Seminar_05_MP_Otvetstvennost / D_Обязательная_литература / Хачатуров МП ответ

Хачатуров Р.Л. Ответственность в современном международном праве // Право и политика. – 2005. – № 8. – С. 24–43.

20.08.2005

Хачатуров Рудольф Левонович - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Волжского университета им. В.Н. Татищева, проректор по научной работе.

Международно-правовая ответственность - это одно из средств международно-правового регулирования, проявляющееся в обязанностях субъектов международного права не совершать международные правонарушения и реализующееся в форме добровольного исполнения данных обязанностей субъектами международного права либо, при неисполнении этих обязанностей как реализации обязательства государства-правонарушителя, восстановить международный правопорядок и понести негативные последствия, ограничения, а также права потерпевшего государства, других государств или международных организаций применить ограничения для обеспечения соблюдения норм международного права.

Одним из видов социальной ответственности является международно-правовая ответственность. Отрицание ответственности в международном праве привело бы к упразднению международного права, потому что с отказом от ответственности за невыполнение межгосударственных обязательств отпало бы также обязательство государств соблюдать нормы международного права.

Проблема ответственности в международном праве непосредственно связана с функционированием международного права, сущность которого определяется результатом согласования волеизъявлений суверенных государств.

Международное право в силу специфики его формирования всегда содержало и содержит общечеловеческие нравственные ценности.

Будучи юридическим феноменом, международное право базируется на общем согласии государств как суверенных и равных между собой субъектов международного права и охраняется авторитетом государств, образующих международное сообщество.

Принцип суверенного равенства неразрывно связан с уважением прав, присущих суверенитету. Это означает, что государства как субъекты международного права имеют равные права и обязанности.

В основу международного юридического права входят права человека, народов и наций: права и свободы человека, право народов на самостоятельность и безопасность и другие.

Этот принцип закреплен в Уставе ООН и других международных документах. Устав обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2).

В случае нарушения международных обязательств, вызванного отказом от их выполнения вследствие действий (бездействия), имеющих противоправный характер, правонарушитель - субъект международного права несет негативную ответственность. Обязанность соблюдать международное соглашение получает смысл своего существования на основе признания ответственности субъекта международного права за его нарушение. Подобная обязанность и признание ответственности за отход от нее - взаимосвязанные явления, подчеркивал О.И. Тиунов. Нарушение субъектом международного права своих международных обязательств порождает вопрос о его ответственности не только за отход от заключенного соглашения, но и за нарушение принципа добросовестного соблюдения международных обязательств <*>. Как верно подметил Д.В. Левин, государства, вступая во взаимные отношения, взаимно признают для себя обязательными известные принципы и правила поведения - нормы международного права. Ответственность за нарушение этих норм является одной из предпосылок их соблюдения.

<*> Тиунов О.И. Принцип соблюдения международных обязательств. М., 1979. С. 93.

Ответственность в международных отношениях - составное звено более общей проблемы социальной ответственности, где переплетаются общесоциологические и правовые моменты. Сама идея юридической силы международных норм утверждалась медленно и с трудом. Долгое время обязательная сила международных договоров обосновывалась религией, моралью, которые в свою очередь обосновывали юридическую природу договоров позитивными и ретроспективными аспектами социальной ответственности. При заключении международных договоров средневековая практика считала гарантией торжественную религиозную клятву, которая сопутствовала международным договорам вплоть до XVIII века <*>.

<*> Хачатуров Р.Л. Мирные договоры Руси с Византией. М., 1988. С. 65.

Содержание принципов "добросовестного выполнения государствами обязательств" и "договоры должны соблюдаться" неотделимо от социальной категории "ответственность" и прочно связано с общесоциальным правом. Позитивная ответственность в международном праве представляет собой общее требование по обеспечению законности и правопорядка для всех субъектов международного права. Это шире, чем принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, но это не ретроспективный аспект ответственности. Если субъекты международно-правовой ответственности добросовестно выполняют свои обязательства, то такое поведение должно считаться юридически ответственным в смысле реализации позитивного аспекта правовой ответственности. Этот аспект ответственности закреплен в так называемых первичных (материальных) нормах международного права и существует в регулятивных правоотношениях. А в результате неправомерных действий или бездействия государств и других субъектов международной ответственности, нарушающих их международную обязанность, возникают вторичные правоотношения ответственности в форме ретроспективной юридической ответственности. Этот аспект ответственности существует в охранительных правоотношениях. Таким образом, речь идет о двух аспектах или сторонах одного социального явления. Позитивный аспект характерен совершением положительных для поддержания международного мира и безопасности деяний, а ретроспективный аспект ответственности - совершением правонарушений, что противоречит и нарушает международный мир и безопасность. Поэтому международное правонарушение следует рассматривать как безответственное поведение.

Позитивная ответственность в международном праве занимает несравнимо большее место в международных отношениях, чем ретроспективная ответственность. Кроме того, в Уставе ООН позитивная ответственность Совета Безопасности охарактеризована как "главная ответственность". Статья 24 Устава ООН гласит, что члены ООН "возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности". По статье 73 Устава члены ООН "несут или принимают на себя ответственность за управление территориями, народы которых не достигли еще полного самоуправления". А статья 6 предусматривает исключение из ООН государств, систематически нарушающих принципы Устава ООН, то есть речь здесь идет об актах, нарушающих позитивную ответственность и порождающих негативную ответственность. Ежегодно заключается большое количество двусторонних международных договоров, в которых предусматривается ответственность сторон. Именно подобная ответственность играет первостепенную роль в деле развития сотрудничества всех государств.

Сущность позитивной ответственности в международном праве состоит в исполнении обязанности всех субъектов международно-правовых отношений действовать таким образом, чтобы нормы и принципы международного права претворялись в жизнь. В международных отношениях государства выступают как равные субъекты, они сами являются творцами и гарантами норм международного права. Поэтому в международных отношениях значимость позитивной ответственности намного больше. Главное в позитивной ответственности заключается в том, что она представляет собой взаимную ответственность всех государств, носит постоянный характер и выражается в правомерном поведении, направленном на поддержание и укрепление международной безопасности и мира.

Негативная ответственность государства за международное правонарушение есть обязанность данного государства ликвидировать все вредные для международного правопорядка последствия правонарушения и понести лишения соразмерно содеянному. Она, по выражению В.А. Василенко, "падает только на государство-правонарушителя и является результатом его неправомерного поведения, имевшего место в прошлом" <*>.

<*> Василенко В.А. Ответственность государств за международные правонарушения. М., 1971. С. 32.

При совершении государством правонарушения вступает в действие принцип международного права, согласно которому государство-правонарушитель обязано нести ответственность перед потерпевшими государствами. В данном случае возникает правоотношение ответственности, в котором государство-правонарушитель обязано отказаться от неправомерных действий или бездействия, восстановить нарушенный правопорядок, а потерпевшее государство или международные организации вправе потребовать от государства-правонарушителя исполнения указанных обязанностей. Подобные международные правовые отношения можно назвать охранительными. В.А. Василенко характеризует эти правоотношения как регулятивно-охранительные. Утвердившееся в международно-правовой литературе определение международной ответственности как определенных отношений вторичного или охранительного порядка позволяет выявить особенности механизма применения ответственности при совершении конкретного правонарушения. В зависимости от состава правонарушения охранительные правонарушения возникают между:

1) потерпевшим государством и государством-правонарушителем;

2) государством-правонарушителем и другими государствами и международными организациями.

Ответственность за правонарушение выражается для правонарушителя в негативных последствиях, представляющих собой различные формы принуждения или возмещения ущерба.

Содержание конкретных охранительных правоотношений, порожденных правонарушением, зависит от характера и юридической квалификации самого правонарушения. При обычных правонарушениях возникает обязанность правонарушителя возместить ущерб и право потерпевшей стороны требовать этого. При совершении международных преступлений, как отмечал Г.И. Тункин, "санкции не ограничиваются обязательствами государства-агрессора, а включают также непосредственные меры принуждения" <*>.

<*> Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 479.

Итак, позитивная ответственность, носителями которой постоянно являются все субъекты международного права, выражается в правомерном поведении, направленном на поддержание и укрепление международного правопорядка. Негативная ответственность, носителями которой являются государства-правонарушители, выражается в противоправном поведении, направленном против международного правопорядка.

Нормы института в международном праве призваны способствовать достижению единой цели - гарантировать стабильность и безопасность международных отношений. Это единство цели определяет взаимодействие позитивного и негативного аспектов международной ответственности. Позитивная ответственность, выраженная в правомерном поведении, исключает наступление негативной ответственности. Безответственное поведение государства, противоречащее позитивной ответственности, выливается в правонарушения и порождает негативную ответственность государства-правонарушителя. При этом реализация негативной ответственности в свою очередь всегда выливается в исполнение субъектами правоотношений ответственности предписаний норм, регламентирующих привлечение к ответственности государства-правонарушителя, то есть, как правильно отметил В.А. Василенко, представляет собой поведение, характеризующее позитивную ответственность. Вместе с тем мы не согласны с В.А. Василенко, что позитивная и негативная ответственность являются разными типами ответственности. Как уже отмечалось, позитивная и негативная ответственность - это два аспекта или две стороны одного явления - юридической ответственности, в данном случае - международной ответственности. Следует подчеркнуть, что заслуга В.А. Василенко заключается в том, что он в международно-правовой литературе всесторонне обосновал значение позитивной ответственности в механизме правового регулирования международных отношений.

О позитивном аспекте ответственности писали Л. Оппегейм, О. Эйхельман, Д.И. Фельдман и Г.И. Курдюков. Несколько подробнее этот вопрос рассмотрел П.М. Курис, однако и он выступил против концепции позитивной ответственности в международной ответственности государств. П.М. Курис международно-правовую ответственность государства определяет как реализацию в рамках международных охранительных правоотношений, порожденных нарушением международно-правовой нормы, обязательства государства-правонарушителя претерпевать государственное принуждение в виде определенных ограничений материального и нематериального характера и права потерпевшего государства, других государств или международных организаций применять эти ограничения с целью обеспечения соблюдения норм международного права.

Г.И. Тункин, внесший большой вклад в разработку вопросов проблемы международной ответственности, писал, что международно-правовая ответственность - это юридические последствия нарушения норм международного права. Содержанием международно-правовой ответственности являются те правовые последствия, которые наступают для государства в результате нарушения им норм международного права <*>.

<*> Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 430 - 431.

Международно-правовая ответственность:

1) состоит в применении к государству-правонарушителю санкций международно-правовых норм;

2) наступает за правонарушение;

3) направлена на обеспечение международного правопорядка;

4) связана с определенными отрицательными последствиями для правонарушителя;

5) реализуется в международных правоохранительных правоотношениях.

Важным вопросом для уяснения смысла и содержания международной ответственности является проблема о соотношении международно-правовой ответственности и санкции в ретроспективном аспекте. В этом аспекте международная ответственность - прямое следствие международных правонарушений и выражается в обязанностях правонарушителя претерпевать негативные для него последствия. В каждом конкретном случае государство-правонарушитель "привлекается" к ответственности и претерпевает указанные последствия. Можно сказать, что ответственность первична, а санкция вторична.

Вопрос о соотношении международно-правовой ответственности и международно-правовых санкций исследуется подробно в работе В.А. Василенко. Применение международно-правовых санкций может быть вызвано любыми международными правонарушениями, каждое из которых является предпосылкой, порождающей возможность применения санкций <*>.

<*> Василенко В.А. Международно-правовые санкции. Киев, 1982. С. 47.

Среди международных правонарушений различаются, с одной стороны, сопряженные и не сопряженные с применением вооруженной силы правонарушения, а с другой - единоразовые и длящиеся правонарушения. Основанием применения санкций является отказ государства-правонарушителя выполнить обязательства, вытекающие из его ответственности, или отказ государства-правонарушителя прекратить международное правонарушение. Другими словами, основанием международной ответственности является совершение конкретного правонарушения, а основанием применения санкции является не само по себе правонарушение, а отказ виновного государства выполнить обязательства по своей ответственности или прекратить международное правонарушение. Такой отказ представляет собой вторичное правонарушение, которое посягает уже на сам принцип ответственности и является основанием применения к государству-правонарушителю санкций.

Международно-правовые санкции, подчеркивает В.А. Василенко, всегда проявление правомочий потерпевших субъектов международного права и выражаются в формах, свойственных этим правомочиям и обусловленных характером принудительных мер: в формах реторсий, репрессалий, непризнания, разрыва дипломатических и консульских отношений, самообороны, приостановления прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации; отказа в членстве; исключения из международного общения; коллективных вооруженных мер. Применение санкций происходит вопреки воле правонарушителя и представляет собой внешнюю реакцию потерпевших субъектов, призванную заставить правонарушителя выполнить обязанности, порождаемые его ответственностью.

Международно-правовая ответственность как вид социальной ответственности имеет два значения:

1) ответственность за исполнение обязанности, предусмотренной нормами международного права: субъекты международного права соблюдают предписания правовых норм, не нарушают международный правопорядок;

2) ответственность за нарушение требований международно-правовых норм: субъекты международного права не соблюдают требования правовых норм, поступают безответственно, совершают международное правонарушение.

В международно-правовой литературе в целом преобладает понимание международно-правовой ответственности государства как правоотношений, возникающих в связи с совершением международного правонарушения. Государство, поведение которого нарушает требования норм международного права, является ответственным за свое неправомерное поведение. Однако существуют различные точки зрения о природе оснований ответственности государства за международные правонарушения.

П.М. Курис полагает, что предпосылки международно-правовой ответственности государств заключаются в наличии правового регулирования международных отношений и в относительной свободе действий государств в международных отношениях. Правовое регулирование международных отношений является объективной предпосылкой международной ответственности <*>.

<*> Курис П.М. Международные правонарушения и ответственность государств. Вильнюс, 1973. С. 25 - 26.

Некоторые авторы усматривают предпосылки международной ответственности государств в международно-правовой субъектности государств исходя из единства ответственности и правосубъектности, поскольку государству как субъекту международного права присущи права и обязанности, постольку и способность нести международную ответственность. В.А. Василенко считает, что предпосылки ответственности государства следует искать в его международно-правовой субъектности. Таким свойством в социальном плане является свобода воли государства, которая воплощается в суверенитете, дающем ему возможность действовать в качестве субъекта права, обладающего право- и дееспособностью. Следовательно, отмечает автор, предпосылкой ответственности государства необходимо считать его свободу воли <*>.

<*> Василенко В.А. Ответственность государства за международные правонарушения. С. 14.

Своеобразную точку зрения по данному вопросу высказал Н.А. Ушаков. По мнению автора, поскольку юридическая ответственность неотделима от самой сущности права, более правильно рассматривать предпосылки права вообще, а не задаваться специально вопросами о предпосылках международной ответственности. Иначе говоря, все, что составляет предпосылки международного права в целом, является предпосылками и такого его необходимого элемента, как международная ответственность государств <*>.

<*> См.: Ушаков Н.А. Основания международной ответственности государств. М., 1983. С. 16.

В настоящее время никто не подвергает сомнению тезис о том, что невыполнение государством международных обязательств порождает его ответственность перед потерпевшими субъектами международного права. Это закреплено в первой статье Проекта статей об ответственности государств, одобренного Комиссией международного права ООН: "Всякое международно-противоправное деяние государств влечет за собой международную ответственность этого государства".

По внутригосударственному праву термин "основание ответственности" употребляется в двух смыслах:

1) нормативное основание юридической ответственности, под которой имеется в виду совокупность правовых норм, в соответствии с которыми устанавливается и применяется юридическая ответственность;

2) фактическое основание применения юридической ответственности - совершение правонарушения.

В международном праве под нормативным основанием ответственности понимают международно-правовые акты, устанавливающие международные обязательства, нарушение которых квалифицируется как международное правонарушение.

Правонарушение как юридический факт составляет юридико-фактическое основание ответственности, то есть, за что субъект международного права привлекается к международной ответственности.

Характер международной ответственности за правонарушение зависит прежде всего от вида нарушенного обязательства и юридической квалификации конкретного правонарушения. Разграничение обязательств государств по отношению друг к другу и отдельного государства перед международным сообществом позволяет увидеть одно из объективных различий между обычными нарушениями норм международного права и международными преступлениями, а также уяснить, что субъектами правоотношений ответственности или вторичных охранительных правоотношений могут быть либо государство-правонарушитель и непосредственно пострадавшее государство, либо государство-правонарушитель и другие государства и международные организации.

Международное правонарушение - это сложное социальное и правовое явление, элементами которого выступают:

- противоправность;

- вина государства-правонарушителя;

- ущерб, причиненный противоправным виновным деянием государства-правонарушителя;

- причинно-следственная связь между противоправностью и ущербом.

Все четыре элемента правонарушения не существуют изолированно друг от друга, они взаимосвязаны с правосубъектностью государства и его поведением как правонарушителя. Отсутствие одного из элементов правонарушения не дает возможности констатировать, что государство совершило международное правонарушение.

В идеальном случае в нормах международного права и двусторонних или многосторонних международных договоров должны быть четко определены условия наступления международной ответственности государства-правонарушителя и критерии определения видов и объема международной ответственности государства-правонарушителя.

Специфика современных международных отношений и самого международного права делает невозможным возложение бремени доказывания существования международного правонарушения на потерпевшее государство. Для того чтобы потерпевшие или уполномоченные международные органы могли начать процесс привлечения к ответственности, достаточно объективного факта нарушения государством международного обязательства, выражающегося в международно-противоправном действии или бездействии его органов или должностных лиц.

По этим проблемам в международной практике имелось два подхода. С конца XIX в. американские страны больше придерживались той позиции, что государство не отвечает за действие его органа, если не будет доказано, что он выполнял указания вышестоящего органа.

Другая позиция, отражавшая практику европейских стран, заключалась в том, что государство несет ответственность за любые действия своих должностных лиц.

В правоотношениях двух государств не имеет значения степень превышения органом одного государства своих полномочий, когда его действие в нарушение требований международного права наносит ущерб другому государству.

Поведение государства, не отвечающее требованиям его международно-правовых обязательств, всегда ведет к посягательству на права других субъектов международного права, причиняет им ущерб. Нарушение международного обязательства является одновременно и нарушением права субъекта международного правоотношения, ибо каждому международному обязательству соответствует право другого субъекта международных отношений. Поэтому международное правонарушение можно определить как противоправное виновное действие или бездействие государства, нарушающее его международное обязательство. Противоправное поведение является следствием неправомерного, виновного проявления воли государства. Противоправность и вина неотделимы друг от друга. Чтобы установить факт правонарушения со стороны государства, необходимо, чтобы воля государства объективизировалась в противоправном действии или бездействии этого государства. Но деятельность государства в международных отношениях проявляется только через деятельность его органов, осуществляющих суверенную волю данного государства. Значит, поведение государства, нарушающее его международно-правовые обязательства, объективно выражается в поведении соответствующих государственных органов. Доктрина международного права, практика государств, международная судебная и арбитражная практика признают принцип ответственности государств за противоправное поведение его органов. Это поведение присваивается государству независимо от международного или внутреннего характера его функций и вышестоящего или нижестоящего положения его в рамках государственной организации <*>. Здесь речь идет о субъектах международной ответственности.

<*> Курс международного права. Т. 3. С. 209.

Нарушить международно-правовые нормы и нести международную ответственность могут и должны лишь субъекты международного права.

Г.И. Тункин полагает, что субъектами ответственности по международному праву являются субъекты международного права, прежде всего государства. В отдельных случаях имеет место ответственность физических лиц за преступления против мира, военные преступления и преступления против человечества. За названные преступления физические лица несут уголовную ответственность <*>. Д.Б. Левин полагает, что ответственность физических лиц "вытекает из нормы международного права и национального права" и по своей юридической природе принципиально отличается от ответственности, которую могут нести субъекты международного права <**>.

<*> Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 431.

<**> Левин Д.Б. Ответственность государства в современном международном праве. М., 1966. С. 40.

Международно-правовую ответственность за совершение международных преступлений наряду с государствами могут нести и виновные физические лица, отмечал М.Х. Фарукшин <*>. По мнению И.И. Карпеца, формы международно-правовой ответственности государств отличны от ответственности за уголовные преступления. Ответственность в уголовно-правовом смысле предполагает ответственность конкретных людей <**>.