§ 4. Исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека

Начатая подачей жалобы процедура защиты прав и свобод не заканчивается вынесением постановления Суда, она продолжа­ется до момента его исполнения ответчиком: государством-участ­ником Конвенции.

Надзор за исполнением постановления Суда осуществляется Комитетом министров Совета Европы (п. 2 ст. 46 Конвенции).

Надзор может осуществляться в форме контроля за проведе­нием законодательных работ, если было установлено нарушение прав человека и свобод, и путем обеспечения выплаты заявителю присужденной судом справедливой денежной компенсации. Ни Суд, ни Комитет министров не вправе обязать государство изме­нить или отменить действующее законодательство, пересмотреть

676

Глава 34

судебное решение. Суд лишь констатирует нарушение положе­ний Конвенции и Протоколов к ней и налагает на государство-ответчика обязательства по устранению последствий нарушения.

Например, в постановлении по делу «Бурдов против России»от 7 мая 2002 г. Суд констатировал: заявитель может утверждать, что он является жертвой нарушения государством-ответчиком п. 1 ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции; имеет ме­сто нарушение п. 1 ст. 6 Конвенции, поскольку, «не принимая на протяжении нескольких лет необходимых мер по исполнению вступивших в законную силу судебных решений по делу, власти Российской Федерации лишили положения п. 1 ст. 6 Конвенции какого-либо полезного смысла» и нарушение ст. 1 Протокола № 1; государство-ответчик ббязано выплатить заявителю в течение трех месяцев со дня вступления постановления в законную силу — 3000 евро в качестве компенсации морального вреда и простые проценты по годовой ставке в 23% за период с момента истече­ния трехмесячного срока до момента фактической уплаты¹.

Определенные Судом выплаты производятся Российской Фе­дерацией из федерального бюджета.

Комитет министров контролирует исполнение постановления Суда. Если государство-ответчик не исполняет своих обязательств, то Комитет министров может принять решение о том, какие меры следует принять. В свою очередь государство информиру­ет Комитет министров о том, что соответствующие обязатель­ства исполнены, например присужденная денежная компенса­ция заявителю выплачена. Факт и дата выплаты регистрируется Секретариатом и, если все установленные в постановлении Суда условия выплаты выполнены, то постановление снимается с кон­троля Комитета министров.

Как правило, Комитет министров редко рассматривает вопро­сы, связанные с выплатой государством-ответчиком справедли­вой денежной компенсации, поскольку государства своевремен­но исполняют в этой части постановление Суда. Сложнее обстоит дело в случаях, когда единственным эффективным средством исполнения постановления Суда является проведение законода­тельных реформ.

Комитет министров не может принудить изменить законода­тельство государства-ответчика, сложившуюся судебную практи­ку. Такие действия должно предпринять само государство-ответ­чик в целях предотвращения возникновения аналогичных

Порядок обращения и производство в ЕС по правам человека 677

правовых ситуаций, которые будут рассмотрены Европейским Су­дом не в пользу государства-ответчика.

В настоящее время большая часть обращений российских граж­дан в Европейский Суд по правам человека связана с неисполне­нием судебных решений. Поскольку по делу «Бурдов против Рос­сии» Судом была высказана соответствующая правовая позиция, а решения национальных судов (судов общей юрисдикции) по-прежнему длительное время не исполняются, то перспектива принятия аналогичных постановлений Европейского Суда про­тив Российской Федерации очевидна.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 5 от 10 ок­тября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции обще­признанных принципов и норм международного права и между­народных договоров Российской Федерации»¹ обратил внимание на то, что выполнение постановлений Европейского Суда, каса­ющихся Российской Федерации, предполагает в случае необхо­димости обязательство со стороны государства принять меры ча­стного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера с тем, чтобы предупредить повторение подобных нарушений (п. 11).

Конвенция не предусматривает каких-либо санкций за неис­полнение постановлений Суда. Устав Совета Европы такие сан­кции предусматривает. В соответствии со ст. 3 Устава уважение прав человека является основным принципом, лежащим в осно­ве участия в Совете. Статья 8 предоставляет Комитету министров право приостановить членство в Совете Европы или даже ис­ключить из Совета Европы любое государство-член, виновное в нарушениях прав человека. Неисполнение постановления Суда, отказ исполнить постановление Суда может рассматриваться Комитетом министров как нарушение государством-ответчиком прав человека, что в свою очередь может повлечь наложение ука­занных санкций.

Как свидетельствует практика, до настоящего времени не было зафиксировано ни одного случая отказа государства-ответчика исполнить постановление Европейского Суда по правам челове­ка. В случаях, когда государство-ответчик не могло исполнить постановление Суда, оно извещало Суд, Комитет министров Совета Европы о том, что аналогичные нарушения будут иметь место «до завершения внутренней законодательной реформы»².

¹ Дело «Бурдов против России» по жалобе № 59498/00 от 7 мая 2002 г. (По­становление Суда по существу дела и в отношении справедливой компенсации).

¹ БВС РФ. 2003. № 12.

² Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Указ. соч. С. 114.

678