4. Особый случай: Европейские Сообщества

Единственным известным мне учредительным документом международной организации, который прямо регулирует вопрос о последствиях заключения международной организацией международного договора для ее участников, является Договор о создании Европейского Сообщества, п. 7 ст. 300 <*> которого гласит: "Договоры, заключенные в соответствии с положениями настоящей статьи (т.е. с соблюдением установленных европейским правом процедур ведения переговоров и заключения договоров. - И.Р.), обязывают органы Сообщества и его государства-члены".

--------------------------------

<*> Бывший п. 2 ст. 228 того же Договора в редакции Римского договора 1957 г. С консолидированной версией Договора можно ознакомиться на официальной Интернет-странице Европейского Союза: http://www.eu.int/eur-lex/lex/fr/treaties/dat/12002E/htm/C_2002325FR.003301.html.

Казалось бы, эта норма устанавливает, что наряду с Европейским Сообществом права и обязанности по заключенному им международному договору возникают также у его государств-участников, которые несут ответственность в случае нарушения соответствующих обязательств. Однако в европейском праве на этот счет сформировалась иная точка зрения: согласно практике Суда Европейских Сообществ права и обязанности перед другими сторонами договора, заключенного Европейскими Сообществами, возникают у Европейских Сообществ, а не у их государств-членов <*>. Последние обязаны сотрудничать с ЕС во исполнение этих договоров, в частности, поскольку, подобно другим международным организациям, у ЕС не всегда имеются необходимые юридические или технические инструменты для конкретного исполнения международных договоров. Правильность этой теории подтверждается тем, что в ст. 300 говорится также и об органах Сообщества, которые, однако, не являются субъектами международного права и поэтому не могут нести права, обязанности и ответственность по международному праву.

--------------------------------

<*> Решения по делам NN С-327/91 "Франция против Комиссии Европейских Сообществ" от 9 августа 1994 г. (Recueil de la jurisprudence de la Cour de justice et du Tribunal de premiure instance. 1994. I-3674); 104/81 "Купферберг" от 26 октября 1982 (Recueil..., 1982. I-3641).

Такой правовой режим напоминает заключение международного договора федеративным государством: права, обязанности и ответственность по нему несет союзное государство, но эти договоры могут налагать обязательства на членов федерации по внутреннему праву.

Следовательно, другая сторона договора, заключенного Европейскими Сообществами, не вправе обратиться непосредственно к их государствам-членам с требованиями в связи с невыполнением этого договора. Тем не менее эта теория не ухудшает положение партнеров ЕС по международным договорам: в случае неисполнения государством ЕС своей обязанности перед ЕС, вытекающей из ст. 300, ЕС вправе начать против такого государства процедуру по ст. 226 Договора о создании ЕС (бывшая ст. 169 в редакции Римского договора 1957 г.) <*>.

--------------------------------

<*> Если Комиссия ЕС сочтет, что государство-участник нарушило какое-либо обязательство, наложенное на него этим Договором, то после того, как она предоставит этому государству возможность представить свои соображения, она издает мотивированное мнение по этому вопросу. Если государство-участник не выполнит выводы этого мнения в течение срока, установленного Комиссией, то последняя может обратиться в Суд ЕС, например, с иском о понуждении.