Раздел VIII. Федеральное Собрание

1.Основные черты Федерального Собрания (фс).

Основные черты – суть отличительные признаки ФС, которые характеризуют ФС как особый орган государственной власти. Основные черты: а) конституционный (легальный) и общепредставительный орган; б) выборный орган; в) независимый орган; г) единственный орган который имеет собственное наименование; д) постоянно действующий коллегиальный орган; е) контрольный орган; ж) имеет конституционно-установленные гарантии деятельность и собственные конституционные полномочия; з) законодательный орган.

2. Состав фс и основы организации его работы.

ФС состоит из двух палат: Государственной Думы (ГД) и Совета Федерации (СФ), которые обладают организационной и функциональной независимостью и наделяются собственными разделенными полномочиями.

ГД состоит из 450 депутатов, которые избираются на 5 лет. Порядок выборов определяется ФЗ от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов ГД Федерального Собрания РФ».

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Исходя из принципа организационной и функциональной самостоятельности каждая палата работает самостоятельно. Гарантия - конституционное требование раздельного заседания палат ( ч. 1 ст. 100 Конституции) и несовместимости мандатов депутата ГД и члена СФ (ч. 2 ст. 97 Конституции). Палаты не вправе проводить совместные заседания. Вместе с тем палаты ФС могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, Конституционного суда, выступлений руководителей иностранных государств (ч. 3 ст. 100 Конституции).

3. Органы и должностные лица палат фс.

Каждая палата избирает из своего состава Председателя, заместителей Председателя. Палаты образуют комитеты и комиссии. Каждая из палат формирует Совет - орган коллективного руководства. В ГД образуются партийные фракции.

Структура Государственной Думы включает в себя: 1) Председателя Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей (они избираются из числа депутатов Государственной Думы на первом заседании Государственной Думы); 2) Совет Государственной Думы (осуществляет основную текущую работу Государственной Думы); 3) депутатские объединения (фракции); 4) комитеты и комиссии (они создаются для решения отдельных задач Государственной Думы).

Председатель Государственной Думы: 1) ведет заседания палаты; 2) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; 3) организует работу Государственной Думы; 4) представляет палату во взаимоотношениях с РФ, иностранными государствами, государственными органами и должностными лицами; 5) осуществляет иные организационные полномочия.

Председатель Государственной Думы и его заместители входят в состав Совета Государственной Думы и имеют право решающего голоса при принятии решения Советом.

Совет Государственной Думы осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности палаты, а также подготавливает законопроекты к обсуждению на заседании палаты.

Все депутатские объединения обладают равными правами. Они создаются в целях отстаивания интересов партии и, как правило, представлены ее членами. Депутатские объединения вправе на своих заседаниях принимать решения по обсуждаемым вопросам, об этих решениях депутаты сообщают Председателю и Совету Государственной Думы.

Основная функция Государственной Думы РФ - обсуждение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов.

Иные полномочия Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ): 1) внесение Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты; 2) рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 3) решение вопроса о доверии Правительству РФ; 4) назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; 5) объявление амнистии; 6) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. 7) заслушивание ежегодных отчетов правительства РФ.

Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его нижняя палата (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях: 1) трехкратного неодобрения Федеральным Собранием кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 2) объявления вотума недоверия Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ в течение 3 месяцев. Но по этому основанию Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания. 3) отказа в доверии правительству РФ. После роспуска новый состав Государственной Думы должен начать работу не позднее, чем через 4 месяца после ее роспуска (что означает, что выборы должно состояться в трехмесячный срок).

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации. Как разъяснил КС РФ в Постановлении от 11 ноября 1999 №15-П депутаты ГД не вправе собираться и заниматься законотворчеством с момента ее роспуска, здесь не действуют общие правила о прекращении своих полномочий в момент начала ГД следующего созыва.

Порядок формирования Совета Федерации. Порядок формирования СФ определяется ФЗ от 03.12.2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования СФ Федерального Собрания РФ». Назначаются по два представителя от законодательного и исполнительного органа власти субъекта РФ на весь срок полномочий этих органов. Также есть представители Российской Федерации (по сути, представители Президента) – не более 10% от общего числа (они не могут быть освобождены от должности в первый срок полномочий Президента, если они были назначены до вступления в должность этого Президента).

Представитель от регионального парламента – депутат этот органа. Представитель от губернатора – один из трех кандидатов, указанных им при своем избрании на прямых выборах. Если губернатор назначается, то представителем может быть член ГД, СФ, регионального парламента или местного органа власти. Представители Президента – представители от региональных исполнительных и законодательных органов власти. Как правило, кандидат в члены Совета Федерации должен проживать на территории субъекта не менее 5 лет непосредственно до назначения (либо 20 в совокупности), достигнуть возраста 30 лет. Требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не распространяется на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации является членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо замещает государственную должность или должность государственной гражданской службы соответствующего субъекта Российской Федерации, либо замещал государственные или муниципальные должности или должности государственной гражданской службы, проходил военную службу или службу силовых структурах соответствующего субъекта Российской Федерации в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

В случае, если конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту Российской Федерации, или группе субъектов Российской Федерации, в которую входит данный субъект Российской Федерации, или части территории данного субъекта Российской Федерации, либо депутат законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, либо депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта Российской Федерации, отвечающие требованиям, предусмотренным частью 1настоящей статьи. В указанном случае кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации также может быть член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, который на день представления Президентом Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) получит поддержку не менее 10 процентов от числа представительных органов муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации.

Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители (они избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект РФ) и Совет палаты; 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их численность не может быть менее 10 человек, причем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-либо особо значимому вопросу или событию) комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в Государственную Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств.

Совет Федерации - это верхняя палата Федерального Собрания РФ, поэтому его главной функцией является одобрение (неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов.

Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ: 1) назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и его заместителя, а также заместителя Председателя Счетной палаты и др.; 2) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами; 3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ; 4) утверждение изменения границ субъектов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначение выборов Президента РФ; 7) отрешение Президента РФ от должности.