4. Форма государственно-правового режима

Форма государственно-правового режима — это совокупность методов осуществления государственной власти. Различают демократические и недемократические режимы.

Демократический режим характеризуется формальным равенством всех слоев населения страны в участии в решении государственных дел, управлении обществом, предоставлением широких политических прав и свобод большинству населения страны, наличием многопартийной системы, легальной оппозицией существующей власти. Население страны имеет возможность влиять на государственную власть посредством демократических выборов, через разнообразные общественные организации, систему независимых средств массовой информации и т. д.

Недемократический режим характеризуется однопартийной системой, государственной «моноидеологией». Оппозиционные организации нередко действуют «в подполье», деятельность общественных организаций ограничивается различными формальными правилами, а иногда и прямо запрещаются государственной властью.

Как демократический, так и недемократический режимы имеют множество разновидностей. Например, различают режим формальной и реальной демократии, режимы рабовладельческой, феодальной, буржуазной, социалистической, революционно-демократической, народной демократии и т. д.

К недемократическим режимам относятся теократический (власть священнослужителей), олигархический (власть элиты), авторитарный (режим личной власти определенного политического лидера), тоталитарный (когда государство полностью подчиняет себе общество, отождествляется с ним), охлократический (власть толпы) и др.

Чем объясняется многообразие форм государства?

Приверженцы монистических направлений науки о государстве склонны сводить все историческое развитие государственности к какой-либо одной причине, которая, по их мнению, является главной и определяющей. Так, марксисты видят причину разнообразия форм государства в классовой структуре общества и классовой борьбе. По их мнению, форма государства, в конечном счете, определяется расстановкой классовых сил, реальным соотношением классов в обществе. Отсюда негативное отношение к монархической форме правления, которая рассматривается как своеобразная сделка между победившим в ходе буржуазных революций классом капиталистов и побежденными, но не утратившими своего могущества феодалами. Конечно, классовая борьба в обществе отражается на государственности, проявляется и в формах государства. Однако объяснять специфику формы того или иного государства только какой-либо одной причиной нет достаточных оснований. На форму государства влияют самые разнообразные факторы: географическое положение государства, традиции и культура общества, личные качества лидеров государства, национальная и классовая структура, специфика осуществляемых государством функций и т. д. В этой связи можно утверждать, что любое государство отличается своей спецификой формы.

Каковы же особенности формы российского государства?

В ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия определяется как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В отличие от «классической» президентской формы правления, в которой президент одновременно является главой исполнительной власти, российский президент не является главой правительства. Вместе с тем анализ главы 4 Конституции показывает, что Президент России, формально не входя ни в одну из ветвей государственной власти, обладает большими полномочиями как в сфере законодательной, так и в сфере исполнительной и судебной власти.

Например, Президент обладает правом роспуска Государственной Думы, назначает выборы Государственной Думы, назначает референдум, имеет право вносить законопроекты на рассмотрение российского парламента, подписывает и обнародует федеральные законы, издает нормативные указы, уступающие по своей юридической силе только федеральным законам и т. д.

Президент России является также Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны, с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Президент имеет право председательствовать на заседании Правительства, принимает решение об отставке Правительства, обладает и другими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Большие полномочия Президент имеет и в сфере судебной власти. Он представляет кандидатуры для назначения на должность членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, назначает других федеральных судей, обладает правом помилования.

Столь большой объем президентских полномочий позволяет утверждать, что российское государство является президентской («суперпрезидентской» - как утверждают некоторые специалисты) республикой с некоторыми специфическими особенностями.

Государственное устройство России представляет собой национально-территориальную федерацию, состоящую из 89 субъектов (21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и 2 города федерального значения). Статус субъектов федерации определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями республик и соответствующими уставами. Все субъекты российской федерации в отношениях с федеральными органами власти равноправны. Российская Федерация основывается на принципах государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов российской федерации, равноправии и самоопределении народов России.

Политический режим в России находится в стадии перехода от тоталитарного к демократическому. Еще не пройден тот опасный рубеж, после которого возвращение к тоталитарному режиму невозможно. Власть в России «неуютно» чувствует себя в обществе с различными политическими взглядами, в условиях множественности идеологий, плюрализма мнений. Ностальгия по коммунистическому прошлому вызвана и неудачными реформами, проходящими в российском обществе, несовершенством российского законодательства, отдельных положений Конституции 1993 года.

Обманутые социальные ожидания, неуверенность в завтрашнем дне, ухудшение криминальной ситуации, рост преступности, чреваты потерей авторитета государственной власти в глазах населения. В этом источник распространенных среди определенной части населения призывов к необходимости «сильной, железной руки», «диктаторских полномочий», «авторитарного правления» и т. д.

***

Тема 5

Функции государства

1. Понятие и классификация функций государства.

2. Общая характеристика основных функций государства.

3. Формы и методы осуществления функций.

1. Понятие и классификация функций государства

Необходимым условием дальнейшего исследования государства является уяснение вопроса о его функциях. Современные научные представления о понятии функций, их системе и классификации связаны с иными категориями теории государства, прежде всего с такими, как сущность государства, его социальное назначение и служебная роль. И коль скоро меняются наши представления об основных свойствах современной государственности вообще, то, конечно же, это должно проявляться и в изменении содержания понятия функций государства.

Более подробно понятие государственных функций раскрывается при анализе основных свойств этого явления.

Во-первых, функции государства есть предметная характеристика его сущности. Следовательно, они имеют государственно-властный характер. В основе осуществления каждой функции лежат не пожелания или рекомендации, а обязательные, императивные веления, исполнение которых, при необходимости, может быть обеспечено принудительной силой государства.

Во-вторых, в функциях государства воплощается служебная роль государства. Как отмечалось выше, государство - это своеобразный политический менеджер, состоящий на службе у общества и занимающийся управлением общественными делами. Поэтому функции государства - это не любая деятельность, которая осуществляется его органами. Например, экономическая функция государства - это не производство материальных благ на государственных предприятиях, хотя подобного рода деятельность в том или ином объеме осуществляет большинство современных государств. Идеологическая функция вовсе не сводится к строительству государственных учебных заведений - ведь государство возникает отнюдь не для того, чтобы заниматься производством продуктов питания, проводить научные исследования, повышать культуру членов общества и т. д. Управляя своими предприятиями, организуя их деятельность, осуществляя повседневное хозяйствование, государство действует, как и любой собственник.

Функция государства — это своего рода «деятельность со стороны», государственный менеджмент, осуществляемый в определенных сферах общественной жизни. В этой связи роль государства можно сравнить с ролью судьи на футбольном поле, который «не играет сам, но следит за соблюдением правил игры». Иными словами, основным содержанием функций государства является управленческая, организующая деятельность государства.

В-третьих, в рамках каждой отдельно взятой функции реализуется определенная задача или комплекс задач, стоящих перед государством в процессе общественного исторического развития. Реализация же всех государственных функций — средство, способ достижения социального назначения государства в полном объеме. Иными словами, осуществление всех государственных функций в целом направлено на сохранение данного общества, обеспечение его гармоничного развития и функционирования.

В-четвертых, важным свойством государственных функций, которое необходимо учитывать в процессе исследования, является их объективная природа и одновременно субъективный характер практического осуществления. Каждая функция государства есть объективная реальность, ее осуществление менее всего зависит от желания или нежелания «отдельных правительств». необходимость реализации той или иной функции обусловливается существованием таких объективных потребностей общественного развития, удовлетворить которые общество само по себе, без государственного вмешательства не может. Игнорирование этого аспекта влечет опасность недооценки роли и значения той или иной функции, произвольной «отмены» какой-либо из них. Именно так сегодня обстоит дело с идеологической функцией российского государства, существование которой у некоторых современных ученых вызывает большие сомнения, поскольку, по их мнению, ее «заменила» функция развития культуры, науки и образования. В подтверждение этого чаще всего апеллируют к ст. 13 Конституции России, согласно которой никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Думается, что ссылки на действующее законодательство вообще не могут быть аргументами в споре о существовании или отсутствии какой-либо функции, так как истоки каждой государственной функции, как, впрочем, и самой правовой системы, лежат не в законодательных положениях, а в объективных потребностях социального развития. Осуществление идеологической функции обусловлено, в частности, и тем, что государство, «не имеющее идеологии», не оказывающее последовательного воздействия на духовную сферу жизни общества, неизбежно будет сталкиваться со значительными трудностями при реализации своей внутренней и внешней политики. И хотя в любом цивилизованном обществе существуют объективные условия, обосновывающие необходимость государственной власти, идеологическая функция в этой связи может рассматриваться как одно из важнейших средств укрепления ее легитимности.

Вместе с тем государство обладает определенной свободой выбора некоторых средств, методов осуществления функций. Таким образом, «историческая заданность» государственных функций предопределяется объективными социальными потребностями, а сам процесс их реализации определяется теми возможностями, которыми располагает государство в тот или иной исторический период своего развития.

В-пятых, функции государства связаны с задачами, целями государства, но особенно тесно - с государственной деятельностью. Не случайно даже те авторы, которые проводят различия между понятиями «деятельность» и «функция», при анализе конкретных функций не могут избежать их деятельностной оценки. И это в определенной степени оправдано, ведь «функция» в переводе с латинского языка и означает «исполнение, осуществление». Между тем не любая государственная деятельность может рассматриваться как его функция (например, официальное представительство интересов страны на международной арене, ведение переговоров — это функция отдельных органов государства — постоянных и временных дипломатических представительств: посольств, дипломатических миссий и т. д.).

Иногда задачи, стоящие перед государством, могут быть выполнены не только его практической деятельностью, но и в силу того влияния, которое оказывает государство, так сказать, «ipso facto», т. е. в силу лишь факта своего существования. Например, определенный уровень правопорядка достигается не только фактической правоохранительной деятельностью, но и самой потенциальной возможностью ее осуществления: треть населения страны основной причиной соблюдения права называет страх перед наказанием. Поэтому более точным, на наш взгляд, было бы определять функции государства как влияние, воздействие государства, при этом фактическая деятельность есть лишь один из способов (одна из форм) осуществления функций.

Подводя некоторые предварительные итоги, функцию государства можно определить как объективно необходимое, властное, целенаправленное управленческое воздействие государства в определенных сферах общественных отношений, направленное, в конечном счете, на сохранение данного общества, обеспечение его целостности и жизнедеятельности.

При исследовании государственных функций необходимо учитывать, что это — явление историческое: функции государства подвижны, некоторые из них имеют более или менее длительный характер, меняются их содержание, формы и методы осуществления. В зависимости от конкретной политической внутригосударственной обстановки, международных условий, других обстоятельств роль и значение каждой функции, ее удельный вес в системе иных государственных функций становятся, так сказать, переменными величинами.

Так, в периоды, когда противоречия между отдельными группами внутри населения страны достигают критической точки, главное значение приобретает политическая функция, содержанием которой является регулирование отношений между классами, различными социальными группами. Причем процесс реализации этой функции охватывает широкий диапазон государственной деятельности: от физического устранения противников государственного строя и существующего порядка до поисков путей возможного соглашения и компромиссов. При нападении внешнего врага главной функций становится оборона страны, защита от нападения и т. д. Очевидно, что в таких случаях все остальные функции государства отходят на второй план, «работают» на достижение главной цели.

Чтобы избежать ошибок в процессе познания, необходима правильная, научно обоснованная классификация функций.

Существует несколько подходов к решению этой проблемы: выделяют постоянные и временные функции, основные и неосновные, внутренние и внешние и т. д. Каждая из предложенных классификаций носит условный характер, их не следует абсолютизировать, учитывая, что в реальной жизни все функции государства образуют единую систему, дополняют друг друга, взаимодействуют и переплетаются. Будучи частью единого механизма, каждая функция становится средством реализации смежных функций и сама, в свою очередь, обеспечивается осуществлением иных государственных функций.