Вопросы для самоконтроля

1. Что такое социальное страхование?

2. Каковы основные цели социального страхования?

3. Назовите основные принципы социального страхования.

4. Какие социальные слои общества могут быть объектами социального страхования?

5. Как формируются распределительные отношения в системе социального страхования? Что является их объектом?

6. Дайте характеристику первичных и вторичных распределительных отношений в системе социального страхования.

7. В каких конкретных формах реализуется система социального страхования?

8.3.2. Социальная политика государства в сфере занятости

Новым направлением социальной политики для России является политика в сфере занятости. В советский период вплоть до 1991 г. безработица как социальное явление не признавалась и, соответственно, не входила в состав объектов социальной защиты населения. Постепенный переход к рыночным отношениям, формирование рынка труда, появление реальной безработицы потребовало разработки соответствующей системы мер по социальной защите этой категории населения. В качестве упреждающих мер по правовому обеспечению рынка труда в 1991 г. был принят Закон о занятости населения в РФ, который предусматривал создание федеральной службы занятости и соответствующего фонда для проведения мероприятий в сфере занятости, включая и выплаты пособий по безработице.

Современная ситуация на рынке труда значительно отличается от существующей в начале экономических реформ. За последние четыре года общая численность безработных составляла 6,4 млн. чел., из них зарегистрировано в органах службы занятости 2,3 млн. чел. При этом социальные гарантии в виде пособия по безработице и помощь в трудоустройстве реально получают лишь лица, зарегистрированные как безработные. Удельный вес этой категории безработных по отношению к общей численности безработных соответственно составлял: в 1992г. ‑ 16,1%, в 1993г. ‑ 20,1%, в 1994г. ‑ 29,9%, в 1995г. ‑ 38,5%. Для безработицы России характерно нарастание латентных (скрытых) процессов в сфере занятости, в первую очередь за счет скрытой безработицы, существующей в виде неполной занятости, вынужденных отпусков и т.п. С 1993 г. скрытая безработица становится феноменом российского рынка труда. Усиливается также дифференциация регионов по характеру и уровню безработицы.

Государственная политика в сфере занятости предполагает наряду с формированием законодательной базы ‑ определение статуса безработного и его социальных гарантий, размера пособия по безработице и т.п. - создание государственной службы занятости, которая должна не только регистрировать свободные рабочие места и безработных, но и осуществлять подбор подходящей работы, подготовку и переподготовку кадров, способствовать адаптации безработных к новым требованиям рынка труда и т.д.

Важным элементом данного направления социальной политики государства является формирование и выплата пособий по безработице. Данное пособие по своей экономической сущности пока еще является системой страхования на случай потери работы, т.к. не учитывает индивидуальные отчисления трудящихся. Оно не может быть ниже минимальной заработной платы и выше средней зарплаты по региону на день регистрации, построено по принципу сокращения размеров по мере увеличения сроков безработицы и выплачивается в течение 12 месяцев.

Для преодоления негативных тенденций в сфере занятости необходимо активизировать инвестиционную политику государства и частного бизнеса в целях создания новых рабочих мест, развивать систему непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение, стимулировать развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса и самозанятости. Необходимо также разработать специальные программы, направленные на расширение занятости для отдельных групп населения ‑ молодежи, женщин, инвалидов и т.д.

Перспективным направлением деятельности государства в этой сфере является организация общественных работ. В России впервые попытка организации общественных работ относится к царствованию Бориса Годунова, когда неурожай 1601 г. лишил большое число крестьян средств к существованию. Николай 1 предпринял попытку придать подобным работам официальный статус. Особый размах в дореволюционной России они получили в 1911-1912 г., обеспечив работой более 1,2 млн. чел. Такая практика государственной политики в области занятости использовалась по мере необходимости и в других странах. Так, в США в годы Великой депрессии (1929-1933 гг.) была реализована общенациональная программа общественных работ. Развитие этой системы в России в настоящее время позволило бы в определенной мере смягчить ситуацию с безработицей, обеспечить ее участников гарантированным доходом, осуществить определенную полезную для общества деятельность.

В настоящее время в России государственная политика в сфере занятости направлена на:

• сглаживание негативных социальных последствий массового высвобождения работников при активной структурной перестройке экономики;

• на обеспечение взвешенной политики занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней численности персонала;

• дальнейшее развитие системы непрерывного образования;

• расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования;

• развитие гибких форм занятости;

• реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, предусмотрев меры, способствующие активному поиску работы;

• введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности.