Тема 8: «Центральный уровень государственного управления»

Основные структурные уровни аппарата исполнительной власти. Подсистемы аппарата исполнительной власти. Организационная, экономическая, технологическая, социальная, информационная подсистемы аппарата исполнительной власти: состав функций и особенности организации. Орган государственного управления: статус, основные институциональные и функциональные признаки. Структура и виды административного аппарата. Основные и вспомогательные подразделения. Должностная структура аппарата управления и принципы ее организации. Основные виды административных полномочий. Основные проблемы построения организационной структуры государственного управления. Нарушения в процессах делегирования.

Основные принципы организации административной системы: территориальный, линейно-отраслевой, функциональный. Взаимосвязь доминирующего принципа организации и качественно-количественного состава центральных органов государственного управления. Центральный уровень исполнительной власти в Российской Федерации: состав основных органов. Соотношение администрации Президента РФ и правительственных служб в Российской Федерации. Правительство РФ: функции, состав и структура органов, место в системе органов исполнительной власти. Конституционная и законодательная регламентация формирования и функционирования Правительства РФ. Организация работы правительства. Аппарат правительства: регламент, основные положения и инструкции. Институты, формы и методы контроля работы правительства. Состав и структура министерств и ведомств РФ: состояние, источники и характер эволюции. Основные виды центральных органов государственного управления. Основные институты центрального управления в Великобритании, Германии, США, Франции. Независимые комиссии регулирования и правительственные корпорации: особенности организации и функционирования в зарубежных странах.

Основные понятия и термины: функциональный тип административной структуры, линейно-отраслевой тип административной структуры.

Литература

1. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ ((в ред. Федеральных конституционных законов от 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ, от 03.11.2004 N 6-ФКЗ, от 01.06.2005 N 4-ФКЗ, от 30.01.2007 N 1-ФКЗ, от 02.03.2007 N 3-ФКЗ, от 25.12.2008 N 5-ФКЗ, от 30.12.2008 N 8-ФКЗ). Принят ГД РФ 11.04.1997 Web: http://constitution.garant.ru

2. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 01 июня 2004 № 260 ((в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2006 N 322, от 07.07.2006 N 418, от 31.07.2007 N 492, от 28.03.2008 N 221, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.11.2006 N 9-П, решением Верховного Суда РФ от 15.02.2007 N ГКПИ06-1355)http://docs.kodeks.ru

3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) Web: http://www.consultant.ru

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 (ред. от 22.06.2010)

5. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (ред. от 24.09.2010) Web: http://docs.kodeks.ru

6. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 (ред. от 24.09.2010) Web: http://docs.kodeks.ru

7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 21.04.2011) Web: http://www.consultant.ru

8. Об одобрении Концепции проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 гг. и плана мероприятий по проведению административной реформы в 2006—2010 гг.: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 28.03.2008) Web: http://www.ar.gov.ru

1. Бачило И. Л. Государство социальное или сервисное? (информационно-правовой аспект)// Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2010.- № 1.- С. 3–11 .

2. Винницкий А. В. Проблемы участия государства в акционерных обществах и управление ими: правовой аспект// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2009.- № 3.- С. 126–142.

3. Вишнякова А. С. Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2010.- № 2.- С. 92–100.

4. Ваславская И.Ю., Савельева Н.В. Государство как институт по спецификации и защите прав собственности // Экономические науки.- 2010.- Т. 71.- № 10. -С. 22-25. 

5. Ваславская И.Ю. Теоретические подходы к определению критериев оценки степени государственной централизации и децентрализации рыночной экономики // Экономические науки. -2011.- № 3.-С. 41-45.

6.   Вольман Х., Букерт Г. Организация государства во Франции и Германии: между территориальностью и функциональностью// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2007.- № 2-3.- С. 59–90.

7. Вольчик В.В. Эволюция административного регулирования в российской экономике и институт власти-собственности // TERRA ECONOMICUS.- 2006.- Т. 4.- № 4.- С. 81-89. 

8. Горностаева Ж.В. Функциональная роль развития сектора государственных услуг в условиях рыночных преобразований на современном этапе // Экономические науки. -2010.- Т. 73. -№ 12. -С. 207-210. 

9. Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности (Круглый стол) // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2008.- № 1.- С. 86–123.

10. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: стимулы, ограничения и перспективы в сфере реформы контроля и надзора / сообщение о семинаре ЦСР // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2009.- № 1.- С. 170–175.

11. Данилов С. Ю. Социально-экономическая эффективность публично-правовых институтов на примере государственных корпораций: опыт зарубежных стран// Право. Журнал высшей школы экономики.-2011.- № 1.- С. 120–127.

12. Димов С., Логвинов С.А., Павлова Е.Г. Стратегическое макропланирование в современной России: поиск путей решения проблемы // Экономические науки.- 2010. - Т. 62. -№ 1. - С. 12-22. 

13. Дмитриев М. Э. Развитие потенциала государственного управления: уроки стран с переходной экономикой// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2007. - № 2-3.- С. 5–16.

14. Добролюбова Е. И., Южаков В. Н. Комплексный мониторинг практики применения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2010 году: итоги и рекомендации// Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011.- № 1.- С. 115–132.

15. Долгопятова Т.Г. Развитие российской модели корпоративного управления в 2000-е годы: эмпирический анализ изменений на микроуровне. WP1/2010/06. – М.: Издательский дом Государственного университета – Высшей школы экономики, 2010. – 48 с.

16. Жукова Ю. Д., Лощилин В. С. Техническое регулирование: актуальные проблемы// Право. Журнал высшей школы экономики.-2011.- № 3.- С. 120–125.

17. Зельднер А.Г., Сильвестров С.Н., Ширяева Р.И. Государственные корпорации: проблемы и перспективы // Экономические науки.- 2010.-  Т. 69. № 8.- С. 7-10. 

18. Калентьева Н.А. Некоторые вопросы регулирования монополий в России // Вопросы экономики и права.- 2011.-  № 1.- С. 21-25. 

19. Калентьева Н.А. Экономические и институциональные интересы монополии в современной экономике // Экономические науки. - 2010.  Т. 64.- № 3. - С. 55-58. 

20. Кларк Д. За рамками государственного и частного? Трансформация смешанной модели государства всеобщего благосостояния// Журнал исследований социальной политики. – 2011.-Т. 9.- № 2.-С. 151–168 .

21. Клименко А. В. Оптимизация присутствия государства: сокращение регулирующих функций, обеспечение прозрачности (Выступление на круглом столе в рамках Пермского экономического форума, 21 апреля, 2011г.) // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2011. № 2, С. 187–192.

22. Краус Д., Дуглас Д. (пер. : Зверева Э. Г.) Способствует ли конкуренция между государственными учреждениями улучшению качества анализа финансовой политики США? // Вопросы государственного и муниципального управления.- 2009.- № 1.- С. 60–84.

23. Крючкова П.В., Авдашева С.Б. Система технического регулирования в Российской Федерации: формирование, возможное и ожидаемое воздействие на конкуренцию и конкурентоспособность. WP1/2009/04. – М.: Изд. дом Государственного университета – Высшей школы экономики, 2009. – 72 с.

24. Курбатов А. Государственная корпорация как организационно - правовая форма юридического лица / А. Курбатов // Хозяйство и право. - 2008. - N. 4. - С. 105-124Мальченков Д.М. Особенности практического применения концепции управления стоимостью для целей управления государственной долевой собственностью в России // Экономические науки. -2009.- № 9.- С. 284-290.

25. Минченко О.С., Плаксин С.М. Государственное регулирование доступа к ограниченным ресурсам. WP8/2010/02. – М.: Издательский дом ГУ – ВШЭ, 2010. – 72 с.

26. Родионов И.И. Совершенствование системы корпоративного управления в компаниях с государственным участием // Акционерное общество: вопросы корпоративного управления. -2011.- № 12. -С. 39-44.

27. Цимерман Ю. Государственная корпорация - специфика правового регулирования / Ю. Цимерман // Право и экономика. - 2008. - N. 10. - С. 4-12

28. Ярыгин А.В. Современные тенденции совершенствования корпоративного управления в компаниях с государственным участием // Вопросы экономики и права. - 2011. - № 1. - С. 195-197.