А.Ю. Соломеин
ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Учебное пособие
Санкт-Петербург 2011
УДК 339.543(47)(091)(075.8) ББК У428(2)-03я73 С60
А.Ю. Соломеин ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Учебное пособие
С60 Соломеин А.Ю.
История таможенного дела и таможенной политики России: Учебное пособие. — СПб.: ИЦ Интермедия, 2011. — 252 с.: ил.
ISBN 978-5-4383-0003-8
Представленное учебное пособие по дисциплине «История таможенного дела и таможенной политики России» содержит сведения об основных событиях в истории таможенного дела и таможенной политики, развитии таможенного и торгового права, состоянии внутренней и внешней торговли, эволюции таможенной службы. Каждая тема снабжена обширным списком научной литературы по представленной проблематике. В издание включено приложение, содержащее исторические документы и памятники права X–XVIII века. Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело».
ISBN 978-5-4383-0003-8
©ООО «Издательский центр “Интермедия”», 2011
©Соломеин, А.Ю., 2011
Оглавление |
|
Введение .................................................................................... |
7 |
Глава 1.История изучения предмета....................................... |
11 |
1.1. Периодизация истории таможенного дела |
|
и таможенной политики ...................................................... |
11 |
1.2. История изучения предмета......................................... |
12 |
Глава 2.Торговля и таможенное обложение |
|
в Древней Руси (IX – НАЧАЛО XII вв.)..................................... |
19 |
2.1. Проблемы социально-политической |
|
истории Древней Руси и развитие торговли |
|
и таможенного дела............................................................. |
19 |
2.2. Торговля в Древней Руси.............................................. |
20 |
2.3 Зарождение таможенного дела |
|
и таможенной политики....................................................... |
24 |
Глава 3.Торговля и таможенная политика Руси в удельное |
|
время (XIII – XV вв.).................................................................. |
32 |
3.1. Удельный порядок: политический |
|
и социально-экономический аспекты................................. |
32 |
3.2. Торговля в удельное время.......................................... |
34 |
3.3. Торговля, таможенное дело и таможенная политика |
|
Новгорода............................................................................. |
38 |
Глава 4.Русское торговое и таможенное право |
|
в XIII – первой половине XVII вв.............................................. |
48 |
4.1. Основные источники торгового и |
|
таможенного права «удельного периода».......................... |
48 |
4.2. Основные источники торгового и таможенного права |
|
периода централизации русского государства................... |
50 |
4.3. Соборное уложение 1649 г........................................... |
54 |
Глава 5.Таможенные платежи |
|
в XIII – первой половине XVII вв.............................................. |
58 |
5.1. Классификация таможенных платежей....................... |
58 |
4
5.2. Эволюция таможенных платежей |
|
в XVI – первой половине XVII вв......................................... |
62 |
5.3. Практика взимания таможенных пошлин.................... |
64 |
Глава 6.Торговля и таможенное дело России |
|
в XVI – первой половине XVII вв.............................................. |
70 |
6.1. Экономические изменения |
|
в Европе XV–XVII вв............................................................ |
70 |
6.2. Русская торговля |
|
в XVI – первой половине XVII вв. (начало)......................... |
73 |
6.3. Таможенное дело и таможенная служба России |
|
в XVI – первой половине XVII вв......................................... |
79 |
Глава 7.Таможенная реформа |
|
царя Алексея Михайловича и развитие |
|
таможенного дела |
|
во второй половине XVII в........................................................ |
91 |
7.1. Причины и предпосылки |
|
таможенной реформы......................................................... |
91 |
7.2. Торговый устав 1653 г................................................... |
93 |
7.3. Новоторговый устав 1667 г........................................... |
96 |
Глава 8.Таможенное дело и таможенная политика |
|
России в первой половине XVIII в......................................... |
103 |
8.1. Таможенное дело и таможенная политика |
|
в контексте преобразований Петра I................................ |
103 |
8.2. Политика промышленного протекционизма.............. |
105 |
8.3. Таможенная реформа П.И. Шувалова....................... |
109 |
Глава 9.Таможенное дело |
|
и таможенная политика России |
|
второй половины XVIII в......................................................... |
116 |
9.1. Таможенная политика Екатерины II: |
|
от протекционизма к фритредерству................................ |
116 |
9.2. Реформирование таможенной службы...................... |
118 |
9.3. Таможенная политика конца XVIII в........................... |
120 |
|
5 |
Глава 10.Таможенное дело |
|
и таможенная политика России |
|
в первой половине ХIХ в........................................................ |
125 |
10.1. Таможенная политика |
|
России 1801 – 1819 г.......................................................... |
125 |
10.2.Тариф 1822 г. и протекционистский курс Канкрина. 129
10.3.Преобразования в таможенной службе
первой половины XIX в...................................................... |
131 |
Глава 11.Таможенное дело и таможенная политика |
|
России в 50-70-х гг. XIX в........................................................ |
138 |
11.1. Либерализация таможенной политики |
|
в 1850-е гг. и таможенный тариф 1850 г........................... |
138 |
11.2. Таможенный тариф 1857 г........................................ |
141 |
11.3. Таможенный тариф 1868 г........................................ |
143 |
Глава 12.Таможенное дело |
|
и таможенная политика России |
|
в 1877–1917 гг......................................................................... |
148 |
12.1. Протекционистский поворот |
|
в таможенной политике и таможенный тариф 1891 г...... |
148 |
12.2. Торгово-таможенная война России и |
|
Германии............................................................................ |
151 |
12.3. Таможенная система |
|
в конце XIX – начале XX вв............................................... |
154 |
Глава 13.Таможенное дело |
|
и таможенная политика |
|
в советской России и СССР................................................... |
163 |
13.1. Становление советской таможенной |
|
системы в 1917 – начале 20-х гг........................................ |
163 |
13.2. Развитие советской таможенной |
|
системы в годы НЭПа........................................................ |
165 |
13.3. Советская таможенная система |
|
в 30 – 80-е гг. XX в.............................................................. |
167 |
6
13.4. Реорганизация таможенной службы |
|
в годы перестройки............................................................ |
170 |
Глава 14.Таможенное дело |
|
и таможенная политика России |
|
в новейший период |
|
(1991 – 2000-е гг.).................................................................... |
174 |
14.1. Изменения в таможенном деле после 1991 г. |
|
и основные проблемы становления |
|
российской таможенной службы....................................... |
174 |
14.2. Основные задачи развития российской |
|
таможенной службы и таможенный кодекс 1993 г........... |
176 |
14.3. Современное состояние таможенного дела в России |
|
и таможенный кодекс 2003 г.............................................. |
179 |
Глава 15.Основные направления международного |
|
сотрудничества России в области таможенного дела.......... |
184 |
15.1. Таможенное сотрудничество в рамках СНГ............ |
184 |
15.2. Сотрудничество России с мировыми |
|
экономическими организациями....................................... |
186 |
15.3. Проблема вхождения России в ВТО........................ |
189 |
Приложения............................................................................ |
194 |
Список основных сокращений............................................... |
250 |
Введение
Данное учебное пособие написано по дисциплине «История таможенного дела и таможенной политики России» с целью дать представление о содержании лекционного курса, в первую очередь о фактологической его части. Сюда включена информация об основных событиях, важнейших законодательных актах и тарифных установлениях в истории таможенного дела и таможенной политики; об основных таможенных реформах и реформаторах национальной таможенной политики; представлены данные исторической географии; характере и условиях внутренней и внешней торговли; таможенных платежах, их размерах и способах начисления; организации таможенной службы. К каждой теме прилагается список литературы, содержащей как классические работы, так и современные исследования.
Учебный курс выполнен в соответствии с образовательным стандартом по указанной дисциплине и рассчитан на один учебный семестр.
Рассматриваемый нами предмет изучения включает происхождение, становление и развитие таможенного дела и таможенной политики на протяжении более чем тысячелетней истории нашего Отечества. Под таможенным делом мы будем понимать комплекс норм, институтов и практических мер по контролю за перемещением товаров на подконтрольной территории с какой-либо целью (фискальной, протекционистской и т.п.). Таможенная политика — это система государственных экономических и таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите экономических интересов страны и решению фискальных задач. Данные определения отличаются от приводимых в современных официальных документах, что совершенно закономерно — современные нормативные документы определяют феномены таможенного дела и таможенной политики исходя из понимания современных условий и задач. Однако видение данных явлений в исторической перспективе требует
8
выделения универсального содержания, которое позволило бы отслеживать таможенное дело и таможенную политику во всем их историческом многообразии в историко-цивилизационном контексте.
Говоря о связи истории таможенного дела и таможенной политики России с другими науками необходимо констатировать, что, рассматриваемая дисциплина есть раздел исторической науки, где категории финансовые, экономические, правовые выступают в своем историческом аспекте, синтезируясь в единое целое именно ракурсом исторической перспективы.
Если попытаться определить поля исторического знания, конституирующие историю таможенного дела и таможенной политики России, то необходимо выделить среди них следующие. Во-первых, это экономическая история, данная по преимуществу как история торговли, которая представляет крупнейший пласт эмпирики в дисциплине. Во-вторых, это история государства и права. Здесь особое место занимают те нормы, определявшие деятельность потестарных структур и государства в сфере таможенного дела и таможенной политики. В-третьих, это история социально-политическая. Последняя задает не только эмпирическую составляющую рассматриваемой дисциплины, но и дает объяснительные модели представляемых в курсе процессов. И здесь мы сталкиваемся с важнейшим вопросом, касающимся самих сущностных оснований таможенной деятельности. Если попытаться (разумеется, с известной долей условности) отнести таможенное дело к какой-либо из выделяемых ныне крупнейших областей человеческого бытия, таких как экономика, политика, социальная сфера и т.п., то первоочередной выглядит связь именно со сферой политической.
Несмотря на то, что таможенное дело разворачивается в области экономической и финансовой и во многом является их составной частью, оно в первую очередь есть властное вмешательство в процесс товарообмена и сопутствующих ему родов деятельности
Введение |
9 |
|
|
|
|
для достижения властным субъектом каких-либо целей (фискальных, протекционистских и т.д.).
Целью дисциплины является дать слушателям обширные и систематизированные знания в области теории и практики таможенного дела таможенной политики России, отвечающие современному уровню исторической науки. Кроме того курс призван помочь в формировании общепрофессиональной культуры студентов-тамо- женников; расширить кругозор таможенных специалистов, которые могли бы анализировать свои профессиональные проблемы с опорой на исторический опыт; способствовать воспитанию чувства исторической преемственности и позитивной профессиональной идентичности, исторически ответственного гражданина.
Задачи дисциплины:
•дать студентам научные обобщающие знания в области тор- гово-таможенной политики России в Х–XX веках, которые позволят им свободно ориентироваться в вопросах, составляющих предмет курса;
•сформировать у студентов необходимый понятийный аппарат;
•дать представление об историческом пути, пройденном таможенной службой России, его основных этапах и их специфики;
•сформировать представление о месте и роли таможенного дела и таможенной службы в системе российского государства на протяжении его существования;
•выработать понимание исторической обусловленности состояния таможенного дела и курса таможенной политики системными цивилизационными факторами;
•сформировать у студентов представление об основных отличительных особенностях развития таможенного дела России в контексте мирового опыта;
10
•выработать на историческом материале навыки синтетического видения современной обстановки, умения адекватно ориентироваться в ней;
•осуществить изучение курса истории таможенного дела и таможенной политики с учетом профессиональной направленности подготовки студентов в качестве сотрудников таможенных органов;
•акцентировать внимание на междисциплинарных связях истории таможенного дела и таможенной политики, истории отечества, политологии, экономики таможенного дела и таможенного права России.