3.1 Общие пути совершенствования системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием невозможно без разрешения проблем, выявленных в параграфе 2.3 и устранения недостатков в системе стратегического управления. Поэтому главными путями совершенствования являются мероприятия, направленные на устранение этих недостатков.

Важным шагом на пути решения указанных проблем должно стать законодательное признание необходимости реализации стратегического управления. Подобный принцип расходной политики требует формирования в разрезе макроподсистем муниципального управления взаимоувязанной совокупности документов, отражающих различные этапы проработки стратегии развития, а также соответствующей многоуровневой системы показателей результативности деятельности, удовлетворяющей требованию системности реализации целей по уровням исполнения.

Таблица 10.– Система правовых актов муниципального образования

Правовой акт	Срок действия	Период обновления
1	2	3
I. Долгосрочный период
Стратегический план муниципального образования	10 лет	5 лет
II. Среднесрочный период
Прогноз социально-экономического развития	5 лет	1 год
Программа социально-экономического развития	3 года	1 год
Перспективный финансовый план	3 года	1 год
III. Краткосрочный период
Бюджет муниципального образования	1 год	-
План действий администрации муниципального образования	1 год	-

Таким образом, важным элементом процесса стратегического управления на местном уровне является создание взаимоувязанной системы документов стратегического планирования, отражающих различные этапы проработки стратегии развития муниципального образования и состоящих из: стратегического плана муниципального образования (на 10 лет); прогноза социально-экономического развития (5 лет); программы социально-экономического развития (3 года); перспективного финансового плана (3 года); бюджета муниципального образования на текущий год и плана действий администрации по реализации программы социально-экономического развития (1 год).

Стратегический план – документ, представляющий собой систему целей социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу. Стратегический план муниципального образования включает в себя стратегические планы его основных макроподсистем, отражает иерархию целей, значимость каждой цели (что в итоге влияет на распределение ресурсов), а также указывает на структурные подразделения, ответственные за их достижение.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу разрабатывается на период до пяти лет и ежегодно корректируется. Прогноз социально-экономического развития – это вероятностное состояние количественных и качественных показателей развития макроподсистем муниципального образования в будущем.

Программа социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период (3 года) содержит комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на реализацию основных положений стратегического плана. В соответствии с макроподсистемами муниципального образования в программе социально-экономического развития отражаются нормативы стандартов качества жизни населения (целевые показатели и их целевые диапазоны), а также перечень комплексных целевых программ.

Комплексные целевые программы являются одним из важнейших инструментов, конкретизирующих реализацию стратегических инициатив. Особенностью этих документов является то, что программы разрабатываются не по каждому направлению (или отрасли) в отдельности, а по принципу комплексного подхода к решению управленческих задач на основе реалистичного анализа условий и ресурсов развития. При этом программа может состоять из ряда отдельных проектов, направленных на достижение определенных целей данной программы исходя из масштабности, степени сложности решения программных проблем, а также рациональной организации управления ее разработкой и реализацией.

Перспективный финансовый план – это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. На основе представленных расчетов, документов и других установленных законодательством материалов финансовый орган муниципального образования формирует проект местного бюджета. Проект бюджета на очередной финансовый год в составе прогноза социально-экономического развития и других необходимых документов направляется на рассмотрение и утверждение в представительный орган местного самоуправления.

План действий администрации муниципального образования необходимо разрабатывать в разрезе макроподсистем по каждому структурному подразделению для выполнения программы социально-экономического развития, мероприятий комплексных целевых программ в соответствии с реальными объемами средств местного бюджета на предстоящий финансовый год.

Также важным условием совершенствования стратегического управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования является реорганизация структуры администрации и создания структурного подразделения, которое сосредоточило бы в себе функции по стратегическому управлению, планированию и контролю за реализацией плана.

Следует также отойти от практики реализации только взаимно не связанных целевых программ. Необходима взаимная увязка данных целевых программ с целью обеспечения всего социально-экономического развития в комплексе, а не по отдельным ее направлениям. Это поможет выровнять социально-экономическое развитие в муниципальном образовании.

Как уже отмечалось выше, важной проблемой в сфере стратегического управления является низкий квалификационный уровень сотрудников местных органов власти.

Для решения данной проблемы необходимо организовывать выезды курсы по повышению квалификационного уровня работников, повышению уровня образования сотрудников, а также организацию получения профильного образования для некоторых категорий сотрудников.

Одним из важнейших инструментов по стратегическому управлению является территориальный маркетинг.

В настоящее время в маркетинге, как в дисциплине, сформировалось самостоятельное научное направление, особенность которого заключается в удовлетворении потребностей жителей муниципального образования в товарах и услугах, поставляемых предприятиями промышленной и непромышленной сферами, деятельности расположенных в пределах муниципального образования, которое получило название «Муниципальный маркетинг». Потребитель, выдвигая свои требования предприятиям муниципальной сферы, формирует тем самым предпосылки для возникновения рынков, вследствие чего может быть создана конкурентная среда между предприятиями. Разнообразие потребителей продукции, (по статусу, доходам, образу жизни в целом) вынуждает производителей изучать потребности и запросы потребителей, с целью увеличения сбыта своей продукции и услуг. Однако следует отметить, что многие предприятия муниципальной сферы по роду своей деятельности являются монополистами - это вытекает из определения муниципального образования как территориально замкнутого пространства. Выше приведённый фактор характерен для предприятий по поставке электроэнергии, тепла, воды и т. д.

Для руководства муниципального образования основным фактором при формировании местных рынков является прогнозирование развития рынков жилья, услуг, здравоохранения, труда с учётом всех местных особенностей и в интересах всего населения.

Управление муниципальным образованием включает в себя все виды управленческой деятельности, основная задача которых заключается в защите интересов всех слоёв населения, уделяя особое внимание наименее социально защищённым слоям населения.

Исследователи выделяют несколько направлений муниципального маркетинга. Рассмотрим те из них, которые могли бы применяться в городском поселении Суслонгер.

Важным видом муниципального маркетинга, нуждающимся в особом внимании местных властей, является маркетинг жилищного рынка, данный рынок нуждается в контроле со стороны местных властей в связи с тем, что существует ряд обстоятельств, которые должны быть урегулированы муниципальными властями, такие как:

– рациональная застройка территорий;

– формирование рынка строительных услуг с целью создания конкурентной среды между строительными организациями и, как следствие, снижение цен на возводимое жильё;

– развитие ипотечного кредитования для обеспечения качественным жильём всех слоёв населения.

Регулирование рынка жилья муниципальными властями позволит выработать и реализовать целенаправленную стратегию развития жилищного рынка в целом по региону, и позволит придать этой работе долговременный и планомерный характер, направленный на улучшение жилищных условий населения.

Следующим важным направлением в сфере муниципального маркетинга является здравоохранение. В данной области в настоящее время имеется ряд важных наработок по стране в целом, которые необходимо исследовать и придавать им долговременный характер развития на уровне регионов. Реформа здравоохранения позволила отдельным направлениям медицины перейти в сферу частного предпринимательства, самым показательным из которых является стоматология, развивающаяся в настоящее время по всем законам рыночной экономики, что сделало данную услугу более доступной и качественной. Однако социально незащищённые слои населения не могут воспользоваться в большинстве случаев медицинскими услугами ввиду высоких цен на них. Роль местных властей может заключаться в следующем: регулирование налоговых отчислений, снижение арендной платы за пользование помещениями и т. д. Данные меры позволят привлекать в данный сектор экономики дополнительные инвестиции, что в конечном итоге приведёт к развитию конкуренции между отдельными предприятиями и снизит цены на услуги, сделав их более доступными для всех слоёв населения.

Особым направлением муниципального маркетинга является маркетинг услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунальной сферы. Эти предприятия являются по сути своей монополистами на рынке услуг, но так как от этих предприятий зависит жизнеобеспечение городов и регионов в целом, то их деятельность должна быть полностью прозрачна для руководства региона. Муниципальные власти в отношении таких предприятий должны проводить политику, направленную на снижение цен на предоставляемые услуги, бесперебойную и эффективную их работу. Жилищно-коммунальная реформа, проводимая в стране, позволила к настоящему времени выделить ряд наработок в этой сфере, однако это не привело существенному изменению ситуации в целом. Необходима выработка особых механизмов управления такими предприятиями со стороны местных, властей которая позволила бы руководству предприятий эффективно ими руководить, но в то же время местные власти должны оставить за собой такие рычаги влияния, которые позволили бы регулировать тарифы на предоставляемые услуги с целью недопущения необоснованного их роста.

Таким образом, внедрение принципов территориального маркетинга также является существенным этапом в совершенствовании стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования.