Раздел 2. История государственного управления в России

1. Основные этапы в развитии российской государственности в IX – в первой половине XIX вв.

2. Реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX века; государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века.

3. Становление государственного управления в послереволюционный период; система государственного устройства в 1930-1940-х годах; попытки реформирования государственного управления в 1950-1960-е годы; предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления.

4. Становление новейшей российской государственности с 1991 г. до 1996г.

5. Современная государственность России с 1997г. по 2013г.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. М., 1993г.;

2. Государственная служба: сборник нормативно-правовых актов/Сост. В.Ю. Войтович, Ижевск, 2008.

Основная литература:

1. История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М., 2009.

2. Щепетов В.И. История государственного управления в России: Учебник. СПб., 2008.

Дополнительная литература:

1. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник для студентов высших учебных заведений. М., 1993.

2. Исаев И.А. История государства и права России. М., 2005.

3. История государственного управления в России/Под. ред. А.Н. Марковой и Ю.К. Федунова. М., 2009.

4. Войтович В.Ю. Муниципальная служба. Ижевск, 2008.

5. Войтович В.Ю. Государственное строительство в Удмуртии. Ижевск, 2006.

6. Войтович В.Ю. Конституционное строительство в Удмуртии. Ижевск, 2009.

7. Войтович В.Ю., Иванова А.А. Местное самоуправление в Удмуртии.Ижевск, 2010.

Электронные издания:

Неофициальный сайт В. В. Путина: http: // v-putin.narod.ru /

Официальный сайт Президента РФ: http: // president.kremlin.ru/

Раздел 3. Муниципальная служба

1. Понятие муниципальной службы по ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25 « О муниципальной службе в Российской Федерации

Правовые основы муниципальной службы. Сущность муниципальной службы. Положения муниципальной службы: равный доступ к муниципальной службе; регулирование основ муниципальной службы; формирование законодательства о муниципальной службе; условия и порядок организации муниципальной службы; лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления; правовая регламентация муниципальной службы.

Законодательство субъектов Российской Федерации, регламентирующие муниципальную службу (на примере Удмуртской Республики). Нормативные акты органов местного самоуправления.

2. Правовое обеспечение статуса муниципальных служащих.

ФЗ от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О местном самоуправлении в РФ»: Права и обязанности муниципального служащего; Ограничения; Поощрения; Ответственность; Гарантии, Пенсионное обеспечение статуса муниципальных служащих. Специфика юридической ответственности муниципальных служащих. Признаки социально-правового статуса муниципального служащего.

3. Функции и принципы организации муниципальной службы.

Основные функции муниципальной службы: планирование, регулирование, распорядительство, координация, контроль, учет и информационное обеспечение. Принципы функционирования муниципальной службы: верховенство Конституции РФ; приоритет прав и свобод человека и гражданина; самостоятельность органов местного самоуправления; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; ответственность муниципальных служащих; правовая и социальная запущенность муниципальных служащих. Принципы организации муниципальной службы: самостоятельность органов местного самоуправления; равный доступ граждан к муниципальной службе; единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ; внепартийность муниципальной службы.

4. Правовой статус муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

Группы прав муниципального служащего: функциональные и связанные с прохождением муниципальной службы. Основные обязанности муниципального служащего. Этические требования, предъявляемые к муниципальному служащему. Хранение муниципальным служащим государственной и иной охраняемой законом тайны. Ограничения, установленные для муниципального ФЗ №25-ФЗ от 2 марта 2007 г. « О муниципальной службе в РФ». Иные обязанности муниципального служащего, установленные Уставом муниципального образования.

5. Квалификационные требования к муниципальным должностям.

Ст. 8 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации». Квалификационные требования к муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы. Требования к гражданам, претендующим на муниципальную должность муниципальной службы. Квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы. Должностная инструкция, ее характеристика

6. Финансирование муниципальной службы. Денежное содержание муниципального служащего.

Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления в РФ (ФЗ №25-ФЗ от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ, Устав г. Ижевска от 16 июня 2005 года № 333. Размер должностного оклада. Размеры и порядок установления надбавок

7. Прохождение муниципальной службы. Основания для прекращения муниципальной службы.

Поступление на муниципальную службу. Квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службе. Группы муниципальных должностей. Основания для прекращения муниципальной службы (увольнение, выход на пенсию. Окончание срока действия трудового договора). Предельный возраст нахождения на муниципальной службе. Гарантии муниципальных служащих при прекращении муниципальной службы. (См.: ФЗ от 06. 10. 03 г. № 131 - ФЗ; ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25 – ФЗ; Устав г. Ижевска от 16 июня 2005 года № 333.

8. Оценка персонала и эффективности органов муниципального управления.

Критерии оценки эффективности муниципальной службы: с позиции муниципального служащего (работника); с позиций муниципальной администрации; с позиций местного сообщества. Аттестация муниципальных служащих. Основные задачи аттестации. Организация проведения аттестации. Перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации. Оценка служебной деятельности муниципального служащего. Квалификационный экзамен.

9. Формирование резерва муниципальных служащих.

Цель формирования резерва. Работа по формированию и подготовке резерва. Виды резерва. Принципы подбора муниципальных служащих в резерв кадров. Перечень показателей профессиональных и личных качеств муниципальных служащих рекомендуемых в резерв на выдвижение. Методы подбора муниципальных служащих.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ М., 1993.

2. ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

3. ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ.

4. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ.

5. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления. Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г. № 1797.

6. О гарантиях местного самоуправления в РФ. Указ Президента РФ от 21 марта 1994 г. № 557.

7. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03 г. № 131-ФЗ.

8. Устав г. Ижевска, принят решением Городской думы г. Ижевска, от 16 июня 2005 г. № 333.

Основная литература:

1. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М., Изд-во МГУ, 2009.

2. Войтович В.Ю. Муниципальная служба. Ижевск: Изд-во УдГУ, 2008.

3. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба. Ижевск: Изд-во УдГУ, 2013.

4. Игнатов В.Г. Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. М. – Ростов, 2008.

5. Мухин В.И., Шумянкова Н.В. Система муниципального управление в России. М.: Национальный институт бизнеса, 2010.

6. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: издательская группа «ТОРУМ – ИНФРА - М», 2009.

7. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2011.

Дополнительная литература:

1. Войтович В.Ю., Иванова А.А. Организационно-правовое реформирование местного самоуправления в России (на примере Удмуртии).- Ижевск, 2007.- 236с.

2. Войтович В.Ю., Иванова А.А. Муниципальные образования Удмуртии (на примере Глазовского муниципального района). - Ижевск: «Удмуртия», 2011.

3. Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика. Материалы II международной очно-заочной научно-практической конференции 23 апреля 2011./под. ред. проф. В.Ю. Войтовича.-Ижевск: издательство «Удмуртский университет», 2011.

4. Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика. Материалы III международной очно-заочной научно-практической конференции 23 апреля 2012./под. ред. проф. В.Ю. Войтовича.-Ижевск: издательство «Удмуртский университет», 2012.

5. Государственное и муниципальное строительство в России (на примере Удмуртии): Сборник науч. статей/Под ред д.ю.н., проф. В.Ю. Войтович.- Ижевск: ИЮИ РПА МЮ РФ, 2006.- 204с.

6. Местное самоуправление- основа управления обществом: Сб. статей/ Под ред. д.ю.и., проф. В.Ю. Войтович.- Ижевск: Изд-во «Научная книга», 2008.- 154 с.

7. Муниципальное управление: Сборник норм-прав. актов (по состоянию на 1 июня 2007 г. ). Ч. I. Федеральное законодательство/ Сост. В.Ю. Войтович.- Ижевск: Ассоциация «Научная книга», 2007.- 280с.