Раздел 17. Государственная служба

1. Правовые основы современной российской системы государственной гражданской службы.

Создание правовых основ современной российской системы государственной гражданской службы. Структура нормативно-правовых актов. Роль закона в системе государственной гражданской службы. Классификация правового института государственной гражданской службы. Конституция РФ, ФЗ «Об основах государственной гражданской службы Российской Федерации», «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации». Законы субъекта РФ (на примере Удмуртской Республики). Законы определяющие правовой статус отдельных видов государственной службы: прокуратуры, МВД, ВС и т.п. Указы Президента России, постановления Правительства РФ.

2. Особенности функционирования государственной гражданской службы субъектов РФ в условиях современного российского федерализма.

Устройство Российской Федерации. Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Понятие «государственная гражданская служба субъекта РФ» и «государственный гражданский служащий субъекта РФ». Особенность организации и прохождения государственной гражданской службы субъектов РФ. Специфика правового положения государственного гражданского служащего субъекта РФ. Специфика правового положения государственного гражданского служащего субъекта РФ. Основные направления реформирования государственной гражданской службы субъектов РФ.

3. Основные принципы и классификация государственной гражданской службы.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной гражданской службы, закрепленные в ст. 3 ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации».

Федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к государственной гражданской службе, единство, взаимосвязь, открытость, профессионализм, защита государственных гражданских служащих. М. Вебер о принципах государственной гражданской службы. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года. № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих». Виды государственной гражданской службы, характеристика

4. Функции и правое регулирование государственной гражданской службы.

Функциональный смысл государственной гражданской службы. Функции государственных гражданских служащих: правоприменительная, правотворческая, регулирующая, организационная, правозащитная. Ст. 71, 72 Конституции РФ. Ст. 8 ФЗ «О системе государственной службы РФ». Должностные виды государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной службы. Реестр должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Ст. 72, п. 2 ст. 76 и 77 Конституции РФ.

5. Государственная должность: ее правовой статус и содержание.

Понятие и признаки государственной гражданской должности. Категории и группы государственных гражданских должностей и их классификация. Понятие правового статуса государственного гражданского служащего. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Классные чины гражданской службы. Квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы.

6. Правовые основы прохождения государственной гражданской службы.

Правовые нормы, устанавливающие прохождение государственной гражданской службы и их содержание. Этапы прохождения государственной гражданской службы: адаптационный, высокопрофессионального исполнения государственной гражданской должности, инновационный, завершающий. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ». Прохождение государственной гражданской службы. Условия доступа, поступление на службу, проведение конкурса, продвижение, аттестации, прекращение государственной гражданской службы.

7. Правовая (юридическая) ответственность государственного гражданского служащего.

Понятие правовой ответственности. Основные виды ответственности государственного гражданского служащего. Место политической и правовой ответственности в общей системе социальной ответственности государственного гражданского служащего. Классификация видов юридической ответственности государственных гражданских служащих на основе действующего законодательства. Дисциплинарная ответственность, порядок наложения дисциплинарных взысканий на государственных гражданских служащих. Особенности применения материальной ответственности к государственным гражданским служащим. Условия привлечения к административной ответственности государственного гражданского служащего в связи с его должностным статусом. Гражданско-правовая (цивилистическая) и уголовная ответственность государственного гражданского служащего. Конституционно-правовая ответственность государственного гражданского служащего.

8. Задачи и пути реформирования современной российской государственной гражданской службы в рамках административной реформы.

Интересы государства, общества, бюрократии и вопросы госслужбы, концепция реформы, предпосылки и факторы реформы, система распределения кадров, структурные изменения и оптимизация человеческого фактора.

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

3. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации".

4. Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" (с изменениями от 13 января 1996 г., 15 июня 1999 г., 13 декабря 2000 г.)

5. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 309 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации" (с изменениями от 10 декабря 1998 г., 2 марта 1999 г., 6 июля 2000 г., 25 июня 2002 г., 26 апреля, 30 сентября 2004 г.)

6. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"

7. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"

8. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)"

9. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"

10. Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела"

11. Закон УР от 9 февраля 1999 г. N 732-I "О стаже государственной службы Удмуртской Республики" (с изменениями от 26 февраля 2002 г., 8 октября 2004 г.)

12. Закон УР от 5 июля 2005 г. N 38-РЗ "О Государственной гражданской службе Удмуртской Республики"

13. Указ Президента УР от 25 октября 2001 г. N 172 "Об утверждении Реестра государственных должностей в Удмуртской Республике" (с изменениями от 5 февраля, 16 апреля, 19 декабря 2003 г., апреля, 31 декабря 2004 г., 18 марта, 20 апреля 2005 г.)

Основная литература

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. – М., 2010.

2. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба. Ижевск: Изд-во УдГУ, 2013.

3. Государственная служба (комплексный подход). – М., 2009.

4. Государственная служба: теория и организация. – Ростов-на-Дону, 2010.

5. Государственная служба: организация, кадры, управление. – М., 2009.

6. Государственная служба России: проблемы становления и развития. – М., 2010.

7. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. – М., 2009.

8. Гришковец А.А. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение. – М., 2010.

9. Демин А.А.Государственная служба. – М., 2009.

Дополнительная литература:

1. Войтович В.Ю. Правовое обеспечение статуса госуд. служащих: проблемы решения / Наука Удмуртии, 2006. №1. с.50-62.

2. Войтович В.Ю. Правовое регулирование госуд. гражданской службы в Удм. Республике/ Наука Удмуртии, 2007. №1.с.23-39.

3. Войтович В.Ю. Госуд. служба: учебное пособие. У.I / В.Ю. Войтович ГОУ ВПО Минюста России Иж. юрид. институт (филиал).-Иж.: ИжЮИ (ф) РПА МЮРТ, 2008.- 224с.

4. Госуд. служба: Сборник норм.-прав. актов (по состоянию на 1 января 2007 г.)/ Сост. д.ю.н., проф. В.Ю. Войтович.- Ижевск: Ассоциация «Научная Книга»,2007.- 274 с.

5. Госуд. служба: Сборник норм.-прав. актов/ сост.д.ю.н., проф. В.Ю.Войтович.- 2-е доп.изд.- Н. Новгород, 2008.- 188 с.

6. Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика. Материалы II международной очно-заочной научно-практической конференции 23 апреля 2011./под. ред. проф. В.Ю. Войтовича.-Ижевск: издательство «Удмуртский университет», 2011.

7. Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика. Материалы III международной очно-заочной научно-практической конференции 23 апреля 2012./под. ред. проф. В.Ю. Войтовича.-Ижевск: издательство «Удмуртский университет», 2012.