Административный процесс.
Понятие, признаки и принципы административного процесса?
Структура административного процесса?
Процесс – совокупность взаимосвязанных действий направленных на достижение определённых результатов.
Юридический процесс – процессуальная деятельность является средством обеспечения исполнения норм материального права. Материальное право отвечает на вопрос кто, что может делать. Процессуальное право отвечает на вопрос как. Юридическая деятельность – деятельность органов публичной власти, эту деятельность реализуют государственные органы, граждане могут быть участниками этого процесса. Юридический процесс – это властная деятельность, так как решения, принимаемые в конце процесса, носят обязательный характер. Юридический процесс направлен на достижение определённого юридического результата.
Административный процесс – это явление сравнительно молодое. О нём начали говорить с середины 50х годов прошлого столетия. До сих пор не сформулирован единый подход к понятию административный процесс. Существует три различных точки зрения.
Административный процесс совокупность всех управленческих действий совершаемых органами государственной власти. У этой точка зрения имеет уязвимые места. Далеко не все действия совершаемые органами государственной власти имеют нормативное закрепление. Широкое понимание административного процесса.
Административный процесс – деятельность по рассмотрению правовых споров возникающих в сфере государственного управления и применению мер принуждения. Юрисдикционная точка зрения. Эта точка зрения получила распространение в ВУЗах готовящих специалистов для МВД. Узкое понимание административного процесса.
Административный процесс – деятельность органов государства (исполнительной власти) по разрешению конкретных индивидуальных дел возникающих в сфере государственного управления. Наиболее широкая точка зрения.
Административно процессуального кодекса нет, и не будет. Невозможно в одном законе рассмотреть столько разных, невзаимосвязанных процессов. Проекты дальше предложений не прошли. Говорится о необходимости принятия закона об административных процедурах. Административный процесс обладает рядом признаков: носит несудебный порядок, административный процесс деятельность реализуется органами в первую очередь исполнительной власти, разрешение споров возникающих между органами государства и другими субъектами, в порядке административного процесса рассматриваются дела не только административного права, но и иных отраслей права.
Статья 23.1 в КоАП определены полномочия судов в административном процессе.
Принципы:
Законности.
Объективности. По каждому делу должны быть выяснены все его обстоятельства.
Состязательности. Он характерен не для всех видов административной деятельности. В основном для юрисдикционной деятельности.
Многостепенности. Дело, возникающее в сфере государственного управления, может проходить несколько инстанций органов исполнительной власти.
Специфическим принципом является ответственность органов государства и должностных лиц за принимаемые решения. Должностное лицо может быть привлечено как минимум к дисциплинарной ответственности, при принятии неправомерного решения. В отличие от судей, должностные лица органов исполнительной власти несут ответственность за свои решения. В этом отличие исполнительной власти от законодательной власти.
Участие в административном процессе могут принимать различные субъекты, но обязательным является орган государственной власти. Органы исполнительной власти действуют в интересах государства. Граждане выступают как сторона административного процесса, как свидетель в административном процессе, в качестве представителя другого лица. Участником может быть прокурор, он может быть как участником определённого дела, так и организатором (возбуждает административное дело). Дело он может возбудить как в интересах частных лиц, так и в интересах государства.
Структура административного процесса.
Индивидуальные дела решаемые в административного процесса весьма различны. И соответственно существует множество различных процессов.
Административное производство – урегулированный нормами права порядок разрешения и рассмотрения индивидуально определённых дел возникающих в сфере административного управления.
Производства в системе административного процесса:
Нормотворческое производство. Производство по подготовке и принятию нормативно-правовых актов исполнительной власти. Предусмотрен ряд обязательных этапов. Стадия возбуждения дела. Стадия рассмотрения дела. Стадия пересмотра дела (в отдельных случаях). Стадия исполнения принятого решения. В каждом федеральном органе исполнительной власти предусмотрен свой порядок принятия нормативно-правового акта.
Юрисдикционное производство. Производство по административным делам, дисциплинарное производство (предусмотрено как нормами трудового законодательства, так и нормами административного законодательства) – при привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих. Производство по жалобам, рассматриваемым в административном порядке. Нередко авторы отдельно выделяют производство по жалобам.
Правонаделительное производство.
Рецензионное производство. Определяет порядок рассмотрение дел о выдаче лицензии. Срок рассмотрения 45 дней с момента поступления. В законе регламентируется порядок предъявления документов в электронном виде. Лицо, подавшее заявление необходимо обязательно уведомить о результате рассмотрения его заявки.
Регистрационное производство. Это производство о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Регистрация общественных объединения и политических партий. Регистрация граждан по месту их пребывания и месту жительства. Регистрация автотранспортных средств.
Сертификационное производство. О соответствии данного вида продукции законом установленным требованиям.
Разрешительное производство. О выдаче и хранении оружия. О производстве и хранения наркотических средств.
Производство по делам о поощрении.
Надзорное производство. Надзор за деятельностью предприятий и учреждений осуществляемый органами исполнительной власти.