Реадмиссия1

Как известно, одним из наиболее эффективных способов противодействия незаконной миграции в мире признается международное сотрудничество в области реадмиссии.

Институт реадмиссии представляет собой, главным образом, категорию международного права, реализуемую посредством заключения международных договоров как на двусторонней, так, реже, и на многосторонней основе.

Соглашение о реадмиссии - это «соглашение, четко излагающее взаимные обязательства договаривающихся сторон, а также организационные и рабочие процедуры для упрощения возврата и транзита лиц, которые не отвечают или перестают отвечать условиям въезда, пребывания или проживания в запрашивающем государстве».

Главным отличием реадмиссии от всех иных принудительных процедур (административное выдворение, департация), применяемых к иностранцам, является то, что иностранный гражданин (лицо без гражданства), не имеющий законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации либо въехавший с нарушением установленных правил, подлежит высылке в ту страну, с территории которой он въехал, а не в страну своего гражданства, как это практикуется при других принудительных мерах.

В частности, законом определено, что передача иностранного гражданина (лица без гражданства) Россией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Россией иностранного гражданина (лица без гражданства), передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором, осуществляет ФМС России или ее территориальный орган на основании решения директора ФМС России или его заместителя.

Законом также предусмотрено, что временное размещение иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего передаче либо приему в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющего законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерацией, осуществляется в специальном учреждении ФМС России, предназначенном для временного размещения указанных иностранных граждан. При этом правом принимать решение о временном размещении иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальном учреждении ФМС России на срок, не превышающий сорока восьми часов, наделяется директор ФМС России, его заместитель или руководитель территориального органа ФМС России. На более длительный срок иностранный гражданин (лицо без гражданства) может быть там размещен только на основании решения суда. Закон предусматривает, что порядок и условия пребывания иностранных граждан (лиц без гражданства) в специальных учреждениях ФМС России, а также порядок охраны этих учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Кроме того, законом расширен перечень оснований для отказа в выдаче или для аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство либо разрешения на работу. Теперь подобные санкции могут применяться в том числе к лицам, которые были приняты Российской Федерацией или переданы ей иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии.

На иностранных граждан (лиц без гражданства) переданных Россией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии устанавливается запрет на въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет.

На сегодняшний день существуют соглашения о реадмиссии:

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о реадмиссии от 12 мая 2003 г. и Протокол к нему;

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 г.,

Протокол с Латвийской Республикой от 9 июля 2009 г.;

Протокол с Королевством Бельгия от 17 декабря 2009 г.;

Протокол с Французской Республикой от 1 марта 2010 г.;

Протокол со Словацкой Республикой от 7 апреля 2010 года;

Протокол с Королевством Испания от 26 мая 2010 года.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии от 22 декабря 2006 г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о реадмиссии от 8 июня 2007 г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 4 июля 2007 г. и Протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания о реадмиссии от 27 мая 2008 г.;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Исландия о реадмиссии от 23 сентября 2008 г.;

Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республикой Вьетнам о реадмиссии от 27 октября 2008 г. и Исполнительный протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о реадмиссии от 21 сентября 2009г. и Протокол к нему;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии и Исполнительный протокол о его реализации от 20 августа 2010 года.

На сегодняшний день Федеральная миграционная служба проводит работу по расширению географии международных договоров в области реадмиссии.

Законодательная основа, определяющая порядок реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии:

Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 года N 152-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.11.2009 года N 266-ФЗ).

Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25.07.1998 года N 128-ФЗ (в редакции Федерального закона от 06.05.2008 года N 60-ФЗ).

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года N 114-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.07.2010 года N 180-ФЗ).

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.07.2010 года N 180-ФЗ).

Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 года N143-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.04.2010 года N 58-ФЗ).

«Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 года № 138-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.07.2010 года N 178-ФЗ).

Указ Президента Российской Федерации от 31октября 2009 г. №1232 «О внесении изменений и дополнений в Положение о Федеральной миграционной службе».

Постановление Правительства Российской Федерации № 58 от 27 января 2009 г. «Об утверждении Порядка осуществления охраны специальных учреждений Федеральной миграционной службы, предназначенных для размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации № 555 от 15 июля 2009 г. «Об утверждении Положения о порядке и условиях пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы».

Приказ ФМС России от 10 июня 2010 г. № 134 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка специальных учреждений, предназначенных для временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации». Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.07.2010 года, регистрационный № 17789).