К тому же одесский порто-франко за время своего существования позволил увеличить сбор пошлин более чем в шесть раз. Позже порто-франко создавались в Батуми и во Владивостоке.

10.2. Тариф 1822 г. и протекционистский курс Канкрина

Вернемся к началу 20-х гг., когда в действие был введен второй в России протекционистский тариф 1822 г. Данный тариф, несомненно, стал реакцией на последствия введения либерального тарифа 1819 года, нередко оценивавшиеся современниками как катастрофические. Задачей нового тарифа стало преодоление кризиса национального производства. Выбранные меры можно охарактеризовать как запретительные. Достаточно сказать, что тариф запретил вывоз 21 и ввоз 301 наименования товара.

Новый таможенный тариф предусматривал разделение всех товаров на 4 класса: 1) товары первой необходимости, которые имелось ввиду пропускать беспошлинно, например: сырье, необходимое для наших фабрик и которого у нас недостаточно или вовсе нет, жизненные припасы и медицинские материалы, которые не могут быть заменены отечественными; 2) материалы, необходимые или полезные для наших фабрик и мануфактур или для жизни, которые со временем могут быть у нас производимы или заменены отечественными произведениями; для этих товаров проект устанавливает очень умеренные пошлины; 3) товары, служащие для роскоши или прихоти, мануфактурные произведения, без которых можно обойтись, а также произведения, которые, при условии премий и других поощрений, а также вследствие введения машин у нас могут быть вырабатываемы, — на все эти товары наложена высокая пошлина, и 4) товары, привоз которых вредил бы преуспеянию нашей промышленности, — привоз их запрещен. Пошлины назначались в

серебряной валюте, но должны были уплачиваться ассигнациями, по курсу, который устанавливался правительством на каждый год.

Активное участие в разработке таможенно-тарифной политики принимал Е. Канкрин (рис. 10.2.).

Рис. 10.2. Портрет Е. Канкрина, гравированный К. Адтом.

Он разработал 13 правил о составлении таможенной росписи. Судя по тексту, Канкрин предлагал политику «дозированной конкуренции», которая бы не угрожала развитию русской промышленности, но одновременно стимулировала ее развитие. Находясь на посту министра финансов, которому была подчинена таможенная охрана России, Е.Канкрин сумел покончить с инфляцией и стабилизировать финансы, добился увеличения в 2,5 раза таможенных доходов государства, при его активном участии начался промышлен-

нистерства. Теперь таможни были переданы в состав Министерства финансов. Структура данного министерства состояла из пяти департаментов, среди которых был и Департамент внешней торговли. Последний в свою очередь подразделялся на два отделения: внешних сношений и таможенных сборов.

Таможенное отделение имело в своем составе три отдела, именуемых столами: первый стол заведовал по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях — Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй — по делам таможен на Азиатской границе и по Каспийскому морю; третий — по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и производстве их, об определении и увольнении маклеров, занимался таможенными зданиями. В 1819 году, согласно новому таможенному уставу, на территории Российской империи были введены таможенные округа.

В 1811 г. правительство, озабоченное недостаточностью предпринимаемых мер по защите таможенной границы государства, реорганизует Таможенную пограничную стражу.

По инициативе тогдашнего военного министра Барклая де Толли таможенная пограничная стража была численно увеличена — если по екатерининскому указу количество таможенных объездчиков составляло 2 человека на 10 верст границы, то теперь предполагалось держать 10 человек на 15-верстовом участке границы. Кроме того, таможенных пограничников предполагалось усилить казачьими отрядами, что было отражено в «Положении об устройстве Пограничной казачьей стражи». На каждые 150 км границы выделялся Донской казачий полк. Службу казаки несли от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр. Всего на западную границу выводилось одиннадцать донских казачьих полков. Охрана границы организовывалась в две линии. В первой линии охрану осуществляли казачьи команды, во второй — вольнонаемные таможенные объездчики.

Предполагалось, что таможенная пограничная стража будет укомплектовываться за счет отставных армейских нижних чинов, при условии наличия у них рекомендаций от военного начальства. Однако желающих поступать на службу в таможенную пограничную стражу из числа бывших военных не хватало, поэтому в пограничную стражу стали набирать лиц из числа местных жителей. Последние, нередко связанные с лицами, занимавшимися контрабандным промыслом, соседскими, дружескими или родственными связями, зарекомендовали себя как ненадежные кадры. Казаки тоже не во всем оправдывали возложенные на них надежды — было известно о множестве случаев злоупотреблений, в том числе коррупции среди казаков. В связи с этим в 1822 году правительство принимает решение об упразднении Таможенной пограничной стражи и создании Пограничной таможенной стражи.

Новое образование планировалось организовать из полковых воинских чинов, в основном из кавалерийских полков, и выдвижении их в первую линию, казачьи полки переводились во вторую линию. Однако, меры эти были половинчатыми и не решали основных проблем. По этой причине 5 августа 1827 г. по инициативе Е.Ф. Канкрина было принято решение учредить новую Таможенную пограничную стражу, основанную на твердых воинских началах с военной организацией по типу регулярной армии. В каждом таможенном округе были образованы бригады или полубригады, разделенные на роты, которые состояли из конных объездчиков и пеших стражников. Объездчики и стражники набирались из кавалерийских и пехотных полков. Они получали армейское обмундирование и вооружение пехотного и драгунского образцов. Таможни Российской империи получили также флаг, имеющий рисунок в виде белого Андреевского креста на зеленом поле.

В 1832 г. казачьи полки также были отозваны с границы и отправлены на Дон. В том же году Таможенная пограничная стража была переименована и получила название «Пограничной стражи».

ницу на Балтике — одном из самых неблагополучных направлений в отношении контрабандного провоза товаров.

Конечно, предпринятые меры не в состоянии были устранить проблему контрабанды в целом. Корни расцвета данного промысла в XVIII и, особенно, в XIX веке лежат в объективных противоречиях развития капитализма. Последний на том этапе активно развивался силами национальных буржуазий, связанных с национальными рынками, прикрытых протекционистскими мерами со стороны своих правительств. С другой стороны, его развитие требовало все более интенсивного товарообмена, на пути которого стояли барьеры, воздвигнутые национальной буржуазией и правительствами их государств. Одним из разрешений данного противоречия и становился контрабандный промысел. Помимо общих, масштабных причин необходимо указать и частные обстоятельства, касающиеся собственно российских условий. Неблагополучное положение в финансовой сфере, вызванное войной 1812–1813 гг., запретительный тариф 1822 г. — все это способствовало развитию контрабанды.

Литература

1.Аграшенков А.В. Таможенные уставы и тарифы — основа таможенного законодательства Российской империи XIX века // Учен. зап. СПб. им. В.Б. Бобкова. фил. ГОУВПО «Рос. тамож. акад.» – СПб., 2004. – № 2. – С. 59–66.

2.Боровой С.Я. К истории промышленной политики в 20–50-х гг. ХIХ в. // ИЗ. 1961. Т. 69.

3.Витчевский В Торговая, таможенная и промышленная политика России со времени Петра Великого до наших дней. СПб., 1909.

4.Департамент таможенных сборов. 1811–1911. СПб., 1915.

5.Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995.

6.Куприянова Л.В. Таможенно-промышленный протекционизм и российские предприниматели (40–80 годы XIX века). М., 1994.

7.Лист Ф. Национальная система политической экономии. СПб., 1891.

8.Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

9.Миронов Б.Н. Внутренний рынок России во второй половине XVIII – первой половине XIX в. – Л., 1981.

10.Никольский С. О внешних таможенных пошлинах. М, 1865.

11.Обухов Н.П. Фритредеры и протекционисты в I-ой половине XIX в.: борьба идей // Финансы. 2005, № 11.

12.Обухов Н.П. Внешнеторговая, таможенно-тарифная и промыш- ленно-финансовая политика России в XIX – пер. половине XX вв. М., 2007.

13.Окунь С.Б. К истории таможенного тарифа 1850 г. // Вопросы генезиса капитализма в России. М., 1971.

14.Очерки экономической истории России первой половины XIX в. М, 1959.

15.Покровский В. История торговли в России // Энциклопедический словарь Ф. Брокгауза и И. Ефрона. СПб., 1901. Т. 33.

16.Покровский М.Н. Дипломатия и войны царской России в ХIХ столетии. Лондон, 1991.

17.Поляков В.Л. Таможенная политика царского правительства и ее влияние на развитие отечественной промышленности в период разложения феодальной системы (конец XVIII – первая четверть XIX в.). Автореферат дисс. докт. ист. наук. Л, 1976.

18.Поляков В.Л. Таможенная политика в первой половине ХIХ века и ее влияние на развитие русской промышленности // Вопросы истории России XIX – начала XX в. Л., 1983.

19.Романова Г.Н. Экономические отношения России и Китая на Дальнем Востоке. XIX – начало XX в. М., 1987.

20.Семенов Л.С. Таможенная политика и промышленная революция в 40–50-х годах XIX века // Вопросы истории России ХIХ – начала XX в. Л., 1983.

21.Солонченко Е.А. Оренбургский таможенный округ в системе российской внешнеэкономической политики (1817–1868 гг.)// Уральские Бирюковские чтения. – Челябинск, 2003. – вып. 1, ч. 2. – С. 4–11.

22.Солонченко Е.А. Роль таможенных структур в борьбе с контрабандой на Юго-Восточной границе России в XIX веке // История Оренбургская: наследие и современность: Первые региональные ист.-краевед. чтения памяти проф. П.Е. Матвиевского. – Оренбург, 2006.- Т. 2. С. 117–118.

23.Таможенное дело в России X – начало XX вв. (Исторический очерк. Документы. Материалы). СПб., 1995.

24.Таможенное дело России: Сборник документов и материалов. М., 1998. Т. 2.

25.Троицкий Н.А. Александр I и Наполеон. М., 1994.

26.Тенгоборский Л.В. О производительных силах России. СПб., 1854. Ч. I; СПб., 1858. Ч. II.

27.Хромов П.А. Экономическое развитие России в ХIХ–XX веках. 1800–1917. М., 1950.

28.Шепелев Л.Е. Очерки экономической истории России I-ой половины XIX в. М., 1986.

29.Шепелев Л.Е. Торгово-промышленные ведомства России в первой четверти ХIХ в. //Английская набережная, 4. Ежегодник. СПб., 2000.

30.Шумилов М.М. Российские предприниматели и формирование та- моженно-тарифной политики государства в XIX веке // Гуманитарные науки и гуманитарное образование. СПб, 2003. – С. 45–57.