4. Основные характеристики федеративного устройств:

а) состав Российской Федерации. Состав РФ определяется в ч. 1 ст. 5 Конституции. РФ состоит из 6 групп (категорий) субъектов Федерации, которые поименно определяются в ч. 1 ст. 65 Конституции.

В настоящее время в составе РФ 85 субъектов Федерации - 22 республики, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа и 3 города федерального значения.

Отсюда следует, что состав РФ подвержен изменению. Это изменение осуществляется на основе ч. 2 ст. 65 и ст. 137 Конституции в соответствии с ФКЗ.

Изменение состава может быть количественное (состав субъектов РФ увеличивается или сокращается) или количественно-качественное. Последнее имеет место тогда, когда изменения состава РФ являются существенными (например, происходит значительное уменьшение или увеличение числа субъектов Федерации той или иной категории;

б) принятие в состав РФ нового субъекта Федерации регулируется №6-ФКЗ от 17.12.2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта РФ». В состав РФ принимается иностранное государство или его часть при наличии международного договора, который подлежит проверке в Конституционном Суде. Затем принимается ФКЗ о принятии в состав РФ нового субъекта РФ. Иностранному государству дается статус республики, а его части – любой.

в) образование в составе РФ нового субъекта Федерации регулируется вышеуказанным ФКЗ. Образование нового субъекта осуществляется на основе объединения двух или более граничащих между собой субъектов РФ на основе заключения договора. Согласие населения выражается посредством референдума. Затем принимается ФКЗ об образовании нового субъекта РФ.

г) изменение статуса субъекта РФ осуществляется на основе ч. 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137 Конституции согласно ФКЗ. ФКЗ об изменении статуса субъекта Федерации не принят. Поэтому до настоящего времени подобные изменения осуществляться не могут. В литературе описываются возможные варианты изменения статуса субъектов Федерации;

д) формы взаимодействия Российской Федерации и субъектов Федерации.

Конституционная основа взаимодействия. В Конституции закрепляется верховенство Конституции и федеральных законов (ст. 4) на всей территории РФ. Главной гарантией верховенства Конституции и федеральных законов является конституционное закрепление исключительных и иных полномочий федеральной законодательной власти (ч. 1 и 2 ст. 76) и конституционное признание приоритета Конституции и федеральных законов над конституциями (уставами), законами и иными правовыми актами субъектов РФ (ч. 1 ст. 15 и ч. 5 ст. 76) в конституционно определенных предметах ведения (ст. 71-72).

Во исполнение указанных конституционных положений в Конституции устанавливается зависимость исполнительной власти субъектов Федерации от федеральной исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции), а также закрепляется положение, согласно которому Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78). Осуществление федеральных государственных полномочий обеспечивается путем издания Президентом (ст. 90 Конституции) и Правительством (ст. 116 Конституции) общеобязательных правовых актов. Общеобязательные акты Президента и Правительства подлежат исполнению федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Конституционно-правовые формы воздействия Президента на субъекты Федерации:

-использование согласительных процедур (ч. 1 ст. 85 Конституции);

- право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ч. 2 ст. 85 Конституции);

-пресекает грубые нарушения правопорядка в субъектах Федерации;

-назначает и освобождает полномочных представителей Президента в федеральных округах (п. «к» ст. 83 Конституции);

- представляет в законодательный орган субъекта Федерации кандидатуру высшего должностного лица для принятия решения о наделении полномочиями (№ 184-ФЗ);

-отрешает высшее должностное лицо от должности (№ 184-ФЗ);

-обращается в законодательный орган субъекта Федерации с представлением о проведении в соответствии с Конституцией, ФКЗ и ФЗ актов субъектов Федерации (№ 184-ФЗ);

-распускает в случаях, предусмотренных ФЗ законодательный орган субъекта Федерации (№ 184-ФЗ);

-возлагает на органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществление отдельных полномочий по предметам ведения РФ (№ 184-ФЗ).

Конституционно-правовые формы воздействия Федерального Собрания на субъекты Федерации:

- возлагает на исполнительные органы субъекта Федерации осуществление отдельных полномочий федеральной государственной власти по предметам ведения РФ (№ 184-ФЗ);

-утверждает изменение границ между субъектами РФ.

Конституционно-правовые формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации:

-передают органам исполнительной власти субъектов Федерации осуществление части своих полномочий по соглашению (ч. 2 ст. 78 Конституции);

-осуществляют отдельные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в случаях и по основаниям, предусмотренным № 184-ФЗ (ст. 29).

Конституционно-правовые формы воздействия субъектов Федерации на федеральную государственную власть:

-вносят и одобряют поправки к Конституции (ст. 134,136);

-осуществляют право законодательной инициативы (ст. 104);

-участвуют в форме, установленной № 184-ФЗ, в федеральном законодательном процессе;

-деятельность представителей субъектов Федерации в Совете Федерации;

-участие в работе федеральных структур государственной власти (Государственный Совет, совещания высших должностных лиц при Правительстве, назначение представителей межрегиональных организаций для работы в Правительстве);

- участие в формировании судебных и правоохранительных органов, иных федеральных органов на территории субъектов Федерации, в том числе согласование на должность прокуроров субъектов Федерации;

е) административно- территориальная единица с особым статусом ( АТЕос).

АТЕос - одна из основных характерных черт вновь образованных субъектов РФ. Эти единицы обладают общими признаками, особенностями, присущие отдельным АТЕос, и единичными признаками:

1) общие признаки, присущие всем АТЕос: территориальное единство, сохраняют наименование бывших автономных округов; имеют своих представителей в законодательном органе субъекта Федерации; в официальных сферах общения используется язык титульного этноса; возможность создания территориальных органов федеральной исполнительной и территориальных судов общей юрисдикции; собственный административный центр и собственная символика;

2) особенности, присущие отдельным АТЕос: местное самоуправление может осуществляться с учетом особого статуса (Забайкальский, Красноярский и Пермский края); три АТЕос имеют по два представителя в законодательном органе субъекта РФ (Коми-Пермяцкий, Таймырский и Эвенкийский округа);

3) единичные признаки, присущие Коми-Пермяцкому округу (КПО): возможность создания системы исполнительных органов власти КПО и учреждение поста должностного лица, которое осуществляет руководство названными органами; образование судебного присутствия арбитражного суда края на территории округа; возможность введения межбюджетных отношений края и округа, определяемая ФКЗ; участие во внешнеэкономических связях;

ж) автономия.

В РФ нет автономных образований в общепринятом смысле слова. Однако в будущем не исключено их появление, например, на базе АТЕос. В частности, на территории Коми-Пермяцкого округа (КПО), Корякского и Бурятского округа компактно проживают этносы, доля которых в общем составе населения достигает более 30 % (Корякский округ), 50% ( КПО), 60 % ( Бурятский округ).

Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность субъекта Российской Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышает 30 процентов собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если такое нарушение установлено соответствующим судом.

В случае, указанном в подпункте "а" пункта 1 настоящей статьи, решение о возложении соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти принимается Президентом Российской Федерации по согласованию с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации о временном возложении на федеральные органы государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации должны определяться:

перечень возлагаемых на федеральные органы государственной власти полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

федеральные органы государственной власти и (или) должностные лица, назначаемые федеральными органами государственной власти, на которые (на которых) возлагаются соответствующие полномочия, с распределением этих полномочий между ними;

срок, на который соответствующие полномочия возлагаются на федеральные органы государственной власти, не превышающий срока устранения обстоятельств, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящей статьи;

источники и порядок финансирования деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти.

На федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию конституции (устава) субъекта Российской Федерации и поправок к ней (к нему), по установлению системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, по изменению статуса субъекта Российской Федерации и по изменению границ между субъектами Российской Федерации.

В случае, указанном в подпункте "б" пункта 1 настоящей статьи, в субъекте Российской Федерации на срок до одного года по ходатайству Правительства Российской Федерации решением Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с федеральным законом вводится временная финансовая администрация.

Временная финансовая администрация не может вводиться в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации временная финансовая администрация в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности субъекта Российской Федерации, подготавливает проект закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий год, а также проект бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год, представляет данные законопроекты в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации. Временная финансовая администрация также обеспечивает контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В случае, указанном в подпункте "в" пункта 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий, при реализации которых исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допущены соответствующие нарушения, принимается Правительством Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Решения федеральных органов государственной власти, принимаемые в соответствии с настоящей статьей, могут быть обжалованы в судебном порядке.