2. Общая характеристика основных функций государства

К функциям, осуществляемым преимущественно внутри территории государства и которые направлены, главным образом, на решение внутренних задач относятся:

• экономическая, содержанием которой является управление экономической сферой общественной жизнедеятельности;

• идеологическая функция отражает управленческую роль государства духовной сферой жизни общества;

• социальная — участие государства в организации системы здравоохранения, науки и искусства, поддержке малоимущих слоев населения;

• фискальная, содержание которой заключается в определении и осуществлении государственной налоговой политики;

• политическая, которая направлена на регулирование отношений между государственной властью, классами и иными социальными группами, существующими в обществе;

• экологическая, проявляется в организации программ по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологически безопасной политики.

Поскольку любое общество нуждается в определенном уровне организованности и упорядоченности социальной жизни, государство кроме указанных, осуществляет также особую, правовую функцию, или, как ее еще называют, функцию обеспечения, охраны, восстановления и защиты правового порядка.

К внешним функциям государства относятся:

— защита страны от возможного нападения внешнего врага;

— сотрудничество с другими членами международного сообщества по решению глобальных проблем современности (обеспечение прочного мира, международной безопасности и мирового правопорядка, борьба с международным терроризмом, и т. д.);

— проведение политики, направленной на обеспечение и охрану национальных геополитических интересов. Существование этой функции объясняется тем, что внешнеполитическая деятельность любого государства испытывает сильное влияние и зависимость от географического положения страны, что нередко приводит к разногласиям между государствами, поскольку их геополитические интересы часто не совпадают. Например, государства-экспортеры нефти заинтересованы в поддержании высоких цен на нефть, тогда как государства, которые импортируют нефть, проводят политику, направленную на ее снижение и т. д. Поэтому государство, выступая на международной арене официальным представителем общества, обязано отстаивать его геополитические интересы.

3. Формы и методы осуществления функций

Под формами осуществления функций чаще всего понимается сходная по своим признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства.

Иными словами, формы осуществления функций – это те виды практической деятельности, которую осуществляет государство, выполняя ту или иную функцию. Думается, что для такой позиции, на первый взгляд, есть немало оснований: действительно, а как же еще могут осуществляться функции государства как не определенной деятельностью органов государства? Однако надо иметь в виду, что формы осуществления функций и виды государственной деятельности, посредством которых эти функции выполняются, не всегда совпадают.

Как отмечалось ранее, необходимо учитывать, что многие задачи, возникающие пе­ред государством, реализуются не только его практической де­ятельностью, но и в силу того влияния, которое оказывает государство, так сказать, «ipso facto», то есть в силу одного только своего существования. Например, для того чтобы добиться прочного порядка на автомобильной трассе, не обязательно каждый раз наказывать нарушителей: страх перед возможным наказанием уже может стать достаточно сильным мотивом для соблюдения правил дорожного движения.

Следовательно, под формами осуществления функций государства нужно понимать не только практическую деятельность (виды деятельности) субъектов реализации функции, но и то информационно-психологическое воздействие (влияние), которое оказывает государство на общество в той или иной сфере социальной жизнедеятельности (экономической, духовной и т.п.). Это – во-первых.

Во- вторых, любая функция государства реализуется не только деятельностью государственных органов, но и деятельностью многочисленных негосударственных организаций; более того, участие институтов гражданского общества в осуществлении функций государства по мере развития общества и приближения его к идеалам «правового общества» будет расширяться. Следовательно, формы осуществления функций государства понятие более широкое, нежели виды государственной деятельности.

Тем не менее, деятельность государственных органов, является главным способом осуществления функций, поскольку именно государственный аппарат выступает основным проводником государственной воли и государственной политики.

Различают правовые и неправовые (фактические) виды деятельности.

Правовая деятельность — это деятельность, которая носит юридический характер, так или иначе связана с правом. К правовым формам относятся: правоустановительная (правотворческая) деятельность, оперативно-исполнительная, правоохранительная, судебная и контрольно-надзорная.

Неправовая (фактическая) деятельность — это деятельность, которая не влечет юридических последствий: организационно - регламентирующая, организационно-хозяйственная и организационно - идеологическая.

Различие между правовой и неправовой (фактической) деятельностью и, одновременно, их единство наглядно иллюстрируется следующим примером.

Для обеспечения общественного порядка государство издает правила дорожного движения (правотворческая деятельность). Сотрудник государственной автоинспекции регулирует движение автотранспорта и пешеходов (оперативно-исполнительная деятельность), а в случае нарушения водителями или пешеходами правил дорожного движения компетентные лица пресекают противоправное поведение (охранительная деятельность). Разрешение юридических споров, принятие решения о применении государственного принуждения в особых случаях осуществляется судебными органами (правосудие). При этом важно, а иногда и необходимо, осуществлять надзор и контроль не только за законностью принимаемых государственными органами решений, но и за тем, как субъекты права соблюдают правовые нормы (контрольно-надзорная деятельность).

Но для обеспечения общественного порядка в местах движения транспорта необходимо также снабдить регулировщика движения средствами связи, форменной одеждой (организационно-хозяйственная деятельность), провести разметку улиц, установить светофоры, необходимые знаки (организационно - регламентирующая деятельность), обеспечить распространение знаний самих правил дорожного движения среди населения, провести воспитательные мероприятия для их фактического выполнения (организационно - идеологическая деятельность). Очевидно, что подобная деятельность хотя и не влечет правовых последствий, но объективно необходима и не менее важна как, например, и правотворчество.

При осуществлении своих функций государство использует самые разнообразные методы воздействия на управляемый объект с целью добиться от него желаемого результата, два из которых, являются универсальными: убеждение и принуждение.

Убеждение нередко расценивается как нечто противоположное принуждению, как антипод по­следнего. Несмотря на существующие различия, между убеждением и принуждением есть и немало общего, что обнаруживается при обращении к этимологии данных слов: принудить — значит «заставить что-нибудь сделать», убедить — «склонить к чему-либо, уговорить».

Иными словами, убеждение представляет собой такое воздействие, при кото­ром управляемый (подвластный) объект выполняет требуемое от него добровольно, в силу внутреннего стремления. Достигается это посред­ством осуществления информационной, агитационно-пропагандистс­кой и поощрительной деятельности.

Под принуждением понимается воздействие с целью заставить управляемый объект подчиниться, вы­полнить требуемое независимо от желания принуж­даемого. Более того, часто при этом предполагается, что внутренние желания подвластного не совпадают или даже противоречат отдаваемым приказам.

В марксистской литературе существует мнение, что убеждение становится главным, основным методом осуществления функций только в социалистическом обществе. В эксплуататорском же обществе, в силу существующей в нем остроты классовых противоречий, главным методом является принуждение. Думается, что подобное утверждение нуждается в некотором уточнении.

В любом обществе главным методом осуществления государственных функций выступает убеждение, поскольку любой акт насилия со стороны государства наносит удар по легитимности государственной власти, чреват потерей престижа государства в сознании населения страны, провоцирует зарождение сомнений в законности существования данной власти и установленного ею порядка в стране.

Использование принуждения, особенно в его крайней форме в виде физического насилия, есть, в определенном смысле, проявление «слабости» государственной власти, доказательство того факта, что государство оказалось неспособным найти иные пути для реализации своих функций.

Вместе с тем практика существования государственно организованного общества доказывает, что полностью отказаться от принуждения при осуществлении своих функций не может ни одно из существующих государств.

Важно при этом, чтобы принуждение осуществлялось исключительно на правовой основе, было «законным» принуждением. А неизбежные при этом ограничения прав и свобод членов общества должны иметь исключительный, временный характер.

***

Тема 6

Государство в политической системе общества

1. Понятие и элементы политической системы.

2. Место и роль государства в политической системе.

3. Взаимодействие государства и иных элементов политической системы.

4. Государство и местное самоуправление.

1. Понятие и элементы политической системы

Жизнь человека в обществе очень разнообразна и протекает, условно говоря, в нескольких сферах: экономической, духовной, социально-бытовой и политической. Некоторые авторы выделяют также правовую сферу.

Конечно, в реальности трудно провести грань, отделяющую политику от экономики, духовное - от бытового, и т. д. Вместе с тем такое деление, при всей своей условности, может быть полезным для более глубокого познания этих общественных явлений.

При всей кажущейся очевидности дать ответ на вопрос: что такое «политика» не просто. Например, известный немецкий социолог конца 19-го - начала 20-го столетия Макс Вебер, писал что термин «политика» может рассматриваться как в широком, так и в узком значениях.

В широком смысле под политикой можно понимать "все виды деятельности по самостоятельному руководству" — валют­ной политике банков, политике профсоюза во время забастовки, школьной политике городской и сельской общины и даже о "политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем". Однако, рассматривая вопрос о политике и политиках в сугубо научном плане, Вебер предпочитал употреблять эти понятия в более узком смысле, напрямую связывая их с властью и государством.

Границы политического очень подвижны: один и тот же вопрос может приобретать или терять политическое значение. Это зависит от самых разнообразных обстоятельств. Например, выпечка хлеба, тушение пожара жилого дома могут рассматриваться сугубо как экономическая или организационно-техническая проблема. Но если отсутствие хлеба угрожает жизням множества людей, если пожар дома грозит уничтожением всего населенного пункта, то в таких случаях и выпечка хлеба, и тушение пожара приобретают политический характер.

В настоящей работе под политикой понимается сфера общественной жизни, в которой решаются вопросы, затрагивающие интересы не только конкретного человека, а множества людей, всего общества.

Политика — это решение социально значимых задач, управление делами общества в целом.

Политическая жизнь любого общества представляет собой сложное явление, состоящее из различных слагаемых. При этом политическая жизнь в целом — не механическое соединение, конгломерат случайных событий, а некое единство разнообразных политических явлений, т. е. их система.

Понятие политической системы в специальной литературе имеет в два значения. В широком смысле политическая система — это, собственно, и есть вся политическая общественная жизнь, элементами которой являются:

— политические отношения, т. е. отношения между людьми в процессе решения политических вопросов;

— политическое сознание и политическая культура;

— политические правила (нормы), которые регулируют политическую деятельность людей;

— политическая деятельность;

— различные политические учреждения, участвующие в политике.

В узком смысле под политической системой понимают совокупность государственных и негосударственных формирований (организаций, объединений), участвующих в управлении обществом. В этом значении, наряду с понятием «политическая система», нередко используется понятие «политическая организация» общества.

Элементами политической системы, понимаемой в узком смысле слова, являются:

• государство в лице различных государственных органов;

• политические объединения, т. е. общественные формирования, которые создаются специально для решения политических вопросов (политические партии, общественно-политические движения и т. п.);

• профсоюзные организации;

• религиозные объединения;

• объединения промышленников, финансового капитала;

• иные общественные формирования;

• независимые средства массовой информации;

• органы местного самоуправления (муниципальные органы).

Все вышеперечисленные учреждения можно разделить на две группы. К первой относятся организации, которые изначально создаются для того, чтобы участвовать в решении политических вопросов – такие формирования можно рассматривать как «собственно политические». К собственно политическим можно отнести государство в лице разнообразных государственных организаций, политические партии и движения, созданные для того, чтобы участвовать в осуществлении и распределении политической и, прежде всего, государственной власти, органы местного самуправления.

Например, политические партии, учреждаемые для того чтобы овладеть государственной властью, ведут борьбу за привлечение избирателей, «выращивают» политических деятелей различного уровня и ранга, вырабатывают программы, призванные стать руководством к действию государственных органов и т.д.

Вторую группу образуют учреждения, которые создаются для удовлетворения разнообразных групповых интересов (социально – экономических, производственных, творческих и т.п.). Это так называемые «не собственно политические» организации – профсоюзы, объединения потребителей, предпринимателей, фермеров, актеров, любителей спорта и т.д.

Зарождаясь и существуя как неполитическая или преимущественно неполитическая (экономическая, социальная, религиозно-культурная, филантропическая и т. д.), активность таких организаций зачастую вторгается в сферу властных государственных структур и начинает, так или иначе, взаимодействовать с ними.

Так, профсоюзы, к примеру, заключая коллективные договоры на уровне предприятий, фирм или отраслей, решают многие вопросы путем переговоров с предпринимателями и их организациями, не вторгаясь в политику. Не делают они этого и тогда, когда решают трудовой конфликт с помощью экономической забастовки.

То же самое относится и к предпринимательским организациям, выполняющим целый ряд своих функций на том же неполитическом уровне; аналогичным образом решают массу проблем организации потребителей, квартиросъемщиков и т.п.

Положение, однако, тут же меняется, как только и упомянутые выше, и другие "заинтересованные группы" начинают входить в сферу государственной власти.

Любая попытка тех же потребительских орга­низаций или членов спортивного общества изменить закон или же добиться каких-либо решений от государственной администрации придает их действиям отчетливо политический характер, а их самих делает субъектом политических отношений. А поскольку такое взаимодействие часто становится весьма регулярным, то можно с полным основанием говорить о полити­ческой роли данных объединений и о политических аспектах их деятельности. Еще в большей мере это относится к организациям, объединяющим мелких и крупных пред­принимателей, финансистов, торговцев, фермеров, других представителей мира бизнеса.

Что же касается профсоюзов, то их политическая роль проявляется не только в сфере трудового законодательства, но и там, где они пытаются влиять на решение проблем занятости и безработицы, налогообложения, социального страхования, подготовки и пере подготовки рабочей силы и т. д.