4.3.2. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти на море

Согласно российскому законодательству в области реагирования на разливы нефти, принята следующая классификации чрезвычайных ситу­аций, связанных с разливами нефти в море:

• разлив локального значения - это разлив, для ликвидации которо­ го достаточно сил и средств, находящихся на объекте или в непо­ средственной близости от него. Этот разлив, не превышающий 500 тонн, ликвидируется собственными силами организации или сила­ ми и средствами взаимодействующих организаций, привлекаемых на договорной основе;

• разлив регионального значения - это разлив нефти, для ликвида­ ции которого требуется привлечения сил и средств, находящихся в регионе. Обычно это разливы, не превышающие 5 тыс. тонн. Руко­ водство операциями по их ликвидации возложено на бассейновые управления Госморспасслужбы - БАСУ, которые также ликвиди­ руют разливы нефти локального значения, если они произошли вне зоны ответственности организации, осуществляющей операции с нефтью, или эта организация не в состоянии ликвидировать разлив нефти собственными силами;

248

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

-разлив федерального значения - это разлив более 5 тыс. тонн и для его ликвидации требуется привлечение сил и средств других бассей­нов страны или сопредельных государств. Непосредственное руко­водство работами по сбору нефти в море возлагается на Федераль­ную службу морского и речного транспорта Минтранса России.

Структура и этапы реализации плана по предупреждению и ликвида­ции аварийных разливов нефти на море рассматриваются на примере федерального плана [94].

Федеральный план по предупреждению и ликвидации аварийных раз­ливов нефти на море был утвержден в 2003 году Минтрансом России, МЧС России и Минприроды России. План был согласован с Федераль­ным горным и промышленным надзорами России, Минобороны России, Минсельхозом России, Минэнерго России, Федеральной пограничной службой России, Минздравом России, Комитетом Российской Федера­ции по рыболовству и Федеральной службой России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды.

План определяет порядок действий федеральных органов исполни­тельной власти при ликвидации разливов нефти на море федерального значения и предназначен для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия специ­ально подготовленных подразделений и других сил и средств при ликви­дации разливов нефти на море, а также сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды при возникновении таких ситуаций.

Организация и проведение операций по ликвидации разливов нефти на море осуществляется Министерством транспорта Российской Федера­ции через Госморспасслужбу России и его региональные подразделения.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти осуществляется МЧС России через Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспече­нию пожарной безопасности (Правительственная комиссия).

Правительственная комиссия организует рабочую группу - федераль­ный штаб руководства операциями (ФШРО), который располагается в ГМСКЦ Госморспасслужбы России при Минтрансе России. В состав ФШРО включаются члены Комиссии, а также ответственные работники федеральных органов исполнительной власти. Состав ФШРО и положе­ние о нем утверждаются на заседании Комиссии.

ФШРО вырабатывает и принимает рекомендации по ликвидации раз­лива нефти на море, утверждаемые Правительственной комиссией.

Для руководства работами в районе разлива нефти на море Прави­тельственная комиссия может определить и направить оперативную группу из числа членов ФШРО и необходимых специалистов министерств, ве­домств и организаций Российской Федерации.

249

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

При проведении работ федеральные органы исполнительной властиосуществляют руководство подведомственными силами и средствами и выполняют следующие функции:

а) МЧС России:

• осуществляет координацию деятельности федеральных органов ис­ полнительной власти и представляет «Оперативный план ликвида­ ции разлива нефти» на утверждение;

• принимает решение о созыве Правительственной комиссии са­ мостоятельно или по поручению Правительства Российской Фе­ дерации;

• участвует в работах и в транспортном (авиационном) обеспечении доставки сил и средств ЛРН других бассейнов и регионов к месту разлива нефти.

б) Минтранс России:

• разрабатывает «Оперативный план ликвидации разлива нефти» и определяет необходимость привлечения сил и средств с других бас­ сейнов и регионов;

• обеспечивает транспортное (морское, речное, авиационное и авто­ мобильное) обеспечение доставки сил и средств ЛРН с других бас­ сейнов и регионов к месту разлива;

• осуществляет оперативное руководство в части обеспечения выпол­ нения схемы первоочередных действий и утвержденного Пра­ вительственной комиссией оперативного плана; участвует в прове­ дении разведки и прогнозирования нефтяного пятна;

Госморспасслужба России:

• участвует в разработке оперативного плана ЛРН;

• обеспечивает выделение для целей ЛРН плавсредств;

• осуществляет координацию переброски сил и средств БАСУ в рай­ он разлива;

• организует непосредственное руководство и проведение работ ЛРН.

в) Минприроды России;

• участвует в разработке оперативного плана ЛРН, обеспечивающего минимальное воздействие на окружающую среду и природные ре­ сурсы моря;

• выявляет виновного в загрязнении моря, оформляет необходимые документы и принимает меры административного воздействия к загрязнителю;

• определяет ущерб окружающей среде и предъявляет иск на его воз­ мещение.

г) Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству:

- устанавливает и поддерживает связь с администрациями морских рыбных портов, рыбохозяйственными организациями и органами рыбоохраны;

250