6. Международная организация как

представитель государств(а)

Некоторые советские авторы считали, что международные организации являются лишь агентами их государств-членов <*>. Компания "Маклейн Уотсон", имевшая денежные требования к (обанкротившемуся и ликвидированному вследствие этого) Международному совету по олову, настаивала в суде на том, что эта международная организация является "агентом" Великобритании. Однако 27 апреля 1988 г. апелляционный суд Англии отверг эти доводы, поскольку они противоречат самой концепции международных организаций <**>.

--------------------------------

<*> Chris Osakwe. Contemporary Soviet doctrine on the juridical nature of universal international organization // American Journal of International Law. 1971. P. 508 - 511.

<**> Maclain Watson v. Dpt of Trade and Industry, Court of Appeal of England. 27 апреля 1988 г. // International Law Reports. Vol. 80. P. 110.

Как показывает международная практика, международная организация может быть признана представителем участвующих в ней государств, если это прямо выражено, например, в учредительном акте этой организации, в договоре между организацией и ее государствами-членами или между организацией и третьими лицами или иным образом следует из обстоятельств. Например, Соглашения между международной организацией "Евроконтроль" и несколькими из ее государств-членов 1970 г. (Бельгия; Соединенное Королевство; Нидерланды) о взимании дорожных сборов <1> предусматривали: "Правительство возлагает на Организацию обязанность собирать от имени Правительства с пользователей сборы, установленные в соответствии со ст. 1 многостороннего Соглашения (от 8 сентября 1970 г. о взимании дорожных сборов. - И.Р.), и предоставляет Организации данные, необходимые для расчета таких сборов". Другими примерами, когда государство явно уполномочивало международную организацию совершать определенные действия, были: Соглашение между ООН и Правительством Танганьики о предоставлении технического содействия в рамках программы ОПЕКС от 31 июля - 30 сентября 1963 г. <2>; Соглашения между Европейской организацией космических исследований и некоторыми из ее государств-членов о выполнении программ: воздушных спутников от 9 сентября 1971 г. <3> и метеорологических спутников от 12 июля 1972 г. <4>.

--------------------------------

<1> UNTS. Vol. 830 ,45; Vol. 834, 101; Vol. 965, 406.

<2> UNTS. Vol. 480, 15.

<3> UNTS. Vol. 906, 3

<4> UNTS. Vol. 1025, 9.

Учитывая эту практику, Институт международного права предложил в своей Резолюции 1995 г. такую формулировку (ст. 7 б)): "Помимо случаев ответственности, указанных в правилах организации, ответственность государства-члена по отношению к третьим лицам может наступать (...) если международная организация действовала в качестве представителя этого государства де-факто или де-юре" <*>.

--------------------------------

<*> Annuaire de l'Institut de droit internatitonal. 1996. Vol. 66-II. P. 444.

7. Участие государства в неправомерном деянии

международной организации

Здесь речь идет не о производной ответственности государств как членов международной организации, а об их изначальной и прямой ответственности за их собственные действия как соучастников или как лиц, не проявивших должную предусмотрительность.

Государство может быть соучастником неправомерного деяния международной организации как соисполнитель или как пособник. Например, можно рассматривать как соисполнителей международную организацию и государство, предоставившее свой орган в ее распоряжение, однако действующий под двойным контролем - государства и международной организации. В частности, речь идет о миротворческих силах ООН. Некоторые авторы предложили считать ООН и ее государства-члены соисполнителями непринятия мер по предотвращению геноцида в Руанде в апреле 1994 г., что представляет собой нарушение обязательства государств соблюдать и заставлять соблюдать международное гуманитарное право Женевских конвенций 1949 г. и первого дополнительного протокола к ним <*>.

--------------------------------

<*> Eric David. Droit des organisations internationales. Bruxelles, P.U.B., 1996 - 97. P. 313 - 314.

В отличие от соисполнителя пособник лишь оказывает содействие в совершении неправомерного деяния независимо от того, является ли такая помощь неправомерной сама по себе. Например, голосование в органах международной организации само по себе в большинстве случаев вряд ли может быть неправомерным, однако оно может служить для международной организации средством совершения международно-противоправного деяния. Содействием может быть, например, предоставление государством своей территории или специальных средств в распоряжение международной организации, что позволяет последней совершить международно-противоправное деяние. Для того чтобы повлечь за собой ответственность пособника, содействие должно быть оказано с намерением облегчить таким образом совершение международно-противоправного деяния. Другим необходимым условием является то, что государство знало или должно было знать о целях, преследуемых международной организацией. Например, Босния и Герцеговина серьезно рассматривала вопрос о привлечении Соединенного Королевства непосредственно к автономной ответственности в качестве пособника ООН, поскольку это государство участвовало в принятии Советом Безопасности ООН Резолюции N 713 (1991), наложившей эмбарго на ввоз оружия в Боснию и Герцеговину и лишившей тем самым последнюю возможности защищаться от агрессии со стороны Югославии <*>. Напротив, Босния и Герцеговина не намеревалась привлечь какие-либо государства - члены ООН к ответственности за (без)действие этой международной организации.

--------------------------------

<*> International Comparative Law Quarterly. 1994. P. 714.