Игорь Юрьевич
Прохождение государственной службы.
Прохождение службы – это весь период, от поступления на службу до ухода с неё.
Поступление на службу
Назначение на службу. Позволяет руководителю эффективно решить вопрос о вакансии на открывшуюся должность. Субъективизм.
Конкурс. Наиболее эффективный. 1.02.2009. Положение о порядке назначения должностей 2009года. Не проводится конкурс на должности, которые занимаются на определённый срок. Если контракт срочный, то конкурса тоже не проводится. Не проводится на должности имеющее доступ к засекреченной информации. Конкурс может не проводится на низкие должности.
А) 1ый этап – организационный. Представители кадрового подразделения публикуют объявление об открывшейся вакансии. В течении месяца граждане соответствующие требованиям могут прислать свои документы.
Б) Сам конкурс. Не менее 2х кандидатов на государственную службу. Виды конкурсов: конкурс документов, тест, программа.
По результатам конкурса издаётся акт руководителя организации о назначении на должность. На сегодняшний день существует конкурс в кадровый резерв на типовые должности.
Результаты конкурса могут быть обжалованы. Не могут быть назначены на должность или участвовать в конкурсе лица, для которых предусмотрены ограничения. Признание лица недееспособным, несоответствие в области здоровья, наличие непогашенной либо не снятой судимости, наличие двойного гражданства, отказ предоставить сведенья о заработке супруга, несовершеннолетних детей и самого кандидата на должность. Заключается контракт. Срочный контракт заключается по иным правилам.
При заключении контракта может устанавливаться испытательный срок, который устанавливается на период от 3 месяцев до 1года. Такое решение может принять комиссия или руководитель, но условие испытательного срока обязательно отмечается в контракте.
Контракт заключается в 2х экземплярах, один передаётся служащему на руки, другой передаётся в его личное дело. В контракте если он заключён на условиях срочности указываются точные даты начала и окончания службы. Условия труда, и обязанности. Существенные условия контракта и дополнительные условия контракта которые не должны ухудшать положение служащего. Изменение условий контракта возможно с письменного согласия сторон.
Должностной регламент – определяет права и обязанности служащего.
Присвоение классных чинов. Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов. Предусматривает, что служащим поступившим на службу присваиваются классные чины. Первый присваивается после окончания испытательного срока или не позднее 3х месяцев со дня назначения на должность. Последующее присвоения по прохождению определённого срока службы.
Служащий может быть лишён классного чина. Понизить в чине в качестве дисциплинарного наказания нельзя. Если поступает на гражданскую службу военный имеющий военный класс то он принимается во внимание.
Служебное аттестованние – процедура целью, которой определение профессиональной пригодности служащего.
Проводятся экзамены. Служебное аттестованные проводит каждый служащий, за исключением тех с кем заключён срочный контакт, лиц достигших возраста 60 лет. Установлен предельный возраст 60 лет в независимости от пола. По решению руководителя допустимы исключения. Не подлежат аттестации в течении года если оны были переведены на другую должность. Служебное аттеставание предполагает 2а этапа.
Аттестация. Аттестационная комиссия не менее 2/4 профессионалы. Не позднее, чем за 2 недели в аттестационную комиссию представляется отзыв на кандидата на должность. Этот отзыв представляется руководителем за 2е недели, служащий за неделю должен ознакомиться с отзывом, если он не согласен с отзывом в целом или с его частью то он может письменно с ним не согласится. Члены комиссии задают аттестуемому вопросы.
Аттестационная комиссия может принимать решения:
1) служащий соответствует занимаемой должности
2) служащий соответствует занимаемой должности и подлежит заключению в кадровый резерв
3) Служащий признаётся соответствующим при условии подготовки.
4)служащий признан несоответствующим занимаемой должности.
Руководитель может утвердить либо не утвердить решение аттестационной комиссии. Если служащий признан несоответствующим ему должны предложить другое место службы.
Аттестованные может быть внеочередное.
Служащий может ходатайствовать о назначении аттестационной комиссии за год.
По инициативе руководителя при решении вопроса сокращении штата.
С целью изменения должностного оклада служащего или изменении надбавки по особой надбавке служащего.
Повышение уровня профессиональной подготовки служащего
Повышение квалификации не реже одного раза в 3 года. Повышение может быть краткосрочным обучение в размере от 18 до 72 часов. Комплексное повышение квалификации в объёме от 73 до 144часов. Повышение квалификации может проводиться с отрывом от служебной деятельности или без отрыва от служебной деятельности. Завершается служебная аккредитация проведением теста.
Профессиональная переподготовка. Направлена на получение новых профессиональных. Программа либо свыше 500 часов, либо свыше 1000 часов. Диплом о получении дополнительного высшего проф. Образования
Стажировка. Срок стажировки от 2х до 4х месяцев.
Информация о повышении квалификации приобщаются к личному делу служащего.
Перемещение по службе. Возможно только по письменному согласию служащего. На вышестоящие, нижестоящие или равноценные должности. Возможно и без его согласия в связи со служебной необходимостью, на срок не более 1го месяца в течении календарного года. Он получает денежное содержание не меньше того которое он получал на предыдущей должности.
Прекращение службы. Все основания делятся
Когда инициатива прекращения службы исходит от самого служащего. Для этого достаточно написать заявление о желании покинуть место службы с датой. Первоначально заявление регистрируется в секретариате. В течении 14 дней оно обязательно к исполнению, в течении этого время служащий может забрать заявление. Предусмотрен отказ в увольнение в случае необходимости в этом служащем, устанавливается другой срок. По окончанию отпуска, по окончанию срока действия контракта.
Основания по инициативе работодателя. Прекращение контракта, уведомление не позднее 7и дней перед прекращением контракта. Если по медецинским основаниям не возможно продолжать службу. Если он не надлежащим образом выполняет свои обязанности при наличии дисциплинарных наказаний, при совершении грубого дисциплинарного проступка (прогул отсутствие более 4х часов подряд, пребывание на службе в состоянии опьянения степень опьянения значения не имеет, совершение хищения по месту службы, нарушение правил техники безопасности если это привело или могло привести к смерти). Отказ предоставить информацию об имуществе. Несоблюдение запретов и предоставление ложных документов.
Основания, не зависящие от воли той или иной стороны. Ликвидация органа государственной власти. Достижение предельного возраста пребывания на службе. Призыв на военную службу. Вступивший в законную силу приговор суда и др.
Общественные объединения как субъекты АП.
Понятия, признаки и виды общественных объединений
АП статус ОО
Особенности правового статус п религиозных объединений.
ФЗ 1995«О общественных объединениях.
ФЗ 1997г. «О свободе совести и религиозных объединениях»
ФЗ «О политических партиях»
ФЗ «О профессиональных союзах и … их деятельности»
По данным министерства юстиций. В нашей стране действует более 3000 общественных объединений.
Общественные объединения – добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования граждан, созданные на основе общности интересов.
Анализ приведённого понятия позволяет выделить признаки ОО.
Добровольности – любое общественное объединение возникает по воле лиц, никто не может быть принуждён к вступлению.
Самоуправляемость общественного управления – в законодательстве не определено, каким образом осуществляется управление общественного объединения.
Некоммерческий характер ОО - ОО не могут создаваться с целью получения прибыли.
Многие общественные объединения занимаются предпринимательской деятельностью. Если общественное объединение занимается предпринимательской деятельности, то все средства должны направляться на нужды общественного объединения.
Государство не обязано оказывать поддержку ОО, но закон допускает такую возможность.
Каждое ОО должно иметь свой устав. Именно в уставе решаются вопросы вхождения, порядок формирования управляющего органа, источники финансирования. Устав ОО может быть зарегистрирован в органах министерства юстиций. Для политической партии регистрация устава обязательна, иначе партию не допустят до выборов. ОО в своей деятельности призваны руководствоваться принципами равенства и равноправия. Принцип равенства предполагает, что ни одно общественное объединение не может приказывать другим общественным объединением, если оно не является составной частью. ОО могут создаваться в различных организационно правовых формах
Общественная организация. Институт членства. Могут создаваться как в творческой, так и в научной среде, спортивные общества.
Политические партии. До 2002г они рассматривались как общественные организации. Основной задачей является участие в политической жизни общества.
Общественные движения. Объединения, создаваемые с целью решения наиболее значимых проблем.
Общественные фонды – объединения, создаваемые с целью сбора средств и использования этих средств на общественно важные цели. Участники и организаторы не могут использовать полученные средства в своих целях.
Общественные учреждения – это общества, ставящие своей целью оказание помощи индивидуальным гражданам.
Органы общественной самодеятельности – это органы, создаваемые для решения локальных задач. По месту учёбы, службы, жительства.
Общественные объединения можно классифицировать по территории деятельности:
Общероссийские объединения действуют на территории более половины субъектов РФ. Их уставы подлежат обязательной государственной регистрации в министерстве юстиций.
Межрегиональные действуют на территории 2х но не более половины субъектов РФ. Их уставы подлежат регистрациии если в Москве
Региональные – действуют на территории одного субъекта
Местные – действуют на территории 1го или нескольких муниципальных образований
Статус
Общественные объединения обладают своим правовым статусом. Статус ОО предусматривает такой элемент как наличие целей и задач. Целью не может быть насильственное изменение конституционного строя страны, разжигание межнациональной или межрелигиозной розни или другой розни. Важным элементом в статусе являются права. Право свободного распространения информации о своей деятельности, право создавать свои средства массовой информации, право участвовать в выработке решений органов государственной власти, право направлять обращения в органы государства, право самостоятельно защищать интересы своих членов, участников, и других лиц, право владеть имуществом, право проводить публичные мероприятия, обязанности общественных объединений, обязанность ежегодно информировать регистрирующий орган о своей деятельности, обязаны публиковать отчёт о своих доходах и расходах, обязаны платить налоги если они занимаются предпринимательской, деятельностью, отправлять в регистрирующий орган информацию о принятых решениях, обязаны информировать РО о проводимых мероприятиях и допускать должностных лиц на эти мероприятия, обязаны соблюдать законы РФ.
Привлекаются к ответственности: административной как юридические лица, прекращение деятельности общественного объединения, временное приостановление на срок до 6и месяцев, это решение принимает регистрирующий орган, решение о роспуске принимает суд. В органах государства, муниципальных образований образование общественных организаций, за исключением … , запрещено.
Для создания общественного объединения достаточно 3х совершеннолетних лиц.
Прекращение ОО путём самороспуска, или в результате властной деятельности государства.
Особенности административно правового статуса религиозных объединений.
Церковь отделена от государства. Все религиозные объединения имеют право на существование.
Два вида:
Религиозная группа – группа людей объединившаяся для совместного изучения вероучения, она не нуждается в государственной регистрации.
Религиозная организация. Должна действовать на территории не менее 15 лет, не менее 10 человек. Должен быть разработан устав, который должен быть зарегистрирован.
Формы управленческой деятельности органов исполнительной власти.
Управленческие формы – это внешнее выражение конкретных управленческих действий, совершаемых органами исполнительной власти.
Формы управления подразделяют на 2 большие группы: правовые формы – это совершение таких действий в результате которых возникают определённые правовые последствия, не правовые – это такие действия в результате которых никаких последствий не возникает.
Неправовые
Организационные мероприятия формы, которые в большей степени реализуется органами исполнительной власти. Например: совещания, заседания коллегий, составление определённых документов, отчётов, справок.
Материально-технические действия. Например: действия обеспечительного характера, организация делопроизводства, регистрация документа и его подшитие в дело.
Правовые
Правовые акты управления (акты управления не совсем точно)
Административный договор. Соглашение, заключаемое органом исполнительной власти с другими субъектами в процессе своей деятельности с целью реализации задач и функций, с которыми создан этот орган. Министерство образование и науки заключали соглашения с органами исполнительной власти субъектов российской федерации. Может заключаться органом исполнительной власти с другим органом исполнительной власти, с предприятием или учреждением в целях реализации задач стоящих перед органом исполнительной власти. В отличие от цивильных договоров нет единой нормативно-правовой базы, так же они не носят возмездного характера. Часто их именуют соглашения заключаемые органом исполнительной власти.
Иные юридически значимые действия. Совершение таких действий персонала органа, в результате которых никаких правовых последствий не возникает , но создаются конкретные предпосылки к их возникновению. Пример: регистрация транспортного средства.
Существуют иные основания деления.
2 Вопрос. Юридическая природа правовых актов управления.
Главную роль и
Акт – действие, поступок, с латинского языка.
Акт управления – управленческое решение принимаемое органом исполнительной власти.
Признаки:
Акт управления носит государственно-властный характер. Он принимается органом государства в рамках предоставленных ему полномочий
Имеет общеобязательное значение для всех субъектов находящихся на территории действия этого акта.
В случае ненадлежащего исполнения акта, службы могут принять действия и заставит выполнить определённые действия или привлечь к ответственности.
Носят подзаконный характер. Призваны организовать исполнение законов. Для того что бы обеспечить соблюдение законов предусмотрено что все правовые аеты издаваемые органами исполнительной власти подлежать государственной регистрации с целью проведения экспертизы на соответствие законодательству.
Односторонность. Акт может быть принят по воле органа исполнительной власти как с согласованием так и без согласования с заинтересованными лицами. Он может быть принят вопреки интересов заинтересованных лиц.
Направлен на достижение определённого юридического результата. Юридический результат . С помощью этого акта регламентируются правилами поведения (пдд). Правовой акт управления может выступать как юридический факт. Может являться основанием совершения гражданско-правовой сделки. Акт управления может выступать в качестве доказательства в суде. Правовые акты управления – управленческие решения принимаемые органами исполнительной власти принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.
Нормативные акты – направлены на урегулирование определённой группы общественных отношений, направлены на неопределённый круг лиц. Этими нормами необходимо руководствоваться до их отмены.
Индивидуальные (административные) акты. Они направлены на решение определённого дела. Всегда исчерпывается однократным применением.
В некоторых случаях издаются смешанные правовые акты.
По форме принятия.
Акты принимаются самостоятельно органом исполнительной власти. Не редко принимаются согласованные акты.
Совместные акты – принимаемые органом исполнительной власти совместно с иным органом государственной власти. Например: совместно губернатором и законодательным собранием. Рассматривая правовые акты управления нужно иметь в виду, что могут использоваться и устные распоряжения, начальника своему непосредственному подчинённому, в форме конклюдентных действий, но в большинстве своём письменно. Издаются приказы, распоряжения, письма.
Отличие правовых актов управления от иных актов принимаемых органами государственной власти. Порядок вступления в действие. 23 мая 1996 года.
Методы управленческой деятельности органов исполнительной власти.
Методы косвенного воздействия
Методы прямого воздействия.
Методы управления – это те приёмы способы используя которые органы исполнительной власти оказывают воздействия на участников управленческой деятельности.
Формы и методы рассматриваются во взаимосвязи.
В зависимости от того как оказывается воздействия.
Методы косвенного воздействия методы и способы используя которые, органы исполнительной власти опосредованно влияют на участников управленческой деятельности.
Методы экономического воздействия. Характерны для сфер: экономики. Примером являются: налоги через определения ставки налогообложения и предоставления налоговых льгот, цены и тарифы (те которые являются регулированными, железные дороги), кредитование, государственный заказ – государство бывает заинтересованно в производстве определённых товаров, использование системы конкурсов на закупку товаров или оказания услуг на государственные нужды. Ограничения уровня рентабельности.
Организационные.
Нормативное регулирование. Предполагает определение порядка деятельности.
Меры административного принуждения.
Административное принуждение – принуждения по административному праву и административное принуждение.
Меры принуждения по административному праву = административное принуждение + дисциплинарное принуждение по административному праву.
Административное принуждение одна из разновидностей государственного принуждения.
Государственное принуждение – это деятельность органов государства по применению мер принудительного воздействия к лицам, совершившим противоправные деяния. Нет противоправного деяния, значит, нет принуждения. Важным признаком является то, что принуждение носит правовой характер, то есть, нарушена правовая норма. В нормах права определён перечень мер, которые могут быть применены. Правовой характер проявляется и в том, что в нормах права определены процедуры применения мер принуждения. Как правило, порядок принуждения закреплены в различных кодексах. Принуждение носит государственно властный характер, это проявляется в том, что применение осуществляется органами государственной власти, субъекты вынуждены претерпевать на себе это принуждение. Лицо, к которому применяются меры принуждения, вынуждено претерпеть это принуждение, даже если это нарушает интересы лица.
Принуждение всегда перфенефицированно то есть применяется к определённому лицу.
Административное принуждение обладает эти ми же признаками и рядом специальных.
Административное принуждение характеризуется тем, что оно направлено на охрану общественных интересов в сфере управления. Административное принуждение применяется, как правило во внесудебном порядке, и применяется широким кругом органов исполнительной власти. Особенностью административного права является то, что иногда административное принуждение могут применять негосударственные службы, такие как общественные формирования, государственные учреждения.
Административное принуждение имеет очень широкую правовую основу, определяющую основания и порядок применения мер принуждения. Помимо законов, правовую основу составляют подзаконные нормативно правовые акты президента, правительства, имеющие ведомственный характер (министерство юстиций).
АП в равной степени может применятся, как к физическим лицам (граждане РФ, иностранные граждане) так и к коллективным субъектам (как имеющим статус юридического так и не имеющим статус юридического лица).
Административное принуждение представляет собой систему мер принудительного воздействия применяемых органами исполнительной власти и другими уполномоченными субъектами к лицам совершившим противоправное деяние. В некоторых случаях меры принуждения могут применятся без противоправного деяния. АП может применяться с целью предупреждения противоправного деяния, с целью нейтрализации негативных обстоятельств не связанных с деятельностью людей.
Административные наказания.
Иные меры государственного принуждения.
Некоторые авторы выделяют 3и
А
Меры административно-предупредительные
Административного пресечения
Административно-процессуальные
Б
Меры административного предупреждения.
Меры административного пресечения.
Меры административного наказания.
Меры административного обеспечения (обеспечительного характера).
Меры административно-восстановительные.
Административные наказания – меры административного принуждения, применяемые с целью наказания. КЗоТ в статье 3 определяют систему административных наказаний включающую 8 мер(предупреждение, административный штраф, конфискация предмета явившегося орудием или объектом совершения преступления, лишение специального права предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы РФ, дисквалификация, административное приостановление деятельности.
Правовая характеристика мер административно-предупредительного характера. Они отражают ту специфику которая показывает. Что меры могут применяться без совершения правонарушений. Они применяются с целью предупреждения последствий обстоятельств, не зависящих от воли людей. Проводятся проверки 1н раз в 3и года. Меры предупредительные установлены законодательством и подзаконными нормативно правовыми актами. Мерами являются проверка документов удостоверяющих личность, досмотр авиапассажиров и их багажа, направление на медицинское освидетельствование определённой категории лиц, изъятие оружия у лиц страдающих психическими заболеваниями, алкоголиков и наркоманов, предостережение выносимое органами федеральной службы безопасности.
При введении режима чрезвычайного положения могут вводится такие меры принуждения, как мобилизация транспортных средств, перепрофилирование предприятий для выпуска определённой продукции, отстранение руководителя предприятия без согласия собственника предприятия, трудовая мобилизация.
Меры пресечения.
Меры пресечения – это меры которые применяются с целью пресечения конкретного совершаемого в данный момент противоправного деяния. Эти меры предшествуют наказаниям.
Меры пресечения общего характера.
Направлены против личности правонарушителя, например направление на принудительное лечение, лица, страдающие заразной формой туберкулёза в отношении лиц страдающих психическими заболеваниями, связанными с буйным поведением. К мерам пресечение относится административное задержание граждан, оно может производиться с целью прекращения совершения противоправного деяния. Административное задержание КоАП глава 27. Гражданин помещается в специальное помещение (комната для задержанных) по общему правилу срок задержания не более 3х часов. Он может задерживаться до заключения решения суда, но не свыше 48 часов. Закон о чрезвычайном принуждении предусматривает, что граждане могут задерживаться на срок до 3х суток. Административное задержание могут применять различные органы государственной власти, в основном. Это органы внутренних дел, внутренние войска, представители пограничных войск, служащие ответственные за контролем, за транспортом. Должен составляется протокол об административном задержании. По просьбе задержанного, о месте его пребывания сотрудник органа государственного органа должен сообщить родственникам, в администрацию по месту пребывания, на место работы или учёбы. О месте пребывания несовершеннолетнего родителям сообщается в обязательном порядке. Статья 27.3. можно отнести выселение из самовольно занятых жилых помещений. Меры пресечения технического характера статья 27.13. Запрещение эксплуатации транспортного средства, если оно находится в неисправном состоянии, если транспортное время своевременно не прошло техосмотр, производится снятие государственных регистрационных знаков. Задержание транспортного средства, отстранение водителя от управления транспортным средством, и помещение транспортного средства на стоянку. Задержание предполагается в случаях: отсутствия документов на управление транспортным средством, при неисправности рулевой или тормозной системы, при нахождения водителя в состоянии опьянения, при стоянке автомобиля в местах, где запрещена стоянка. Закон не определяет какое время автомобиль может оставаться на охраняемой стоянке. Охраняемые стоянки являются частными. Мера, предусмотренная статьёй 27.16 временный запрет деятельности. Временный запрет деятельности предполагает временный запрет филиалов, представительств, сооружений юр. лица, в том случае если может быть применена мера о приостановлении деятельности. К мерам пресечения относятся меры финансового воздействия. Сокращение бюджетного финансирования.
Меры пресечения специального характера. Применяются правоохранительными органами.
Применение физической силы, использование специальных средств, применение оружия.
Первым подробным актом, детально регулирующим данный вопрос был закон о милиции. Сейчас этот вопрос регулирует закон о полиции.
К специальным средствам отнесены: резиновая дубинка, наручники, газовые распылители, карабины для стрельбы резиновыми пулями, средства для принудительной остановки транспорта или человека, водомёты, решение о применении таких средств может принимать начальник ОВД района или области, или сам сотрудник ОВД.
Применение оружия – это мера пресечения. Ведутся споры уголовная или административная это мера пресечения. Применение оружия возможно в связи с совершением административного правонарушения. Можно применить оружие для принудительной остановки транспортного средства, для убийства животного представляющего угрозу. После использование оружия всегда подаётся рапорт.
Меры административно-процессуальные.
Названые меры применяются с целью своевременного и объективного рассмотрения дела.
Обеспечить полное исполнение назначенного по делу наказания.
Глава 27 КоАП. Доставление (принудительное перемещение лица), личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, изъятие вещей и документов, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование, привод.
Доставление. Для составления протокола. Срок доставления не определён, но оговорено, что оно должно производится в максимально короткий срок. Он может находится в органе государственной власти пока не будет установлена его личность и составлен протокол. Применять доставление могут как государственный органы так и иные органы (природоохранные).
Досмотр. Личный досмотр лиц совершивших правонарушение с целью поиска предметов представляющих вещественные доказательства. Досмотр осуществляется лицом того же пола, что и досматриваемый. Может быть проведён досмотр вещей правонарушителя, с целью поисков доказательств по делу, в присутствии не менее двух понятых. Досмотр транспортного средства предполагает в первую очередь визуальный досмотр, не меняя конструкции, в присутствии понятых как в отсутствии владельца, так и с ним. Составляется протокол досмотра. Можно использовать киносъёмка которая должна быть приложена к протоколу досмотра.
Осмотр территорий помещений, не только помещения, но и документов. В присутствии представителя юридического лица. Может производить любое должностное лицо определённое в статье 28.3 КоАП.
Изъятие вещей и документов статья 26.10. Это может быть связано с досмотром или фиксации самого правонарушения. Оформляется специальном протоколом изъятия, или в протоколе досмотра. Изъятие производится в присутствии понятых.
Освидетельствование на состояние опьянения. Существует простое освидетельствование и медицинское освидетельствование. Освидетельствование производится при помощи алкотесторов.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Как правило, понимается представителями таможенных органов. Товары, транспортные средства помещаются на специальный склад, либо передаются владельцу на хранение без права эксплуатации до вынесения решения.
Привод принудительное доставление лица в орган государственной власти, если сам человек не является в орган государственной власти.
Административно правовые режимы
1.Паспортный режим.
2.Лецинзионно правовые режимы
3.Разрешительные режимы. Право граждан на оружие.
4.Режим государственной тайны.
Правовой режим – особое государственное состояние, установленное для обеспечения реализации тех или иных правовых норм. Государство определяет механизм реализации правовых норм в определённых сферах деятельности (охрана государства и его оборона, таможенный контроль). Правовые режимы известны различным отраслям права: экологическому праву (правовой режим заповедников), административному праву (чрезвычайное положение, военное положение и др.).
Любой режим имеет свою правовую основу. В нормах права содержаться цели и задачи данного режима, порядок организации режима. В нормах права специально устанавливаются разрешения и запреты. Создаются специальные органы. Постоянно действующим органам могут быть предоставлены дополнительные полномочия. Например, при проведении контртеррористических операций возможно предусмотреть целью операции убийство определённого человека. Наряду с временными режимами, существуют режимы постоянно действующие – режим государственной тайны.
1.
Паспортный режим – это постоянно действующий правовой режим. Паспортная система введена 1932 году. До этого с момента революции основным документом была трудовая книжка и удостоверяющий личность документ для тех, кто не работал.
Цели паспортного режима.
Обеспечение граждан возможностью реализовать свои права и свободы. Реализация многих прав требует наличие паспорта, иные документы удостоверяющие личность могут не подойти.
Учёт населения: персональный и статистический. Статистический учёт необходим для рассмотрения процессов изменения общества. Переписи недостаточно, т.к. она проводится один раз в десять лет. Персональный учёт необходим, для проведения выборов, для участия в судебном заседании в качестве присяжного заседателя.
Розыск лиц, как скрывающихся от следствия и суда, уклоняющихся от каких либо обязанностей, поиск без вести пропавших. Закон РФ О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в РФ 1993. ФЗ о порядке выезда из РФ и въезда в РФ. Указ президента РФ об основном документе удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ. Постановление правительства определяющее порядок пребывания на территорию РФ и порядок регистрации по месту пребывания и снятия их с учёте. Постановление правительства о Паспорте гражданина РФ.
Паспортно-визовая служба. На неё возлагается выдача паспортов, как российских, так и загранпаспортов. Создана федеральная миграционная служба. В соответствии с действующими нормативно правовыми актами, гражданин обязан иметь паспорт, заграничный паспорт выдаётся по инициативе гражданина. В соответствии с постановлением правительства граждан обязан получить паспорт при достижении 14 летнего возраста. За проживание гражданина без паспорта или с недействительным паспортом налагается административная ответственность, но на несовершеннолетнего до 16 лет наложить штраф нельзя по закону. Паспорт подлежит обмену в 20 и 45 лет. Паспорт подлежит обмену при изменении фамилии имени или отчества, фамилию гражданин может изменить по своему усмотрению. Обмен паспорта производится при изменении пола. Основанием для обмена является отсутствие в паспорте необходимых государством записей, при ветхом состоянии, при неточных записях. Информация: ФИО, пол, отметка о месте жительства, отметка о выдаче нового паспорта, по желанию информация о группе крови, о заключении или расторжении брака, лицам военнообязанным отметка о военной службе, нанесение отметки ИНН.
Паспорт подлежит изъятию: в случае смерти гражданина, если гражданин вышел из гражданства РФ после вынесения указа президента, подлежат изъятию лица осуждённые и приговорённые к лишению свободы (если срок действия истечёт в момент отсидки, то выдаётся новый паспорт). Не предусмотрено причин для отказа в выдаче паспорта. В залог паспорт давать нельзя – угроза административного наказания.
Возможность иметь заграничный паспорт. В соответствии с законом предусмотрено, что загранпаспорт – документ срочный. Заграничный паспорт выдаётся как на 5 так и на 10 лет. Внутренний паспорт выдаётся в течении 10 дней с момента подачи заявления, заграничный паспорт в течении одного месяца. В выдаче загранпаспорта может быть отказано, если гражданин имеет доступ к информации отнесённой к государственной тайне, лицам подлежащим призыву на военную службу, лицам в отношении которых возбуждено уголовное дело, лицам осуждённым до момента отбывания наказания (не обязательно тюремное заключение, до выплаты штрафа, по решению суда возложена обязанность по уплате компенсации третьим лицам, представление ложной информации. При истечении срока действия, заграничный паспорт сдавать не требуется, и обменивать тоже. Возможно, иметь два заграничный паспорт. Есть паспорта дипломатические, служебные, паспорт моряка (виды заграничных паспортов). Паспортный режим предполагает так же регистрацию граждан по месту пребывания и (или) по месту жительства. Прописка от регистрации отличалась тем, что раньше прописку можно было запретить, то есть ему запрещалось прописываться на данной территории. Регистрация носит уведомительный характер, граждане обязаны зарегистрироваться по месту фактического пребывания. Под местом пребывания понимается то место, где гражданин временно пребывает. Регистрация по месту пребывания необходима в том случаи, если пребывание длится в течении свыше 90 дней. При регистрации по месту пребывания в не своей квартире необходимо письменное разрешение собственника жилья, либо арендодателем. Выдаётся специальное уведомление о месте пребывания.
Под местом жительства понимается место в котором гражданин преимущественно проживает. При регистрации по месту жительства, гражданин обязан зарегистрироваться в течении 7 дней с момента прибытия в населённый пункт, при регистрации в чужом жилом помещении необходимо разрешение собственника и всех совершеннолетних жителей, если таковые имеются. При регистрации по месту жительства, в паспорт вносится запись. Необходимо сняться с учёта по прежнему месту жительства. Без письменного согласия снять с учёта нельзя, за исключением смерти, отсидки, признания безвестно отсутствующим, доказать невозможность совместного проживания. За проживание без регистрации предусмотрена административная ответственность, как для тех кто проживает, так и для тех, кто предоставляет возможность такого проживания (предоставляет жилое помещение). Режим закрытого административно-территориального образования. Есть федеральный закон 1992года о закрытом территориальном образовании. Объекты военного значения, производства орудий массового поражения, предприятия представляющие опасность для окружающих, интерес для иностранных спецслужб. Закрытое территориально-административное образование образовывается в связи с указом президента. Такое территориальное образование характеризуется ограниченной зоной, особым порядком въезда, запрещение полётов судов над данной территорией, ограничение хозяйственной и производственной деятельности, ограничение создания на данной территории организаций с вложением иностранного капитала или иностранных физических лиц. Эти образования являются муниципальными образованиями. Органы муниципальной власти тесно взаимодействуют с органами МВД.
Лицензионно правовые режимы.
Введены постановлением правительства в 1994 году.
Лицензирование направлено на то, чтобы обеспечить безопасность при осуществлении различных видов деятельности.
Предполагается ряд ограничений, дополнительных требований, постоянный контроль за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности.
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» В законе определяются виды деятельности подлежащие лицензированию (49 видов предпринимательской деятельности). Есть сферы на которые положение данного закона не распространяются. ФЗ предусматривает кто определяет порядок лицензирования.
Правительство принимает положение о лицензировании отдельных видов деятельности. Правительство определяет перечень органов, которые наделены правом выдавать лицензии (их 37). Некоторые виды деятельности подлежат лицензированию органами исполнительной власти субъектов федерации. Лицензирование может быть реализовано на муниципальном уровне.
Законодательство определяет общий порядок лицензирования. На каждый вид предприятия своя лицензия. Лицензия – без ограничения сроков. Переоформление лицензии – при изменении формы, адреса юридического лица. Лицензирование предполагает, что каждый соискатель лицензии должен обеспечивать.
С учётом специфики должности, наличие на праве собственности помещений и другого.
Наличие профессионального ядра работника (наличие у работника специального образования, специальных навыков).
Наличие системы контроля, за данным видом деятельности
Размер уставного капитала, отсутствие задолженности.
Вопрос о выдаче лицензии в соответствующий орган. Подаётся заявление с указанием всех исходных данных. У юридического лица: нотариально удостоверенные копии документов или подлинники, выписка из единого реестра юридических лиц. У индивидуальных предпринимателей свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Также требуются документы подтверждающие соблюдение лицензионных требований, документы об уплате государственной пошлины за рассмотрение вопроса о выдаче лицензии.
Документы направляются в органы исполнительной власти и рассматриваются в течении 45 дней.
Отказ предусмотрен в случаях, если не предоставлены необходимые документы, если документы не соответствуют установленным требованиям. Если принято положительное решение, то выдаётся лицензия. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке.
Лицензия выданная федеральным органом исполнительной власти действует на всей территории РФ, лицензия выданная органом исполнительной власти субъекта РФ действует на территории этого субъекта.
Лицензирующие органы обязаны контролировать деятельность лицензиата – вправе проводить плановые и внеплановые проверки. Регулируется законом РФ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении предпринимательской деятельности». Результаты проверки могут согласовываться с прокуратурой. По результатам проверки выносится определённый акт, сроки устранения выявленных нарушений. Если выявленные нарушения по характеру являются административными правонарушениями материалы направляются в суд. Если суд назначает административное приостановление деятельности, об этом должен быть проинформирован лицензирующий орган и он должен приостановить деятельность на определённый срок. Лицензирующий орган самостоятельно принимать решение об аннулировании лицензии не в праве.
Разрешительные режимы.
Направлены на обеспечение безопасности при приобретении, хранении, использовании отдельных предметов, веществ, которые изъяты из свободного гражданского оборота (например, сильнодействующие ядовитые вещества, наркотические вещества и т.д.).
Если при лицензировании мы говорили об общих требованиях, то при разрешительном режиме речь идёт о субъективных качествах. Деятельность по реализации разрешительного режима возлагается на органы внутренних дел.
Нет единого закона регулирующего разрешительный режим. Разрешительный режим в отношении оружия регулируется ФЗ «Об оружии». Выделяется три вида оружия:
Боевое.
Гражданское.
Спортивное.
Охотничье.
Для самообороны на праве хранения.
Служебное.
У граждан РФ находится примерно 4 миллиона различных видов огнестрельного оружия. В качестве гражданского оружия могут быть использованы:
Огнестрельное оружие.
Нарезное оружие (лицо должно заниматься охотной и владеть огнестрельным оружием не менее 3х лет).
Газовое оружие.
Оружие травматического действия.
Пневматическое.
Электрошоковое.
Холодное для лиц занимающихся охранной деятельностью, либо для лиц, национальные костюмы которых предусматривают ношение оружия.
Чтобы получить оружие необходимо получить разрешение в отделе внутренних дел (лицензия на приобретение оружия). Срок действия лицензии – 6 месяцев. 5 видов оружия.
Приобретённое оружие должно быть в течение 14 дней должно быть зарегистрировано по месту жительства, если на право хранения и ношения. Если изменяется место проживания, то в течение 14 дней необходимо перерегистрировать оружие.
Ограничения обладания оружием:
Лица имеющие непогашенную судимость, за совершение любого умышленного преступления.
Лица которые два раза в течении года привлекались к административной ответственности, за нарушение общественной безопасности, за нарушение в сфере порядка управления.
Лица числящиеся в органах здравоохранения по поводу заболевания алкогольной или наркотической зависимостью.
Лица которые не имеют постоянного места жительства.
За нарушение порядка хранения, использования оружия предусмотрена административная ответственность в виде конфискации оружия, лишение права на хранение и использование оружия.
Надзор за оборотом оружия возложен на органы внутренних дел. Проверки проводятся не реже одного раза в год.
Режим государственной тайны.
Связан с разрешением в допуске к определённой информации.
Правовую основу составляет ФЗ «О государственной тайне» от 1993 года. Государственная тайна – информация свобода распространения которой может причинить ущерб безопасности государства. Закон не определяет какая это информация. Оперативная информация не может быть отнесена к данной категории ( о состоянии охранительной среды, о состоянии законности, преступности).
Служебная тайна для работников определённых организаций.
Три уровня государственной тайны:
Секретно.
Совершенно секретно.
Особой важности.
Может оставаться секретной в течении 30 лет, по общему правилу.
Процедура допуска к сведениям составляет государственную тайну. Предусмотрено ограничение определённых прав граждан, возложение на него дополнительных обязанностей. Предусматривается особый порядок получения и распоряжения информацией, невмешательство в частную жизнь субъекта. Ограничения возлагаются на граждан, у которых близкие родственники проживают за пределами РФ. На лиц имеющих судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений. Граждане могут быть ограничены в связи с состоянием здоровья (страдать психическими заболеваниями). При попытке представить ложную информацию. Если проверка успешно пройдена, то даётся письменное согласие о неразглашении информации, в случаи нарушения предусмотрено привлечение к уголовной ответственности.
Льготы: доплата за работу со сведениями составляющими государственную тайну.