Государственное управление в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Государственная система предупреждения и действия при чрезвычайных ситуациях

2. Гражданская оборона в Республике Беларусь

1. Государственная система предупреждения и действий при чрезвычайной ситуации – система специально-созданных органов управления, сил и средств для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, жизни и здоровья людей, окружающей среды, материальных ценностей и экономических интересов государства. Государственная система имеет свою историю, начало которой относится к 1932 году, когда в стране было создано местная противовоздушная оборона (МПВО), главная задача которой заключалась в защите крупных городов от воздушного нападения противника. Она являлась важным звеном в системе обеспечения безопасности страны. В начальный период войны данная система сыграла большую роль. В послевоенный период, когда на вооружении армий многих государств стало поступать новые более мощные оружия (атомное) и средства его доставки (ракеты), внешняя опасность стала угрожать не только большим городам, но и всей территории страны. Необходимо было в этой ситуации создавать новую (глобальную) защиту населения. В 1961 году в Минске НПВО в стране была создана гражданская оборона. С течением времени гражданская оборона получила своё дальнейшее развитие и совершенствование: были созданы государственные и местные органы управления защиты, создавались массовые подразделения (невоенизированные формирования) из числа трудоспособного населения, совершенствовались способы защиты (эвакуация) населения больших городов, накапливались и совершенствовались коллективные и индивидуальные средства защиты. В конце 90 годов в связи с совершенствованием и внедрением новых технологических процессов, материалов, веществ значительно возросло количество аварий и катастроф техногенного характера. В этот период выросло и значительное количество ситуаций природного характера. В таких условиях гражданская оборона обеспечить безопасность населения была не в силах, так как требовался комплексный подход к решению задач по обеспечению безопасности; привлечение значительных средств и сил различных форм собственности, министерства ведомств, необходима была координация деятельности всех органов управления, то есть нужны были новые подходы по обеспечению системы безопасности. Причиной этому явилось создание принципиально новой системы обеспечения безопасности государственной системы предупреждения и действия при чрезвычайных ситуациях (ГСЧС). Она строится по территориальному, отраслевому и объектовому принципу и имеет 4 уровня:

1. Государственный

2. Областной

3. Местный

4. Объектовый

Каждый уровень имеет органы управления (координирующие – комиссии по чрезвычайным ситуациям; повседневного управления, решающий непосредственно задачи, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации). В Республике - МЧС, в области - управление по ЧС, в городе – отделы, на предприятии – отделы/секторы/отдельный работник. Силы и средства: подразделения МЧС, отраслевые и территориальные аварийно-спасательные подразделения, в Республике – аварийно-спасательная служба, невоенизированные формирования гражданской обороны и другие. Эти силы предназначены для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме этого в состав сил входят подразделения органов и учреждений наблюдения и контроля за окружающей средой и потенциально опасными объектами. Данные силы предназначены для выявления и прогнозирования опасности; силы и средства связи оповещения, информации финансового и материального обеспечения. Основными задачами ГСЧС являются:

1. Разработка и реализация программ и планов по предупреждению чрезвычайных ситуаций

2. Создание сил и средств, привлекаемых для защиты от чрезвычайной ситуации

3. Подготовка и поддержание в готовности данных сил

4. Сбор, обработка и выдача информации в области защиты

5. Подготовка населения к действиям

6. Накопление необходимых средств защиты (индивидуальных, коллективных, медицинских)

7. Создание необходимых резервов для обеспечения безопасности и ликвидации последствий (финансовых и материальных)

Функционирование ГСЧС осуществляется в 3 режимах:

- повседневном – при отсутствии опасностей

- повышенном – вводится при возникновении угрозы для жизни

- чрезвычайном – вводится при возникновении чрезвычайных ситуаций (комиссией по чрезвычайной ситуации). При нём органы управления, силы и средства переводятся в полную готовность к выполнению задач. Положение «О ГСЧС» изложено на основании Закона РБ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» 1998 год.

2. Гражданская оборона предназначена для обеспечения безопасности населения защиты территории и экономики страны в условиях ведения боевых действий. Строится гражданская оборона по такому же принципу, как и ГСЧС. Функционирует гражданская оборона по тому же принципу, что и вся безопасность государства – по принципу стратегической мобильности. Его суть заключается в том, что планируется и организуется гражданская оборона с учётом военных опасностей (заблаговременно), а наращивается в угрожаемый период по мере возрастания опасности. Государственная политика в области гражданской обороны направлена на создание в стране условий, обеспечивающее в военное время максимально возможное снижение потерь. Данная политика реализуется путём создания нормативно-правовой базы, развитием сил и средств защиты, обеспечением безопасности объектов, представляющих национальные интересы, подготовкой территорий в интересах защиты, обеспечением жизнедеятельности в районах возможных боевых действий, управляемостью системы защиты в сложной военной обстановке. Строится гражданская оборона в областях, районах, городах и в организациях, которые в военное время продолжат свою работу. Общее руководство гражданской обороны осуществляется советом министров республики. Управление государственной обороны осуществляет МЧС и его структурные подразделения. Таким образом, в мирное время органами гражданской обороны являются: в Республике – МЧС, в области – управление по ЧС, в районах – отделы. В военное время на базе этих подразделения в Республике, городах, районах, областях создаются штабы гражданской обороны, которые располагают силами военизированными и невоенизированными.

Гражданская оборона (ГО) на объекте. Общее руководство ГО на объекте осуществляет руководитель объекта (директор, начальник). При нём создаётся институт заместителей по общим вопросам, материально-техническому снабжению и эвакуации, создаётся комиссия по чрезвычайным ситуациям и орган управления по ЧС, создаётся эвакуационная комиссия и службы для решения специальных задач – связи, разведки, медицинская, охраны общественного порядка, транспортная и так далее. Каждая служба создаёт свои силы – группы-звенья. Для проведения аварийно-спасательных работ на объекте создаётся подразделение – сводный спасательный отряд (команда, группа). Основные задачи ГО на предприятии:

1. Планирование и проведение защитных мероприятий

2. Накопление средств защиты (индивидуальных, коллективных)

3. Создание сил и поддержание их в готовности

4. Обучение действиям ЧС работников

5. Создание и поддержание в готовности системы оповещения

6. Создание необходимых резервов (финансовых, материальных)

Таким образом, ГО на объекте является основным звеном ГО Республики.

10.03.2011