3. Участие международных организаций

в международных договорах

Обычной нормой международного права является то, что международный договор не создает права и обязанности для не участвующих в нем государств <*>. Следовательно, международный договор, заключенный международной организацией, не связывает государства, участвующие в этой международной организации.

--------------------------------

<*> Статья 34 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 37. Ст. 772.

Несмотря на очевидность этого положения, профессор Рене-Жан Дюпюи предлагал ИМП постановить, что "соглашение, правомерно заключенное международной организацией, юридически обязывает всех ее членов" <*>. Большинство членов ИМП решительно возражали против включения такого положения, поэтому ст. V резолюции, принятой на сессии в Риме, предусматривает, что "соглашение, заключенное органом (международной организации. - И.Р.) (...) обязывает организацию как таковую. Предыдущая фраза не наносит ущерба обязательствам, которые могут возникать из такого соглашения для государств-членов либо в силу применимых правил организации, либо в силу нормы международного права" <**>.

--------------------------------

<*> Annuaire de l'Institut de droit international, 1973. Vol. 55. P. 316.

<**> Там же. P. 792.

Вторая попытка установить общий случай ответственности государств по международным договорам, заключаемым международными организациями, в которых государства участвуют, была предпринята в ходе разработки конвенции о праве международных договоров, заключаемых международными организациями. Проект ст. 36-бис, которую КМП представила Венской конференции в 1986 г., гласил: <*>

--------------------------------

<*> Ежегодник КМП. 1982. Т. II, ч. 2, п. 44.

"Обязанности и права возникают для государств - членов международной организации в силу положений договора, в котором участвует эта организация, если стороны этого договора намереваются создать посредством этих положений такие обязанности и предоставить такие права и определили их условия и последствия в этом договоре или иным образом договорились об этом и если:

а) государства - члены организации в силу учредительного акта этой организации или иным образом единогласно договорились быть связанными указанными положениями договора; и

б) согласие государств - членов организации быть связанными соответствующими положениями договора было должным образом доведено до сведения государств и организаций, участвовавших в переговорах".

Однако эта статья была исключена из окончательного текста Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. как не имеющая практического значения. Пункт 3 ст. 74 этой Конвенции лишь указывает на то, что ее положения "не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении установления обязательств и прав государств - членов международной организации в силу договора, участником которого является эта организация".

С другой стороны, если государство также участвует в заключении международного договора в качестве отдельного субъекта наряду с международной организацией, либо международная организация заключает договор в качестве представителя государства, либо учредительный документ организации прямо предусматривает, что заключаемые ею международные договоры создают права и обязанности для ее государств - участников, то государство, конечно, будет нести ответственность за нарушение такого договора. Кроме того, независимо от того, создает ли заключенный международной организацией международный договор права и обязанности для государств-членов этой организации, в силу принципа добросовестности государства обязаны воздерживаться от поведения, которое помешало бы исполнению обязательств международной организации по договору.