2. Организационно – правовые аспекты формирования бюджета государственных и муниципальных организаций.

Бюджетное устройство - организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. Законодательный акт, согласно которому функционирует бюджет - Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В основу формирования бюджетных проектировок положены программные документы и нормативные правовые акты Российской Федерации и Удмуртской Республики, представленные в таблице 3.

Таблица 3.

Организационно – правовые источники формирования бюджета.

Правовой источник	Комментарий
Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах от 13 июня 2013 года	В документе обозначены основные цели бюджетной политики государства на ближайшие три года. Бюджетное Послание принято правительством за основу при подготовке проекта федерального бюджета на указанный период
Закон Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года №68-РЗ «О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы»	Целями государственной культурной политики являются обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни, расширение доступа населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры, создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации.
Продолжение таблицы 3.
Правовой источник	Комментарий
Постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июня 2009 года №180 «Об утверждении порядка составления проекта бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период»	Утвержден прилагаемый порядок составления проекта бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов Удмуртской Республики
Распоряжение Правительства Удмуртской от 11 октября 2013 года № 670-р «О Прогнозе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2014 - 2016 годы»	Сформирован в условиях снижения устойчивости доходной базы бюджета Удмуртской Республики в 2013 году и необходимостью безусловного обеспечения реализации указов Президента РФ от 7 мая 2012 год, в том числе доведения уровня средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы до средней по региону, предоставления в полном объеме социальных выплат населению, финансового обеспечения предоставления (выполнения) государственных услуг (работ) с соблюдением требований по их качеству и результативности.
Приказ Министерства финансов Удмуртской Республики от 20 мая 2013 года №62 «О порядке формирования бюджетных ассигнований проекта бюджета Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»	Предусмотренные в проекте бюджета бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии» будут направлены на сохранение культурного и исторического наследия республики, сохранение и развитие творческого потенциала нации, обеспечение информированности населения об экономической, социально-политической и культурной жизни Удмуртии и Российской Федерации, функционирование действующей сети государственных учреждений, выплату заработной платы работникам учреждений культуры с учетом повышения во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, предоставление (выполнение) государственных услуг (работ), обеспечение реализации установленных полномочий (функций) Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики, с учетом возможности доходной базы проекта бюджета.

Информация об основных подходах, применяемых при формировании доходной, расходной частей бюджета Удмуртской Республики, взаимоотношений между уровнями бюджетной системы Удмуртской Республики, а также источников финансирования дефицита бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, представлена в пояснительной записке к проекту закона Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства определена структура и содержание проекта закона о бюджете, установлен перечень основных характеристик бюджета (объем доходов, расходов, дефицит бюджета). Основные характеристики проекта бюджета Удмуртской Республики на 2014-2016 годы определены в объемах, указанных в таблице 4.

Таблица 4.

Основные характеристики бюджета, тыс. руб.

Характеристики бюджета	Проект
	2014 год	2015 год	2016 год
Доходы	49271914,0	50197694,8	54012616,0
Расходы	55578355,3	56134548,5	58337416,0
Дефицит	6306441,3	5936853,7	4324800,0

Более наглядно содержание выше указанной таблицы 4можно представить в виде диаграммы.

Рис. 2 – характеристики бюджета.

Основные характеристики бюджетной политики сформированы на основании Сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, основных параметров Прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2014 - 2016 годы.

Проект бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в условиях снижения устойчивости доходной базы бюджета Удмуртской Республики в 2013 году и необходимостью безусловного обеспечения реализации указов Президента РФ от 7 мая 2012 год, в том числе доведения уровня средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы до средней по региону, предоставления в полном объеме социальных выплат населению, финансового обеспечения предоставления (выполнения) государственных услуг (работ) с соблюдением требований по их качеству и результативности.

Новацией бюджетного планирования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов является формирование проекта бюджета Удмуртской Республики не только в функциональной структуре, но и в структуре государственных программ.

В рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов бюджета Удмуртской Республики была подготовлена нормативная, правовая, методическая и аналитическая база для перехода, начиная с 2014 года, к формированию и исполнению бюджета Удмуртской Республики в формате государственных программ Удмуртской Республики («программному» бюджету).

На сегодняшний день Правительством Удмуртской Республики утверждены 23 государственные программы.

Рассмотрим государственную программу Удмуртской Республики «Культура Удмуртии». Ответственный исполнитель государственной программы – Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики.

Целью государственной программы является создание условий для удовлетворения потребностей населения республики в сфере культуры и искусства, повышение привлекательности учреждений культуры и искусства для жителей республики и туристов; сохранение самобытной культуры республики, культурного наследия, возрождение духовных традиций и ценностей.

Задачи государственной программы:

• охрана и сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа к культурным ценностям и информации;

• повышение доступности и качества услуг, оказываемых населению республики в сфере культуры;

• возрождение и пропаганда культурных традиций народов, проживающих в Удмуртии;

• поддержка профессионального искусства и народного творчества;

• модернизация учреждений культуры, услуг и технологий работы с потребителями на основе внедрения современных информационных, телекоммуникационных и медийных технологий;

• возрождение, сохранение и развитие народных ремесел и декоративно-прикладного искусства;

• развитие межкультурного взаимодействия, расширение международного и межрегионального культурного сотрудничества;

• сохранение и поддержка печатных средств массовой информации, теле- и радиовещания, выпуска книжной продукции;

• сохранение кадрового потенциала отрасли, повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры.

На финансовое обеспечение реализации государственной программы в проекте бюджета Удмуртской Республики предусмотрены средства на 2014 год в сумме 880 060,8 тыс. рублей, на 2015 - 2016 годы в сумме 872 288,8 тыс. рублей ежегодно.

Предусмотренные в проекте бюджета Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии» будут направлены на сохранение культурного и исторического наследия республики, сохранение и развитие творческого потенциала нации, обеспечение информированности населения об экономической, социально-политической и культурной жизни Удмуртии и Российской Федерации, функционирование действующей сети государственных учреждений, выплату заработной платы работникам учреждений культуры с учетом повышения во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, предоставление (выполнение) государственных услуг (работ), обеспечение реализации установленных полномочий (функций) Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики, с

Предусмотренные на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов бюджетные ассигнования позволят обеспечить своевременную выплату заработной платы работникам организаций бюджетной сферы с учетом ее повышения во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, исполнение социальных обязательств перед населением республики, функционирование сети государственных учреждений, предоставление (выполнение) государственных услуг (работ), оказание государственной поддержки приоритетным отраслям экономики Удмуртской Республики, сбалансированность бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике, с учетом мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и проведением ответственной бюджетной политики.

Формирование проекта бюджета осуществлялось на основе данных реестра расходных обязательств Удмуртской Республики.

В целом, проект бюджета Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сохраняет высокий уровень социальной направленности и обеспечивает выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в полном объеме с учетом реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, исполнение социальных обязательств перед населением республики, предоставление (выполнение) государственных услуг (работ) с соблюдением требований по их качеству и результативности, поддержку приоритетных отраслей экономики республики, обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.