри системы, источников саморегуляции (интересов, потребностей, ценностей составляющих ее подструктур), разных органов управления. Содержание системы управления и внутренние принципы ее организации и самоорганизации определяет целеполагание, связанное с прогнозированием и моделированием социальных систем. Конечным итогом функционирования и развитая системы управления являются принятие и реализация управленческого решения.

1.3. СФЕРЫ И УРОВНИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Основные понятия: Специфика реализации функций управления в различных профессиональных, национальных и поселенческих структурах. Социальное управление и экономическая система общества. Управление в политической сфере. Социальное управление в сфере социальной зашиты, образования, культуры, здравоохранения, досуга.

Специфика реализации функций управления в различных профессиональных, национальных и поселенческих структурах.

Поселение (город, поселок, деревня) не просто сфера размещения определенного производственного потенциала. Оно является формой включения индивида в общественную жизнь, средой его социализации, формирует у него определенные социальные качества. Поселение (регион) - это целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Кроме того, это сложное образование, включающее различные социальные институты, локальные территории (районы, анклавы), в пределах которых осуществляются определенные функции жизнеобеспечения населения, многоканальную и иерархичную структуру управления, сложную сеть коммуникации и т.д.

Любой тип поселения – это структурно организованная среда жизнедеятельности человека, которая обладает определенными характеристиками и атрибутами.

1. Границы (природного и социогенного характера).

15

2.Степень открытости/закрытости данной территории.

3.Наличие иерархической структуры, которая в особенности наблюдается в городах. В поселениях включают в себя те объекты, которые жизненно важны для всего населения. В городе это вокзалы, стадионы, учреждения культуры, крупнейшие предприятия, административные центры

ит.д. Однако в городе (поселке) есть слабо контролируемая периферия, маргинальные зоны (неблагополучные зоны, анклавы, где проживает беднейшая часть данного поселения и т.п.).

4.Наличие властных структур, органов местного самоуправления;

5.Инфраструктура социализации и социальной адаптации (детские сады, школы, вузы, техникумы).

6.Комплексы социальной реабилитации (больницы, поликлиники, спортивно-оздоровительные учреждения).

7.Инфраструктура безопасности (освещенность улиц, отдаленность от городских магистралей, размещение постов милиции).

8.Структура производства и характер занятости населения.

9.Структура (типы) жилья.

10.Перспективы роста (характеристики ареалов как «старых», «новых», «перспективных»).

11.Наличие объектов общения (кафе, рестораны, кинотеатры).

С учетом этих характеристик можно анализировать данные ареалы с точки зрения их социальной привлекательности, или, наоборот, социальной напряженности.

Специфика управления поселениями зависит от ряда обстоятельств. Во-первых, от типа общественного устройства, характера общественных, экономических отношений, исторических традиций. Во-вторых, от типа самого поселения. Существуют, например, небольшие поселки, малые, средние и большие города, многомиллионные мегаполисы. Одни города представляют собой крупные промышленные, торговые, другие – культурные и туристические центры. Есть «старые» города с традиционным укладом жизни, низким уровнем мобильности и социальной динамики. Есть перспективные, интенсивно развивающиеся города с быстрорастущим населением.

Для практики управления важно обратить внимание на то, что поселение есть динамично развивающийся организм (экосистема). Основными параметрами и, одновременно, переменными этого организма являются: состав населения (демографический, профессиональный, этнический, конфессиональный); условия производства и занятости; инфраструктура жизни (жилье, институты досуга, культуры, благоустройство, комфортность, безопасность жизнедеятельности и т.п.). Динамика поселения определяется как внутренними изменениями (например, сменой властей), так и влиянием внешней среды. Под внешней средой

16

понимается многообразие экономических, политических, информационных, климатических, культурных, демографических процессов и явлений, происходящих в стране и в мире, которые прямо или косвенно влияют на жизнь данного региона.

Следует назвать основные функции управления поселениями в современных условиях.

1.Социальная диагностика и мониторинг. Власти должны оперативно реагировать на динамику изменений как внутри поселения, так и во внешней среде. Так, например, интенсивная миграция лиц из стран ближнего зарубежья и образование национальных диаспор в российских городах часто приводит к напряжению отношений и к конфликтам между местным населением и приезжими. Превентивные меры как организационного, так и культурного плана (например, создание культурных национальных центров) позволяют избежать этих негативных явлений.

2.Программно-целевое обеспечения развития территорий. Ведомственный подход в социальном управлении не способствует сбалансированному развитию социальных поселений.

Под сферами управления следует понимать области человеческого бытия, регулируемые и контролируемые специальными субъектами (институтами). Каждая сфера есть комплекс условий, необходимых для реализации базовых потребностей людей и общества, а также институциональная среда, в которой индивиды интегрируются в социальную систему в качестве ее социальных агентов. Иными словами, социальное управление направлено как на воспроизводство самих индивидов, так и на воспроизводство общества.

Все сферы управления можно классифицировать на основании критерия удовлетворения базовых социальных потребностей:

1.Материально-производственная сфера: обеспечение социальной системы необходимыми жизненными ресурсами (экономика).

2.Сфера безопасности и охраны здоровья: предотвращение (минимизация) угроз жизни, физическому и психическому здоровью людей (правоохранительные органы, вооруженные силы, суд, здравоохранение, медицина).

3.Сфера воспроизводства культурных образцов: формирование, трансляция и сохранение смысловых ориентиров, ценностей, канонов, традиций и т.д. (культура, искусство, образование, церковь).

4.Сфера социализации: передача знаний, социального опыта индивидам (образование, культура, экономика).

5.Политическая сфера: создание условий для реализации властных решений, касающихся жизни всего общества (политические институты).

6.Информационная (коммуникативная) сфера: информационное обеспечение социальной системы, создание условий для эффективного ее

17

использования в интересах общества и его членов (СМИ, библиотеки, интернет, телевидение и т.д.).

7. Социетальная (интегративная) сфера: обеспечение социального консенсуса внутри социальной системы, достижение лояльности членов общества к его нормам и ценностям, преодоление социальной напряженности и конфликтности (право, мораль, культура).

Разумеется, выделенные сферы являются аналитическими конструкциями. Существует иные градации социальных сфер. Так, например, некоторые ученые выделяют в качестве самостоятельной социальную сферу, к которой относятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, непосредственное участие в формировании свойств системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности, удовлетворением ее витальных и высших потребностей. Однако с нашей точки зрения выделение социальной сферы как самостоятельной подсистемы общества также носит чисто аналитический характер, поскольку все вышеназванные сферы, включая политическую и материально-производственную, выполняют единую базовую функцию: воспроизводство социальных агентов (личностей), соответствующих историческим и культурным условиям данного общества.

Вреальной жизни все сферы управления являются подсистемами общества как целостной социальной системы. Каждая «отвечает» за определенное направление ее воспроизводства. Одни и те же социальные институты участвуют в различных сферах в качестве их функциональных элементов. Так, например, институт образования выполняет функции как в сфере воспроизводства культурных образцов, так и в сфере социализации индивидов, институты экономики, наряду с функцией адаптации, играют важную роль в социализации индивидов.

Всовременных условиях появляются новые факторы (экономические, политические, духовные), которые выдвигают новые требования как к развитию отдельных сфер (подсистем) общества, так и к управлению социальной системы в целом.

Социальное управление и экономическая система общества. Во-

первых, речь идет о таких факторах как рынок и частная собственность, которые представляют собой новые механизмы регуляции и стимулирования социальной (прежде всего экономической) деятельности. Рыночные отношения – это принципиально новый высокоэффективный хозяйственный механизм, принципиально отличный от административно-командных методов управления. Преимущество рыночной экономики заключается в том, что он проявляет гибкость и способна балансировать производство и потребление без административного вмешательства. Однако современный рынок не является стихийным регулятором. Рыночные отношения постоянно регулируются при помощи налогов, финансовых льгот, субсидий,

18

процентных ставок и других инструментов. Рыночный механизм и плановое регулирование должны сочетаться между собой, что способствует снижению наибольшего эффекта. Отношения на рынке в равной степени основываются на действии закона стоимости, спроса, предложения и на координирующем воздействии плановых регуляторов, которые определяют общие правила состояния хозяйства.

Субъектом плановых регуляторов является государство, которое, в частности, обеспечивает правовую базу функционирования рынка, функцию стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде, функцию перераспределения доходов, корректировку распределения ресурсов. Это необходимо не только для поддержания стабильности самого экономического механизма, но и для поддержания физической, духовной, социальной активности и благополучия населения. Нищета, бедность населения – признак не только гуманитарной деградации общества, но и общества в целом. Смысл социального управления экономикой состоит именно в этом.

В то же время социальный аспект управления в условиях рынка не сводится лишь к социальной защите наиболее обездоленных слоев через регулирование цен на основные продукты питания, меры по преодолению безработицы и т.д. Важно, чтобы государство и иные политические и экономические субъекты управления создавали условия для вовлечения людей в активные (творческие, наукоемкие) сектора экономики. Для этого необходимо, чтобы большая часть населения имела хорошее современное образование, высокий уровень и качество жизни. В городах и иных типах поселений были созданы предпосылки для комфортной и благополучной жизни людей.

Управление в политической сфере. Руководящим и координирующим центром преобразований в современном обществе выступает политическая власть. Важнейшая цель политической власти – выработка приоритетных направлений развития страны в целом. Однако реализовать эту цель исключительно трудно. Это связано с рядом причин: неразвитостью современной политической элиты, незрелостью социальных сил (общностей, групп), которые участвуют в общественно-политической жизни, политической пассивностью, безынициативностью бошей части населения, несовершенством и слабой поддержкой со стороны населения институтов гражданского общества. В России среди всех политических и общественных институтов самым могущественным и консолидированным выступает государство. Другие институты выступают либо в качестве общественно-политического придатка государства, либо их влияние в качестве нормативно-образующей силы не существенно, либо, и это особенно тревожно, формируют деструктивные и неконтролируемые

19

социальные сферы (различные маргинальные, субкультурные, преступные образования).

Социальное управление в сфере социальной зашиты, образования, культуры, здравоохранения, досуга. К числу наиболее важных факторов,

существенных образом повлиявших на специфику социального управления в современной России следует отнести:

1.Возрастание роли «субъективного» фактора. Сегодня требуются высококвалифицированные специалисты, способные работать с современными технологиями. В связи с этим важнейшим направлением социального управления является образование, отвечающее мировым стандартом. Центральным элементом в системе образования должны быть не сами знания, а человек, новый тип личности, который может принимать нестандартные решения, постоянно совершенствовать свои знания и квалификацию, социально активные, мобильные.

2.Вступление России в информационную фазу развития. Смысл социального управления в этой области – не только в развитии современных технологий, в обеспечении доступа к ним широких слоев общества, но, прежде всего, в формировании информационной культуры населения, в преодолении негативных «дисфункциональных» эффектов распространения

ипользования таких технологий и практик как интернет. Государство вправе вмешиваться (контролировать, подвергать цензуре, запрещать) в информационный процесс, особенно в случаях, когда информационный продукт способствует деградации личности, разжиганию ксенофобии и т.п.

3.Изменение демографической ситуации в стране.

4.Рост социального напряжения в обществе.

МОДУЛЬ 2. МОДЕЛИ И ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

РАЗДЕЛ 2

2.1. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Основные понятия: «Понимающая» социология. Типы социального действия М. Вебера. Типы легитимного господства М. Вебера. Функциональный подход Т. Парсонса. Институциональное направление в социологии управления. Психологические теории (бихевиоризм, теория А. Маслоу). Революция менеджеров.

20