Глава 10. Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине ХIХ в.

10.1. Таможенная политика России 1801 – 1819 г.

Таможенная политика России в начале XIX в. как и в конце предыдущего столетия находилась под влиянием внешнеполитических задач, стоявших перед Российской империей, ее обязательств перед союзниками, либо напротив, ее соперничеством на международной арене. 12 марта 1801 г. на российский престол взошел Александр I. Уже 14 марта был подписан указ, снявший запрет на вывоз любых российских товаров без особого повеления; порты страны были вновь открыты для английских кораблей; одновременно снимался секвестр с имущества английских купцов, введенный в ноябре 1800 г. Вслед за этим последовала череда указов, постановлений и практических мер, направленных на облегчение торговли и ослабление таможенных запретов.

Вместе с тем внешнеполитические обстоятельства внесли существенные коррективы. Став одним из инициаторов возрождения антифранцузской коалиции Александр I втянулся в противостояние с Наполеоном, итогом которого стало поражение русских войск под Аустерлицем в 1805 году и заключение 25 июня 1807 года Тильзитского мира. Согласно положениям Тильзитского мира Российская империя обязывалась присоединиться к «континентальной системе» (торговой блокаде Англии), действовавшей с 21 ноября 1806 г. Спустя четыре месяца, 24 октября 1807 г., была издана декларация о разрыве с Англией, затем возобновлено эмбарго на прибытие английских судов, а в 1808 г. был наложен запрет на привоз английских товаров в Россию. Вновь была восстановлена ликвидационная контора Министерства финансов для решения взаимных расчетов

между русскими и английскими купцами. Континентальная блокада прямо противоречила интересам России и вызывала внутри страны большое недовольство. Одновременно Франция усилила давление на Россию, предложив присоединиться к условиям Трианонского тарифа 1810 года, усилившего размер пошлинного обложения ввозимых во Францию «колониальных товаров» и прямо противоречившего интересам России, вывозившей сырье и покупавшей готовые товары.

Все это потребовало пересмотра таможенной политики и тарифов. В 1810 г. было выработано «Положение о торговле на 1811 год», которое свело внешнеторговые операции России и Франции к полному прекращению. Одновременно было объявлено полное благоприятствование для английских купцов. Эти действия взбесили Наполеона и послужили главным поводом к разрыву России с Францией и Отечественной войне 1812 г. Очевидцы в своих воспоминаниях рассказывают такой эпизод. После 100 дней, когда Наполеон потерпел поражение от армий союзников, ему задали вопрос: «Какова же причина войны с Россией?» Он ответил, что всякое деяние, направленное против французской нации, должно быть наказуемо6.

После окончания войны возобладали фритредерские настроения. Под их влиянием 31 марта 1816 г. был принят таможенный тариф, представлявший собой еще меру переходную и довольно осторожную. Однако дальнейшее развитие данной тенденции привело к крайне негативным последствиям для России. Благоприятная внешнеторговая конъюнктура породила соблазн дальнейшей либерализации. В результате 20 ноября 1819 г. был принят еще более умеренный тариф. Установленные тарифом низкие таможенные ставки (от 2 до 15 % ad valorem) относились в основном к сырым материалам, которые еще не вырабатывались в самой России, или к дорогим товарам небольшого размера, которые широко проникали в страну путем контрабанды.

6Тарле Е.В. Наполеон. – М.: Наука, 1991. – С. 245 - 246.

В страну хлынули иностранные товары. Русская промышленность не могла выдержать конкуренции, так как она была еще в зачаточном состоянии. Оценивая тариф 1819 г., министр финансов России, Е.Канкрин говорил, что этот тариф «убил русскую промышленность».

Еще одним детищем либерализации таможенной политики этого периода стало появление порто-франко и вольных гаваней, создававшихся в интересах поощрения развития торгово-промышленной деятельности.

Порто-франко — это таможенная экономическая зона, пользующаяся правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров, их беспошлинной продажи на территории портов, где товары могут выгружаться, подвергаться переупаковке, рассортировке, переработке. Привозимые товары покупаются местным населением без уплаты пошлин. Опыт создания порто-франко к тому времени имелся во Франции (Марсель и др.), Германии (Гамбург, Бремен, Любек) и в других государствах.

Вольные гавани — это небольшой участок земли или портовой территории, предназначенный для беспошлинного хранения товаров, но без прав их продажи, потребления и переупаковки. Товары направлялись в свое государство с пошлиной, а в другие проходили транзитом без пошлины.

Порто-франко в Одессе был учрежден Высочайшим указом в 1817 г. и стал функционировать с 1819 г., когда были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона и обведена рвом, организованы две таможни — Херсонская и Тираспольская — для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. Порто-франко в Одессе просуществовал до апреля 1859 года7.

Одним из первых стал доказывать целесообразность свободного транзита для всех товаров, привозимых морем в Одессу, градоначальник города, герцог де Ришельё (рис. 10.1). Он пользуется большим уважением в Одессе.

Рис. 10.1. Памятник де Ришельё в Одессе.

В отличие от либерального тарифа 1819 года опыт одесского порто-франко можно оценивать как положительный. Порто-франко способствовал развитию Одессы и активному освоению черноморского побережья и Новороссии, их экономическому подъему.