- •1.Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
- •2. Муниципальное право как наука: общая характеристика.
- •3.Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •4.Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •5.Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •6.Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •7. Основные теории местного самоуправления.
- •8.Общие принципы местного самоуправления: понятие, содержание и правовое регулирование.
- •9. Гарантии права граждан на осуществление местного самоуправления
- •10.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •11.Особенности организации местной власти в советский период развития государства.
- •12. Правовая основа местного самоуправления: понятие и развитие. Европейская хартия мсу.
- •13. Устав мо: понятие, содержание, значение, порядок принятия, вступление в силу.
- •14. Система муниципальных правовых актов.
- •15. Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
- •16. Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
- •17.Обращения граждан в органы мсу и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
- •18. Сходы граждан
- •19. Публичные слушания.
- •20. Территориальное общественное самоуправление
- •21. Муниципальное образование: понятие, формы, виды, уровни системы
- •23. Межмуниципальное сотрудничество
- •24. Омс: понятие, виды, система и структура.
- •25. Представительные органы мс: место и роль в системе мс, структура, порядок организации и деятельности.
- •26. Ст. 35, 10. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
- •27. Правовой статус депутата по мо: понятие, структура, полномочия, гарантия. Виды депутатских мандатов.
- •28. Глава мо: общая характеристика, порядок занятия должности, полномочия, гарантия деятельности, основания досрочного прекращения полномочий.
- •29. Местная администрация: общая характеристика, структура, полномочия, акты. Глава местной администрации.
- •30. Контрольный орган мо.
- •31. Омс как юридические лица.
- •32. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы.
- •33. Глава 4.Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
- •34. Муниципальный служащий: общая характеристика, права, обязанности, гарантии.
- •35. Экономическая основа местного самоуправления
- •36. Местный бюджет: понятие, структура.
- •37. Доходы, расходы, заимствования. Местные налоги и сборы.
- •40. Компетенция мо и их органов: понятие, общая характеристика
- •50. Наделение омс отдельными государственными полномочиями: понятия отдельных государственных полномочий, порядок наделения.
- •56. Организация мс в зато
- •57. Статус наукограда, особенности организации мс в наукограде.
- •60. Гарантии местного самоуправления
2. Муниципальное право как наука: общая характеристика.
МП как наука– это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.
Предмет науки:
МС, как политически-правовой институт;
Совокупность норм, регулирующих МП отношения.
Методология – совокупность приемов, способов исследования предмета, а также выражения и закрепления научного знания.
Наука МП использует следующие методы:
Общие
Диалектический (МС как отдельный институт)
Исторический (исследование фактов прошлого)
Генетический (выявление первопричины какого-либо института МС)
Ценностный (МС с Θ социальных ценностей)
Движение от абстрактного к конкретному
Специальные
Логический
Системно-структурный
Функциональный
Метод сравнительного правоведения
Источники науки МП:
Нормативные
Судебные
Теоретические
Социологические исследования.
3.Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
источники муницип права -это исходящие от гос-ва или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муницип права, придания им общеобязательного хар-ра.
Источникам муницип права присуще те же признаки, что и источникам права вообще (нормативный хар-р содержащихся в них предписаний и обязательность для исполнения, к-рая обеспечивается средствами гос воздействия) Своеобразие источников муницип права проявляется прежде всего в том, что они связаны с организацией и функционированием МСУ как формы осуществления народом своей власти на местном уровне, посредством к-рой население самостоятельно и под свою ответств-ть решает вопросы местного значения с учетом исторических и иных местных традиций. Источники .-муницип права устанавливают гос и международные гарантии осуществления МСУ, а также отвстств-ть органов и должностных лиц МСУ перед населением и гос-вом. Ими определяется правотворческая деятельность органов и должностных лиц МСУ, а также населения, от к-рых исходят муницип правовые акты.Источники муницип права характеризуются множественностью, к-рой присуща определенная иерархия. Это обусловлено, в частности, тем, что нормы муницип права содержатся в правовых актах, принимаемых на различных уровнях публичной власти в гос-ве, обладающих разной юридич силой.
три группы источников муницип права с учетом различных уровней правового регулирования муницип отношений.
К первой группеотносятся НПА, принимаемые на федеральном уровне. Это прежде всего Констит РФ -главный источник муницип права. В ней содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации МСУ, гарантии прав МСУ.
К источникам муниципального права относятся федер законы. Важнейший из них- ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Закон содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами закрепляются не только полномочия органов гос власти РФ и ее субъектов в области МСУ и перечень вопросов местного значения, к-рые находятся в ведении муницип образований, но и основы деятельности МСУ, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления МСУ, гос гарантии МСУ и ответств-ть органов МСУ и должностных лиц МСУ.
К источникам муницип права относится Европейская хартия МСУ, к-рая действует в рамках Совета Европы, членом к-рого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации МСУ, а также гарантии прав МСУ. Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. м в соответствии с ч. 4 ст. 15 Кон РФ стала составной частью правовой системы РФ.
Нормы муниципального права содержатся в ФЗ «"О муниципальной службе в РФ" и"Об обеспечении конституционных. прав граждан РФ. избирать и быть избранными в органы. МСУ" и др.
Кроме того, к источникам муницип права относятся и другие федеральные акты, затрагивающие вопросы МСУ, К ним относятся: ГК РФ (содержит положения о муницип собственности и др.); НК РФ (содержит положения о местных налогах к др,); БК РФ (содержит положения о бюджетном процессе в муницип образованиях и др.); ЗК РФ (определяет полномочия органов МСУ в области земельных отношений и др.), а также федеральные законы от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации гос и муниципимущества», «О гос и муницип унитарных предприятиях» и др.
Источниками муниципального права являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, содержащие муниципальио-правовые нормы
Нормы муницип права могут содержаться в НПА других федер органов исполнительной власти.
Особым видом источников муницип права являются решения Констит Суда РФ
Вторую группу источниковсоставляют НПА, принимаемые органами гос власти субъектов Федерации; конституции республик, уставы др субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о МСУ, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др. Кроме того, в эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных (представительных) органов гос власти субъектов, акты правительств, других органов исголнительной власти субъектов Федерации, в к-рых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы муницип права.
В третью группуисточников входят НПА, принятые путем прямого волеизъявления населения муницип образований, органами МСУ и должностными лицами МСУ: уставы муницип образований; общеобязательные правила по предметам ведения муницип образования; решения представительных органов МСУ, устанавливающие порядок управления и распоряжения муницип собственностью, и др НПА муницип образований.
Особое место среди источников муницип права занимают договоры, к-рые могут заключать между собой муницип образования, а также муницип образования и другие субъекты права. ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» расширил практику договорных отношений в системе МСУ. Так, договоры и соглашения могут заключаться органами МСУ в целях развития межмунидипальиого сотрудничества, а также международных и внешнеэкономических связей. Органы МСУ отдельных поселений, входящих в состав муницип района, могут заключать соглашения с органами МСУ муницип района о передаче им осуществления части своих полномочий. Муницип право в качестве своего источника признает также обычай. Это обусловлено прежде всего тем, что организация и деятельность МСУ осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций, представляющих собой разновидность обычаев. Признание обычая как традиционно сложившегося и широко применяемого правила поведения содержит Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», к-рый предусматривает, что общины и иные формы общестаенного самоуправления создаются в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры и что органы МСУ обеспечивают права малочисленных народов на защиту исконной среды их обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования.