Вопрос 3.Послевоенное урегулирование. Новые границы в Европе.

11 сентября – 2 октября 1945г. в Лондоне состояласьпервая сессияСовета министров иностранных дел, созданного по решению Потсдамской конференции. Задача – составление мирных договоров для Италии, Румынии, Венгрии, Болгарии, Финляндии.

Во главе делегаций находились Молотов В.М., министр иностранных дел Великобритании Э. Бевин, госсекретарь США Бирнс.

Согласно решениям Потсдамской конференции при разработке мирных договоров, «совет будет состоять из членов, представляющих те государства, которые подписали условия капитуляции». Таким образом, условия мирного договора с Финляндией должны были разрабатывать СССР и Великобритания, как державы, находящиеся в состоянии войны с Финляндией и подписавшие условия капитуляции; мирный договор с Румынией, Болгарией, Венгрией – СССР, США, Великобритания. При рассмотрении вопроса об Италии, Франция приравнивалась к другим державам (согласно решению Потсдамской конференции). Китай должен был участвовать в вопросах, относящихся лишь Японии.

На первой сессии СМИД присутствовали делегации Франции и Китая. Англия и США настаивали на их участии во всех вопросах. Делегация США предлагала пересмотреть решения Потсдамской конференции относительно порядка разработки мирных договоров. СССР был против.

Вопросы, обсуждаемые на конференции.

Балканский вопрос. США и Англия заявили, что не будут обсуждать договор с Румынией и Болгарией, пока там не будут созданы правительства, соответствующие стандартам демократии. Правительство Венгрии, где большинство принадлежало партии мелких сельских хозяев, было близко к американскому пониманию демократии. США готовы его признать. США и Великобритания стремились «поставить ногу в дверь, ведущую в Восточную Европу» и требовали скорейшего восстановления довоенного положения в отношении режима Дуная.

Итальянский вопрос. Здесь было 2 спорных момента – итало-югославская граница и судьба бывших итальянских колоний.

В основу мирного договора с Румынией, Венгрией, Болгарией, Финляндией должны были лечь соглашения о перемирии (их разрабатывал СССР). Бирнс предложил созвать конференцию для рассмотрения мирных договоров с бывшими союзниками Германии. Участвовать в конференции должны были все европейские члены ООН и большая часть неевропейских. Таким образом, СМИД был не нужен, на конференции преобладало бы влияние США и Великобритании. СССР был против. Работа сессии была прекращена. Срок созыва следующей сессии не был установлен. Виноват в срыве сессии «несговорчивый» СССР и «жесткая позиция» Запада. Это вызвало, по мнению Бирнса, «общественное разочарование.

16 – 26 декабря 1945г. состоялось совещание министров иностранных дел США, СССР, Великобританиив Москве.До окончания были опубликованы специальные соглашения о договоренности по вопросу о процедуре выработки мирных договоров (в соответствии с решениями Потсдамской конференции) и созыве конференции для обсуждения проектов мирных договоров, составленных СМИД. Вопрос о составе конференции вызвал острые дебаты, но в результате был достигнут компромисс – 21 государство должно будет участвовать в конференции – Австрия, Бельгия, Белоруссия, Бразилия, Греция, Индия, Канада, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Украина, Чехословакия, Эфиопия, Югославия, ЮАС и 5 Великих Держав. Постановления конференции носили рекомендательный характер для СМИД, который выработает окончательные тексты договоров.

Болгарское и Румынскоеправительства должны была включить в свой состав по 2 представителя от оппозиционных партий и групп (если они лояльны к правительству) – это был «совет». После этого США и Великобритания обещали признать правительства Румынии и Болгарии. Последние согласились.

25 апреля – 16 мая 1946г. в Париже состоялась2-я сессия СМИД. СССР согласился на участие Франции в обсуждении текстов мирного договора с балканскими государствами, но окончательное решение должно было приниматься в соответствии с Потсдамскими Решениями. Основная борьба на сессии развернулась во вопросам экономическим, судоходства на Дунае, итало-югославской границы и репараций с Италии. Англия и США требовали включить в тексты мирных договоров условий, обеспечивающих «свободу торговли» и равные возможности иностранного капитала, требование передачи иностранных активов и возмещение ущерба, причиненного собственности иностранных граждан на территории данной страны (в первую очередь это касалось Италии и Румынии, нефтяная промышленность которой контролировалась английскими, французскими, американскими монополиями).

Вопрос о Дунае. США и Англия предложили наблюдение за режимом судоходства в интересах обеспечения равных возможностей для граждан различных национальностей. СССР считал, что этот вопрос надо решить вместе со всеми придунайскими государствами.

Вопрос об итало-югославской границе, Триесте, Юлийской Крайне. СССР был за их включение в состав Югославии, Англия и США – за включение их в состав Италии. Было найдено компромиссное решение – линия границы должна приблизиться к этнической – Триест должен стать свободным портом. По вопросу о Юлийской Крайне работала специальная комиссия. Единого мнения по этому вопросу нет.

Вопрос о репарациях с Италии. СССР был за частичное возмещение ущерба (т.к. экономика Италии ослаблена) промышленной продукцией на 100 млн. долларов для СССР. Франция поддержала советские предложения. Англия и США – нет. Таким образом, спорные вопросы не были решены. 16 мая сессия СМИД прервала заседания на 1 месяц по требованию Бирнса.

15 июня – 12 июля 1946г. проходила вторая частьвторой сессии СМИД.

СССР предложил рассмотреть экономические статьи мирных договоров. СССР был за принцип частичного возмещения ущерба, но против конфискации иностранных активов балканских государств (предложение Англии и США). В результате вышло две редакции соответствующих статей мирного договора, то же самое вышло и по вопросу Дунайского судоходства. Вопрос об итало-югославской границе опять чуть не завел конференцию в тупик. Принято компромиссное решение, близкое к плану СССР (свободная территория Триеста).

После решения вопроса о Триесте и репарациях с Италии, американцы ставят вопрос о созыве мирной конференции.

Решено, что конференция начнется 29 июля. Процедура работы. Проект СССР: создание 5 (по числу мирных договоров) комиссий по политическим и территориальным вопросам и 2-х (для Италии и др.) комиссий по экономическим вопросам, кроме этого – создание военных, юридических, редакционных комиссий и генеральных комиссий для координации действий всех остальных комиссий. Решения должны приниматься 2/3 голосов.

Французский проект: работа конференции сосредотачивается в генеральной комиссии, а пленум лишь утверждал ее речи. Заседание генеральных комиссий закрытые, решения принимаются простым большинством.

Англия и США высказались за французский проект (хотя сначала вообще были против определенной процедуры). СССР согласился на французский проект и предложил принять поправки о составе, функциях, методах комплектования комиссий, принятие решений 2/3 голосов. Все это еще подлежало утверждению конференции.

12 июля 1946г. сессия закончила свою работу.

29 июля 1946г. – началась работамирной конференции. 21 государство в Париже работали по двум направлениям:

Вопрос о голосовании. В итоге принято решение – решения могут приниматься и 2/3 и простым большинством голосов.

Территориальные вопросы.

Итало-югославсвкая граница. Вопрос о статусе Триеста обсуждался около 2-х месяцев. Англия и США стремились превратить его в свою базу. В конце концов, был утвержден американский проект (наделение назначаемого Советом Безопасности губернатора фактически диктаторскими правами, множество лазеек для оправдания ввода войск в «свободную территорию», о сроках вывода оккупационных войск не говорилось).

Другие территориальные проблемы. Греция претендовала примерно на 1/10 часть болгарской территории, прилегающей к греческой границе. Греческие претензии на район Северного Эпира (1/3 албанской территории). Греция (правительство во главе с Цалдерисом) предложила Югославии организовать раздел Албании. Но все эти претензии были отметены

Судоходство по Дунаю.Было принято решение свободного судоходства на условиях полного равенства, созыв конференции из представителей дунайских государств и 4-х государств союзников. Срок действия равных возможностей – 18 месяцев.

Вопрос о компенсациииностранным собственникам. Был принят французский проект – компенсировать 75% компенсации.

Вопрос о репарациях. Выплачивать промышленной продукцией, а не в долларах и фунтах стерлингов. Острые дискуссии развернулись о размерах репараций. Минимальным большинством голосов было принято австралийское предложение о репарационной комиссии, но затем оно было снято.

15 октября 1946г. закончилась работаМирной конференции.

4 – 12 декабря 1946г. проходило третье заседание СМИД в Нью-Йорке. Она рассматривала рекомендации Парижской мирной конференции.

Достигнуто соглашение по Дунаю: свобода судоходства ограничена лишь портовыми и навигационными сборами и условиями торгового судоходства, это не распространяется на перевозки из одной страны в другую и между портами одного государства. Принято решение созвать конференцию придунайских государств.

Размер компенсаций в пользу иностранных собственников снижен до 2/3 . Урегулированы репарационные вопросы. Болгарская граница осталась неприкосновенной. Триест объявлен свободной территорией, демилитаризованной и нейтральной.

Мирные договорыбыли подписаны10 февраля 1947г. и вступили всилу 15 сентября 1947г. после их ратификации правительствами Великих Держав.

В преамбуле каждый мирный договор объявлял о прекращении состояния войны и содержалось обязательство подписавших данный договор государств поддержать обращения о приеме в члены ООН страны, с которой подписан мирный договор.

Территориальные постановления. Мирный договор с Италией устанавливал границы Италии в пределах, существовавших до 1 января 1938г., за исключением территорий отходивших к Франции (перевал Мальит Сен Бернар, плато Мон Сени, Мон Табор-Шабертон и территории в верховьях рек Тине, Везубия, Ростя), отходящих к Югославии (восточная часть Юлийской Крайны и полуостров Истрия, город Фиуме, лагуна Зара с прилегающими островами, остров Пелагозе), отходящих к Греции (Додеканезские острова), «свободной территории Триест» (западная часть Юлийской Крайны с городом Триест) – последнее не было выполнено, т.к. там находилась американо-английская военная база. Италия потеряла права на все колонии в Африке (Ливия, Эритрея, Юго-Восточная часть Сомали). Судьбу колоний должны были определить 4 державы в течение 1 года спустя подписания мирного договора.

Границы Венгриисохранялись. Объявлялись несуществующими решения венских арбитражей 1938г. (Северная Трансильвания передавалась Венгрии) и 1940г. (Венгрия получила Закарпатскую Украину и южный район Словакии). Граница с Чехословакией прошла в районе Братиславы.

Границы Румынииопределялись по состоянию на 1 января 1941г., за исключением венгро-румынской границы, которая восстанавливалась по состоянию на 1 января 1938г. Решения Венского арбитража 1940г. были объявлены недействительными.

Границы Финляндииопределялись в соответствии с мирным договором с СССР от 12 марта 1940г. СССР получал Печенгу (Петсамо).

Границы Болгариипризнавались неизменные по состоянию на 1 января 1941г.

Политические постановления. Все побежденные государства обязаны обеспечить всем своим гражданам основные демократические свободы, не допускается возрождение, существование и деятельность фашистских организаций, должны приняться меры по задержанию и преданию суду военных преступников. Для Финляндии СССР отказывался от своих прав на аренду острова Ханко взамен на аренду на 50 лет территории и водных пространств в районе Порккала-Удд для создания военно-морской базы. Договор с Финляндией предусматривал также демилитаризацию Аландских островов.

Военные постановления. Побежденные государства могут содержать военные силы в размерах, необходимых для обороны. Италия – армия 250 тысяч, авиация и флот – 2,5 тысяч человек, не могла иметь подводных лодок, должна передать 163 военных корабля союзникам. Финляндия – армия 34400 человек, флот – 4,5 тысяч человек ВВС – 60 самолетов и 3 тысячи человек.

Ограничения в области военной техники и военного экспериментирования на все побежденные государства (нельзя иметь ядерное оружие). Сроки эвакуации войск западных держав с территорий Италии, Венгрии, Болгарии и Финляндии – через 90 дней со дня вступления в силу мирного договора. Исключение было для СССР, который сохранял пребывание на территориях Венгрии и Румынии для поддержания коммуникационных линий с Австрией.

Экономические постановления.

Все побежденные государства обязаны предоставить всем иностранным державам равные возможности в промышленности и торговле на срок в 18 месяцев со дня вступления в силу мирного договора, решения вопросов торговли и транспорта до заключения торговых договоров. В договорах с Болгарией, Венгрией, Румынией указывалось, что правительства этих стран признают право собственности СССР на германские активы на их территориях. В постановления включены специальные постановления по вопросам о торговом судоходстве по Дунаю.

Реституции и репарации.

Принцип частичного возмещения ущерба, причиненного агрессией. Репарационные обязательства Италии в отношении СССР – 100 миллионов долларов, Албании – 5 млн., Эфиопии – 25 миллионов, Греции – 105 миллионов, Югославии – 125 млн. долларов. Претензии других государств удовлетворялись за счет итальянских активов в пределах их юрисдикции, им передавались промышленные предприятия и оборудование на их территории.

Финляндия должна была уплатить СССР 300 млн. долларов репараций (погашение в течение 8 лет товарами).

Болгария должна выплатить Греции 45 млн. долларов, Югославии – 25 млн. Репарационные обязательства Румынии, Венгрии, Финляндии в пользу СССР выполняются в соответствие с соглашением о перемириях.

Все побежденные государства обязаны вернуть все имущество и монетарное золото, вывезенное с территорий Объединенных Наций; восстановить все права и интересы Объединенных Наций на своей территории и вернуть их собственность в исправном состоянии. За утраченную собственность должна быть выплачена компенсация в размере 2/3 ущерба.

Заключительные постановления определяют во всех договорах порядок контроля над выполнением договора, присоединиться к договору, ратификации и вступления в силу.

113