2.2 Существующая практика стратегического управления

Перед тем, как описывать практику стратегического управления муниципальным образованием, необходимо определиться с существующими на данный момент в поселении органами местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления городского поселения Суслонгер составляют:

– представительный орган муниципального образования «Городское поселение Суслонгер», именуемый Собрание депутатов городского поселения Суслонгер;

– глава муниципального образования «Городское поселение Суслонгер», именуемый Председатель Собрания депутатов городского поселения Суслонгер;

­– исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Городское поселение Суслонгер», именуемый администрация городского поселения Суслонгер;

Собрание депутатов состоит из 11 депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального района и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

Администрацией муниципального района руководит глава администрации на принципах единоначалия.

Структура администрации городского поселения Суслонгер приведена ниже.

Глава администрации муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» - Веселов Владимир Кондратьевич

Глава муниципального образования «Городское поселение Суслонгер», Председатель Собрания депутатов – Корнилов Василий Васильевич

Заместитель главы администрации муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» - Ахматгалиева Ирина Анатольевна

Для осуществления как стратегического, так и оперативного управления органы местного самоуправления района наделены рядом полномочий и вопросов ведения.

Итак, к вопросам ведения городского поселения относятся следующие:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Решения Собрания депутатов № 105 от 05.08.2011 г)

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождение и развитии народных художественных промыслов в поселении;

16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

18) формирование архивных фондов поселения;

19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

20) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и нумерации домов;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

31) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

33) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1. и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Марий Эл, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и республиканского бюджетов)[7].

Теперь обратимся к практике стратегического управления.

В настоящее время в поселении широко применяется программно-целевой подход к стратегическому управлению. Утверждение и реализация целевых программ является главной формой стратегического управления.

Органами, разрабатывающими районные целевые программы, являются различные структурные подразделения администрации муниципального образования, исходя из направленности тематики целевой программы.

Разработанная в некотором структурном подразделении целевая программа поступает на рассмотрение в собрание депутатов. Если в ней обнаружены некоторые недочеты, которые необходимо устранить, она возвращается на пересмотр в исходный орган, где принимаются дополнения и вносятся корректировки в программу. Если недостатков не обнаружено, и программа принимается, она отдается на реализацию в указанный в ней ответственный орган.

Финансовое обеспечение, необходимое для реализации целевых программ осуществляет районный финансовый отдел из средств бюджета муниципального образования.

Контроль за выполнением всех целевых программ возлагается на постоянную комиссию Собрания депутатов по социальным и экономическим вопросам.

Органы, ответственные за реализацию целевых программ, периодически предоставляют контролирующему органу отчеты о ходе реализации целевых программ, входящих в сферу их ответственности.

Структуры целевых программ обычно включают в себя следующие разделы:

Паспорт районной целевой программы, в котором в кратком виде указываются:

• наименование программы;

• основания для разработки программы;

• заказчик программы;

• основной разработчик программы;

• исполнитель основных мероприятий программы;

• цели программы;

• задачи программы;

• важнейшие целевые индикаторы и показатели программы;

• сроки и этапы реализации программы;

• перечень основных мероприятий программы;

• объемы и источники финансирования программы;

• система организации управления и контроля за выполнением программы;

• ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.

Далее в развернутом виде представляются:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы.

3. Система программных мероприятий.

4. Ресурсное обеспечение программы.

5. Механизм реализации управления программой.

6. Контроль и оценка эффективности реализации программы.

Приведем примеры программ, реализующихся на данный момент на территории городского поселения Суслонгер:

1. Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Городское поселение Суслонгер» на 2012 год»

2. Муниципальная целевая программа «Пожарная безопасность и социальная защита муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» на 2011-2014 г.г.»

3. Муниципальная адресная программа «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год»

Рассмотрим подробнее программы, которые наибольшим образом влияют на перспективное развитие муниципального образования и имеют наибольший объем финансирования.

Первой такой программой является строительство и реконструкция объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании.

В муниципальном образовании «Городское поселение Суслонгер» традиционно развито производство лесных строительных материалов.

Производство строительных материалов является одной из наиболее важных отраслей экономики. Её состояние во многом определяет уровень развития общества и его производственных сил. Строительная отрасль призвана осуществлять обновление на современной технической основе производственных фондов, развитие, совершенствование социальной сферы, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение производства материальных благ. Всё это обуславливает важность данной отрасли и необходимость поддержания государством на должном уровне. Всемирное развитие и хорошее состояние производства строительных материалов в поселении будет благоприятно отражаться на экономике и развитии поселения в целом, обеспечивая приток финансовых средств.

В муниципальном образовании «Городское поселение Суслонгер» за последние 3 года наблюдается стабильный рост инвестиций на развитие экономики и социальной сферы организациями всех форм собственности.

В 2009 году наибольшую долю в общем объеме инвестиций занимали затраты на газификацию и благоустройство поселения.

Основной целью жилищной политики остается создание условий доступности обеспечения жильем населения поселения.

Основными факторами, сдерживающими возведение доступного и социального жилья, являются проблемы финансирования. Требуют решения задачи по планированию застройки населенных пунктов, развитию института жилищного кредитования граждан.

С точки зрения инвестиционной деятельности социальная сфера - наиболее сложная. По большей части это обуславливается в основном ее некоммерческим характером и отсутствием прямого экономического эффекта, что не позволяет легко привлекать различные внебюджетные инвестиционные ресурсы.

Следует отметить, что социальная сфера первична по отношению к другим отраслям: инвестиции в социальную сферу – это, прежде всего, инвестиции в человека, которые дают многократную отдачу через сопряженные отрасли экономики. Развитие экономики поселения невозможно без развития социальной сферы. Уровень развития социальной сферы определяет развитие всего общества в целом.

Общий анализ состояния дел в муниципальном образовании «Городское поселение Суслонгер» показывает, что, несмотря на наличие некоторых проблем в экономике, финансовой, социальной сферах, поселение обладает возможностями для существенного улучшения положения. Мобилизация внутренних ресурсов, как материальных, так и организационных, поиск эффективного взаимодействия с вышестоящими административными структурами, предпринимательским сектором, внедрение эффективных технологий планирования и управления в состоянии дать основы для успешного развития муниципального образования.

Положительными исходными условиями для развития экономики муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» являются: наличие развитого промышленного потенциала, квалифицированная рабочая сила, развитая инфраструктура производства лесных строительных материалов, транспортная инфраструктура, высокий кадровый потенциал.

Основными целями настоящей Программы является:

- создание благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов;

- обеспечение населения поселения объектами социальной сферы, инженерной инфраструктуры;

Таким образом, основными программными задачами являются:

- Развитие отраслей жизнеобеспечения и улучшение условий жизнедеятельности;

- Повышение качества жизни населения.

Общий объем финансирования программы невелик и составляет 51440 тыс. рублей (средства бюджета РМЭ, средства бюджета муниципального образования «Звениговский муниципальный район», средства бюджета МО «Городское поселение Суслонгер»)

Денежные средства подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджетов на очередной финансовый год исходя из его возможностей.

Реализация мероприятий программы должна обеспечить:

­- Активизация инвестиционной деятельности;

- Расширение доступа к услугам и рост их качества;

- Повышение уровня и качества жизни населения[8].

Второй стратегически важной программой для развития муниципального образования является программа пожарная безопасность и социальная защита муниципального образования.

Пожарная опасность в современной обстановке стала серьезной угрозой для общественной стабильности, спокойствия и материального достатка людей. В период некоторого подъема экономики в области с одной стороны, и снижения уровня жизни ряда слоев населения с другой. Самыми незащищенными, в плане пожарной безопасности, являются малообеспеченные граждане - пенсионеры, лица без определённого рода занятий, социально-разложившиеся личности. По вине данных категорий граждан и происходят пожары.

Противодействовать пожарам, являющимся следствием нищеты и алкоголизма, становится с каждым годом все сложнее. Не дают должного эффекта меры административного воздействия к нарушителям правил пожарной безопасности.

Обновление парка специальной автотехники, ведение строительства, увеличение до нормы численности личного состава и реализация мер социального обеспечения пожарных, требуют больших капитальных вложений.

С целью снижения материального ущерба и гибели людей в результате пожаров одним из рычагов в этой работе является Целевая программа «Пожарная безопасность на 2011 - 2014 годы Муниципального образования «Городское поселение Суслонгер»

Основной целью данной программы является:

- обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, материальных ценностей от пожаров.

Соответственно ставится следующая задача:

- Совершенствование деятельности по организации предупреждения и принятия мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В результате реализации программы к 2014 году ожидается:

– При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за этот период достигнуть в борьбе с пожарами положительных результатов, обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров, уменьшить гибель и травмирование людей при пожарах, создать более эффективную систему обеспечения пожарной безопасности.

Следующая целевая программа проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса, обусловленное его неудовлетворительным финансово-экономическим состоянием, высокой затратностью, отсутствием стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, низкой платежеспособностью населения, неразвитостью конкурентной среды, привело, как следствие, к высокой степени износа основных фондов. Это относится и к техническому состоянию многоквартирных жилых домов, большая часть которых до последнего времени находилось на балансе и обслуживании муниципальных жилищных организаций.

На 01.01.2011 г. жилищный фонд в муниципальном образовании «Городское поселение Суслонгер» составлял 253,6 тыс. кв. м, в том числе жилищный фонд многоквартирных домов – 216 тыс. кв. м.

В большинстве случаев отдельные инженерные системы и оборудование домов уже отработали свой нормативный срок эксплуатации. В основном это системы водоснабжения, теплоснабжения и канализации.

Общая площадь жилищного фонда многоквартирных домов, подлежаще­го капитальному ремонту, составляет – 716,6 кв.м.

Актуальность Программы обусловлена рядом социальных и экономических факторов. Социальные факторы связаны с низким качеством жилищных услуг и потенциальной аварийностью жилья, экономические с высокими эксплуатационными затратами на его содержание.

Решение указанных проблем является приоритетным направлением национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и воз­можно только программными методами, путем проведения комплекса организационных, производственных, социально-экономических и других мероприя­тий в сроки реализации Программы, аккумулирования средств из бюджетных и внебюджетных источников и координации деятельности всех исполнителей Программы муниципальным заказчиком - координатором Программы.

Основной целью данной Программы является сохранение, восстановление и повышение качества жилищного фонда в муниципальном образовании «Городское поселение Суслонгер».

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;

- внедрение современных ресурсосберегающих технологий;

- создание безопасных и комфортных условий проживания граждан путем финансовой поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- поддержка инициативы населения по обеспечению сохранности жилищного фонда и развитие частной инициативы собственников жилищного фонда.

- приведение жилищного фонда в соответствие с установленными нормативами.

Программа реализуется за счет средств бюджетов муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» и Республики Марий Эл, средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внебюджетных источников (платежи собственников помещений многоквартирных домов, инвесторов).

Средства на финансирование работ по исполнению Программы ежегодно предусматриваются в бюджете муниципального образования «Городское поселение Суслонгер».

Средства бюджета Республики Марий Эл на капитальный ремонт многоквартирных домов предоставляются на условиях безвозмездности и безвозвратности, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Выделение и расходование средств, предусмотренных на реализацию Программы, производится в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007   № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 1100,000 тыс. руб., в том числе:

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 701,140 тыс. рублей;

бюджет Республики Марий Эл – 87,516 тыс. рублей;

бюджет муниципального образования – 146,197 тыс. рублей,

внебюджетные источники – 165,147 тыс. рублей (платежи ТСЖ, ЖСК, собственников помещений в многоквар­тирном доме и инвесторов)

Мероприятия по капитальному ремонту должны стать практическим шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства района, повышении потребительских качеств, которые будут способствовать увеличению приватизации жилья, развитию форм его самоуправления.

В результате реализации программных мероприятий:

- годовой объем капитального ремонта многоквартирных домов достигнет 1100,000 тыс. рублей [11].

Таким образом, была рассмотрена практика стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования «Городское поселение Суслонгер». Главным инструментом стратегического управления, как выяснилось, является принятие и реализация целевых программ. Также были рассмотрены наиболее важные и существенные из реализуемых ныне целевых программ.