2.3 Проблемы стратегического управления в муниципальном образовании

Какие же проблемы в осуществлении стратегического управления комплексным социально-экономическим развитием существуют на сегодняшний день в городском поселении Суслонгер?

Прежде чем переходить к проблемам стратегического управления, существующим в рассматриваемом муниципальном образовании, необходимо выявить общие проблемы для всех муниципальных образований страны.

Исследователи отмечают, что процесс стратегического управления большинства муниципалитетов ограничивается сугубо формальным стратегическим планированием, т.е. разработкой планов и программ развития. Среди основных проблем, по которым главные стратегические планы не реализуются, следует выделить:

1) Неготовность или недостаточную проработанность стратегических документов, в результате чего процесс стратегического управления большинства муниципалитетов заканчивается на этапе разработки планов и программ развития. В силу специфических ограничений присущих местным органам власти, разрабатываемые ими проекты, зачастую имеют расплывчатую, неконкретную формулировку целей; несоответствие целей и вырабатываемых мероприятий реальным проблемам экономического развития; а также отсутствие количественных и качественных показателей достижения конечных результатов. Кроме этого, необходимо отметить такие проблемы как отсутствие соответствующих методических рекомендаций по разработке программ экономического развития и увязка данных программ с процессом бюджетного планирования. При переходе к стратегическому управлению требуется качественное среднесрочное бюджетное планирование на период два-три года, основные параметры которого задаются на федеральном, региональном уровне и естественными монополиями. Все эти моменты обусловливают слишком большую неопределенность при составлении прогнозов и планов на среднесрочную перспективу.

2) Недостаточный уровень наличных ресурсов. Как уже отмечалось, за последние пять-шесть лет с началом перестройки межбюджетных отношений по мере ужесточения бюджетного и налогового законодательства наметилась тенденция к усилению централизации финансовых ресурсов, что привело к значительному снижению финансовой самостоятельности муниципалитетов.

3) Серьезным препятствием на пути реализации стратегических планов муниципальных образований являются претензии к квалификационному уровню сотрудников местных администраций.

Слабыми звеньями в работе органов местного самоуправления являются организаторская деятельность и стратегическое планирование. Несмотря на ряд уже имеющихся на местном уровне инициатив, об успехах говорить пока не приходится как ввиду изолированности проектов, осуществляемых без ясно выраженной, реальной, общественно значимой цели, так и по причине отсутствия более широкой перспективы и возможности проследить и оценить результаты этих проектов. По свидетельству экспертов, местные администрации испытывают большие трудности при установлении иерархии приоритетов и целей. А так как местная администрация располагает весьма ограниченными ресурсами, то определение приоритетов становится важнейшей управленческой задачей. В то же время развертывание нескольких конъюнктурных инициатив не может создать соответствующий фундамент для преобразования экономики и поощрения политической активности[45].

Все возникающие проблемы в области стратегического управления в рассматриваемом муниципальном образовании характерны для большинства муниципальных образований в России, осуществляющих мероприятия по стратегическому управлению.

Первая проблема, с которой сталкивается городское поселение Суслонгер в области стратегического управления – это недостаточная обоснованность стратегического управления в такой небольшой территориальной единице, как муниципальное образование и, как следствие, недофинансирование из средств регионального бюджета.

Другой важной проблемой является то, что разработанные в муниципальном образовании стратегии, принятые программы и планы местного устойчивого развития реализуются не в полной мере. Местные органы власти поселения стремятся, прежде всего, снять социально-экономическое напряжение на своих территориях, выплатить людям зарплату, наладить тепло-, водо-, газо-, электроснабжение населенных пунктов, обеспечить безопасность граждан. При этом многие проблемы, решение которых позволяет говорить о движении по пути устойчивого развития, уходят на второй план.

Еще одной причиной, замедляющей переход на путь устойчивого развития, является непонимание сущности этого процесса населением и органами местного управления.

Крайне важно в этой ситуации разработать комплекс материалов (технологии, методы) по стратегическому планированию развития муниципального образования и обеспечить их широкое применение на практике, а также популяризацию среди населения муниципалитетов[40].

Круг предметов ведения органов местного самоуправления широк и сложен, и реализация полномочий местного самоуправления требует комплексного подхода. Поэтому разработка и реализация программ социально-экономического развития стало одной из главных функций органов местного самоуправления.

Эта работа осложняется тем, что сегодня муниципальные образования по всей стране не имеют научно обоснованной концепции своего развития, научно-методического инструмента для управления и подготовленных кадров. Все это приводит к хаотичности социальных и экономических процессов, нерациональному расходованию бюджетных средств, низкой эффективности хозяйствования.

Еще одной проблемой является нехватка профессиональных управленцев.

К примеру, собрание депутатов состоит из лиц совершенно разных профессий и взглядов, которые делают свою работу, совмещая ее с основным местом работы. Ни о какой заинтересованности в результатах своего труда не может быть и речи. В большинстве случаев разработанные правовые акты, так же как и программы по стратегическому развитию принимаются такими, какими они уже были разработаны. Внесение изменений в составленные документы, подлежащие принятию, является крайне редким случаем в деятельности собрания депутатов.

Также проблемой является и периодичность в управлении развитием муниципального образования. Определяющими факторами периодичности процесса управления являются:

временной период полномочий органов местного самоуправления – особенно это касается представительного орган;

организация межбюджетных отношений в течение календарного года;

местные культурно-исторические, национальные особенности.

И одной из самых острых на сегодняшний момент является то, что в муниципальном образовании отсутствует долгосрочная концепция стратегического развития. Все реализуемые в районе целевые программы представляют собой разрозненные документы, ориентированные на достижение определенной, поставленной только для этих программ целей.

Для составления долгосрочной концепции развития муниципального образования и для последующей ее корректировки по мере дальнейшего социально-экономического развития необходимо иметь в структуре муниципальных органов власти специальное структурное подразделение, занимающееся этими проблемами, а структура администрации муниципального образования не позволяет этого сделать[46].

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.