Вопросы для самоконтроля

1. Какие функции выполняет государство в смешанной экономике? Как Вы думаете, что изменилось в этих функциях со времен совершенной конкуренции?

2. Как соотносятся экономические и административные методы в государственном регулировании?

3. В каких случаях применяются экономические методы?

4. В каких случаях применяются административные методы?

5. Почему возникают ограничения в экономической деятельности государства?

1.3. Методы, формы, инструменты государственного регулирования

Государственное регулирование дополняет и корректирует чисто рыночный механизм. Объектами государственного регулирования являются:

• экономический цикл;

• структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);

• условия накопления капитала;

• занятость;

• денежное обращение;

• платежный баланс;

• цены;

• НИОКР;

• условия конкуренции;

• социальные отношения и социальное обеспечение;

• подготовка и переподготовка кадров;

• окружающая среда;

• внешнеэкономические связи.

Объекты совершенно различны, охватывают практически все сферы экономической деятельности. Кратко рассмотрим важнейшие из них.

Антициклическая политикаставит своей целью регулирование хозяйственной конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос, инвестиции и занятость. Для этих целей увеличиваются государственные расходы, предоставляются финансовые льготы. В условиях подъема предпринимаются меры для сокращения перепроизводства товаров и перенакопления капиталов для того, чтобы уменьшить глубину и продолжительность будущего спада.

Структурная политика позволяет с помощью финансовых стимулов и государственных инвестиций обеспечивать преимущественное развитие определенным отраслям и регионам. Причины такой поддержки могут быть различными: поддержка отраслей и территориальных единиц, находящихся в состоянии кризиса, а также поощрение развития перспективных отраслей и регионов.

Накопление капиталатакже является важным объектом государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, можно воздействовать на экономический цикл и структуру хозяйства.

Регулирование занятостизаключается в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости. Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

Важным направлением государственного регулирования является денежное обращение.Меры, предусмотренные правительством в этом направлении, должны быть направлены на снижение темпов инфляции, снижение дефицита госбюджета.

Состояние платежного балансатоже является предметом регулирования государства. Каждая страна осуществляет регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курса национальных валют и т.д.

Ценыв условиях смешанной экономики тоже могут быть объектом государственного регулирования. Обычно считается, что в условиях рынка цены складываются стихийно. Но это не совсем так. За последние сто лет государство регулировало тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, устанавливало государственные монопольные цены на "акцизные" товары и т.д.

Наблюдение за ценами ‑ неотъемлемый атрибут современной экономики. Динамика цен важна для измерения роста стоимости жизни и определения повышения индекса пенсий, пособий в условиях инфляции. Каким образом государство может воздействовать на цены? Вводя или отменяя таможенные ограничения, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя денежную эмиссию и т.п. Кроме этого, государство может устанавливать государственные субсидии, снижая цены путем специальных доплат производителю или потребителю. Государство может оказывать прямое воздействие на цены в тех случаях, когда оно выступает как заказчик, а также может вводить фиксированные цены на товары и услуги (электроэнергия, сырье).

В силу ряда причин наиболее развитый механизм государственного регулирования экономики сложился в некоторых странах Западной Европы (Франция, ФРГ, Испания), в Японии, в ряде быстроразвивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государственное регулирование экономики в США, Канаде, Австралии, т.к. здесь не было разрушений второй мировой войны, не возникали социалистические страны, и частный сектор обладал наиболее сильными позициями.

Государственное вмешательство в экономику осуществляется в двух основных формах: прямое вмешательствочерез расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законодательство и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательствос помощью различных мер экономической политики. Косвенные методы государственного регулирования экономики выражаются в различных видах государственной политики: фискальной, денежно-кредитной, амортизационной, валютной, таможенной и пр. Более подробно механизм действия экономических регуляторов будет рассматриваться в последующих темах.

Средства прямого или административного регулирования основаны на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения, принуждения. Как мы уже отмечали, административные средства регулирования в странах с развитой рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничена охраной окружающей среды и созданием минимальной социальной защиты для населения. Однако в критических ситуациях, например, во время войны, тяжелых кризисов, их роль сильно возрастает.

Прямое государственное вмешательство в экономику, помимо запретов, разрешений и принуждений проявляется в существовании более или менее значительного государственного сектора. Начиная с ХХ в. государство стало выполнять функции, присущие ему как экономическому субъекту, ‑ развивать государственную собственность и государственное предпринимательство. Причинами этого исторического развития государственного сектора в экономике были войны и необходимость национальной обороны, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы окружающей среды.

Объектами государственной собственности обычно являются:

1. Национальное достояние, не являющееся предметом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса, вода);

2. Жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика; основные институты финансово‑кредитной сферы (ЦБ); часть военной промышленности; инновационные процессы в капиталоемких и наукоемких отраслях;

3. Смешанные корпорации, где государственное слияние может и не быть подавляющим (составлять менее 50%), но оно обеспечивает общественный контроль за деятельностью компаний.

Источниками формирования государственной собственности являются национализация и государственное предпринимательство. Государственное предпринимательство выражается в том, что государство осуществляет строительство предприятий за свой счет, но эти предприятия являются субъектами рыночных отношений, т.е. работают на рыночных началах. Государственное предпринимательство обычно расширяется во время войн и подготовки к ним, используется для расширения занятости. В условиях кризиса, депрессии инвестиции в государственный сектор растут. Таким образом, государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Масштабы государственного сектора и государственного предпринимательства зависят от исторических условий возникновения и традиций, социально-политического климата в стране. Так, в Великобритании лейбористы широко использовали огосударствление как средство экономической стабилизации. Консерваторы выступали за приватизацию, особенно заметно это было в годы пребывания у власти М. Тэтчер.

После второй мировой войны в Западной Европе частный сектор не охватывал всех сфер деятельности, что обусловило появление значительного государственного сектора. В настоящее время в Германии государству принадлежит около 1/4 национального имущества, как правило, в капиталоемких отраслях.

В США 10-12% предприятий строятся государством, около 6% остаются в его собственности, а остальные передаются частным компаниям для эксплуатации. Доля продукции этих предприятий в национальном доходе значительно ниже, чем в Европе, и составляет 1,2-1,3% национального дохода.

В руках шведского правительства не более 5% основных фондов, но государство перераспределяет 80% национального дохода, из которых 40% используется на социальные нужды. Таким образом, в шведской экономике фундаментом является частная собственность и рынок, а сильное государственное вмешательство имеет место в сфере распределения, социальной политики и части инфраструктуры.

В Ираке 65% производства принадлежит государству. Доля государственного сектора в ВВП составляет в Австрии ‑ 20%, Франции ‑ 20%, Швеции ‑ 14%, Италии ‑ 1%.

Участие государства в смешанной экономике отражено в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Участие государства в смешанной экономике

(конец 80‑х ‑ начало 90-х годов, %)

	Западная Европа
Показатели	Швеция	Германия	Англия	США	Япония
1	2	3	4	5	6
Доля занятых в государственном секторе	31,8	15,6	17,4	15,5	8,1
Доля государственных расходов в ВНП	59,7	46,8	41,2	36,3	31,6
в том числе:
доля военных расходов	2,4	2,6	4,1	5,9	0,9
доля всех социальных расходов	41,3	31,2	25,7	17,8	23,3
образование	5,5	4,3	4,8	4,6	3,5
здравоохранение	6,9	6,5	5,0	0,9	4,9
жилищное и прочее строительство	2,1	1,9	3,0	0,6	2,5
трансферты (пособия и пр.)	26,8	12,7	12,8	11,7	14,4
Доля расходов инвестиционного характера (включая субсидии)	6,9	4,6	3,0	4,5	5,5
Чистая стоимость имущества, принад­лежащего государству (в % к ВНП)	48,5	20,4	24,3	44,2
Доля государства в инвестициях в основной капитал	18,0	17,0	15,0	24,0
Доля государства в расходах на НИОКР	37,1	40,0	50,0	30,0

Изменения, происходящие в экономике России, иллюстрирует тот факт, что в 1994г. на частных предприятиях было произведено 25% ВВП, а в целом в "негосударственном секторе" ‑ 60%. В 1995г. из общего числа занятого населения 25,2 % работало на государственных и муниципальных предприятиях, 24,4 % ‑ в частном секторе, 16,7% ‑ на предприятиях и в организациях смешанной формы собственности.

Особое значение имеет определение места и роли государства в российской экономике. Это своеобразие очень точно определил французский экономист Ж. Сапир: "Дело перехода к рынку нельзя отдавать на откуп самому рынку. Нелепо опираться на преимущества еще не существующего института". Парадокс заключается в том, что с одной стороны, рыночные реформы направлены против тотального огосударствления, а с другой ‑ без сильного государства сами реформы невозможны.

Исхода из этого в переходной экономике роль государственного регулирования экономики более важна, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это объясняется двумя причинами: 1) рынок находится в стадии становления и его регулирующие функции невелики; 2) переход к рынку часто идет стихийно, и государство должно регулировать и направлять процессы рыночных реформ. Исходя из своеобразия переходной экономики все функции государства должны проявляться в двух основных направлениях:

• функции по созданию условий эффективного функционирования рынка;

• функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

Создание правовой базы, адекватной рынку, ‑ очень важное направление деятельности государства. Это регулирование касается деятельности банков, бирж, инвестиционных фондов, налогового законодательства и т.п.

Особое место занимает стабилизационная функция государства. Переходная экономика, как правило, сталкивается с достаточно высокими темпами инфляции, безработицы, и чем глубже спад в экономике, тем более активным должно быть вмешательство государства посредством бюджетной, фискальной и денежно-кредитной политики.

Активная социальная политика должна быть направлена на сглаживание социального неравенства и обнищания, возникающих в ходе рыночных реформ.

По мере преодоления экономического спада все более активной будет становиться функция стимулирования экономического роста.

В переходной экономике разрушается прежняя система административных методов и создается новая система экономических регуляторов. По мере развития рынка сокращается сфера административного регулирования и увеличивается удельный вес экономических регуляторов.

Особое место среди форм государственного регулирования экономики занимает государственное экономическое программирование.Система государственного программирования предполагает разработку варианта социально-экономического развития страны и хозяйственной стратегии по его реализации. Опыт программирования экономики имеют многие страны. После второй мировой войны оно возникло во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии, а чуть позже в Швеции, Великобритании и других странах. Главная особенность программирования и отличие от планирования в условиях командной экономики заключается в том, что оно носитиндикативный характер(целевой, рекомендательно‑стимулирующий). В разных странах накоплен свой опыт создания и реализации общенациональных программ. Могут существовать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи. Объектами целевых программ могут быть регионы, отрасли, различные направления научных исследований.

По срокам реализации программы делятся на обычные (на 5 лет с корректировкой и продлением на год) и чрезвычайные (краткосрочные).

Практически во всех странах принимаются целевые программы. Например, региональная энергетическая целевая программа по освоению р. Теннесси в США, целевая программа развития ядерной энергетики во Франции, целевая программа хозяйственного развития юга Италии и др.

Еще одним видом программ являются общенациональные чрезвычайные программы. Примером может служить программа по структурной перестройке и приватизации новых земель в Восточной Германии.

Такие страны, как Франция, Япония, Южная Корея, Германия, Турция, Кувейт и др. в конце 60 гг. на базе целевых и чрезвычайных национальных программ перешли к общенациональному среднесрочному программированию.