Вопросы для самоконтроля

1. Как Вы понимаете социально-экономическое понятие "бедность"?

2. Как связаны друг с другом понятия бедности и минимального прожиточного минимума в социальной политике государства?

3. Что такое порог бедности и какими методами он рассчитывается?

4. Какая связь существует между политикой государства в области доходов и уровнем бедности?

5. Назовите основные направления социальной политики государства, направленной на преодоление бедности.

8.3. Реализация социальной политики государства

8.3.1. Социальное страхование

Социальное обеспечение нетрудоспособных членов общества ‑ обязательный элемент социальной политики государства. Его место в социальной политике определяется тем, что преобладающая часть населения в качестве материальной основы существования имеет трудовые доходы, которых человек может лишиться при наступлении старости, в случае болезни, инвалидности и т.д. Кроме того, часть населения страны по объективным причинам вообще не может или может только в ограниченной степени обеспечивать свое существование с помощью труда. Целью социального обеспечения и является построение материальной основы существования граждан в случае постоянной или временной, полной или ограниченной невозможности иметь трудовой доход. Оно предполагает социальные гарантии различным группам населения ‑ пенсионерам по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, семьям погибших военнослужащих, инвалидам с детства и т.д.

Социальное страхование- это система отношений, с помощью которой формируются и расходуются фонды денежных средств для материального обеспечения. В социально-политическом аспекте социальное страхование есть способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, безработицы, потери кормильца.

На содержание членов общества, не обладающих физической трудоспособностью или не имеющих возможность реализовать ее по различным причинам, направляется часть созданного ВНП, специально обособляемая обществом для этих целей посредством социального страхования. Отношения по поводу формирования и использования фондов социального страхования являются органической частью финансов и опосредуют распределение национального дохода, аккумуляцию его частей в соответствующих целевых фондах (централизованных и децентрализованных). Субъектами этих отношений выступают государство, предприятия и организации, профсоюзы и население.

Распределительные отношения, возникающие при реализации социального страхования, имеют свои особенности, связанные с функциональным его назначением. К ним можно отнести:

• образование фондов социального страхования страховым методом, т.е. за счет страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и граждан;

• данная сфера финансовых отношений активно регулируется государством путем определения числа фондов, их назначения, области применения, источников формирования и направлениями расходования средств;

• в социальном страховании четко прослеживается граница первичного и вторичного распределения. Первичное распределение характерно при образовании фондов за счет отчислений от доходов предприятий и организаций, а вторичное - за счет привлечения средств госбюджета и самих работников;

• через систему социального страхования соответствующая часть национального дохода реализуется, т.е. превращается в конкретные блага.

Основными принципами социального страхования являются всеобщность и оптимальное сочетание интересов личности и общества. Посредством социального страхования общество решает следующие задачи:

• формирует денежные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержание нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе;

• обеспечивает необходимое количество и структуру трудовых ресурсов, а также их распределение в соответствии с объективными потребностями данного этапа развития общества;

• сокращает разрыв в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества;

• добивается выравнивания жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченных в трудовой процесс;

• содействует восстановлению трудоспособности работников и возвращению их к активной деятельности;

• осуществляет временное содержание безработных, их переобучение и переквалификацию.

Основными формами использования средств социального страхования являются выплаты, финансирование услуг и предоставление льгот. Выплаты и услуги можно классифицировать по ряду признаков.

1. По экономическому и социальному назначению:

• на выплаты и льготы, получение которых обусловлено участием человека в общественном труде и экономическими характеристиками последнего: продолжительностью трудового стажа, условиями труда, величиной его оплаты и т.д.;

• выплаты и льготы, предназначенные для смягчения негативного влияния определенных социальных факторов. Это выплаты и льготы малоимущим семьям, финансирование затрат по содержанию нетрудоспособных, престарелых и инвалидов, их обучению и трудоустройству и др.

2. По видам:

• денежные выплаты (пенсия и пособия);

• бесплатные или льготные услуги.

Важный практический аспект имеет классификация выплат и услуг по признаку их адресности. Данная классификация лежит в основе разработки законодательных документов, регулирующих социальное страхование различных групп населения.