Вопросы для самоконтроля

1. Чем вызвана необходимость проведения государством политики доходов?

2. Назовите основные направления государственной политики доходов.

3. Какое значение имеет установление государством минимальной оплаты труда?

4. Объясните положение: "Минимальные размеры оплаты труда утратили свое значение как важнейшие социальные нормативы". Какие негативные последствия этого вы можете назвать?

5. Чем объясняется дифференциация в оплате труда в России в настоящее время?

6. Что такое трансфертные платежи и какие функции они выполняют? Что является источником трансфертных платежей?

7. Каким образом государство проводит антиинфляционную политику в связи с политикой доходов?

8. Какие проблемы, на Ваш взгляд, существуют в государственной политике доходов в России? Назовите основные пути их преодоления.

8.2.3. Проблема бедности

Проблеме бедности в настоящее время уделяется большое внимание.

Это понятие достаточно сложно определить, Обычно под бедностью понимается тот уровень жизни, когда основные необходимые потребности человека или семьи превышают имеющиеся средства для их удовлетворения. Каждая страна имеет свой порог бедности, обусловленный не только различиями в ценах на основные потребительские товары, но и исторически сложившимся уровнем потребления, своеобразием минимального набора благ и услуг.

Важнейшей проблемой социальной политики любого государства является борьба с бедностью, включающая поддержку хотя бы на уровне прожиточного минимума тех граждан, которые не смогли обеспечить его себе, а также сокращение числа лиц, живущих за чертой бедности. Основное значение в социальной защите этих слоёв населения имеет развитие системы общественного вспомоществования, финансируемой из государственного бюджета. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия её развития.

Для определения категорий населения, имеющих право на получение социальной помощи, в социальной практике используется показатель порога (черты) бедности, фиксируемый на основе определения прожиточного минимума. В РФ прожиточный минимум определяется в двух видах:

• физиологический минимум, который включает затраты на приобретение важнейших материальных благ и услуг, удовлетворяющих на минимально допустимом уровне главные физиологические потребности человека практически без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров;

• социальный минимум, включающий помимо минимальных норм удовлетворения физиологических потребностей, затраты на минимальные духовные и социальные запросы. В него включается стоимостная оценка товаров и услуг, необходимых для сохранения приемлемого уровня жизни.

Для определения величины прожиточного минимума используется принцип "потребительской корзины", рассчитываемой на основе нормативно-статистического метода, т.е. оценивается стоимость нормативного набора продуктов питания, а расходы на непродовольственные товары, услуги и др. определяются по их доле в общих расходах. При этом применяется несколько вариантов расчёта этого показателя, различия между которыми заключаются, главным образом, в объёме потребительской корзины. Так, минимальная потребительская корзина, рассчитываемая Госкомстатом РФ, включает 19 (или 25) основных продуктов питания. Вариант потребительской корзины Министерства труда включает 68 продовольственных товаров, 19 непродовольственных, 7 видов услуг, налоги и другие обязательные платежи в размере 5% доходов. В декабре 1995г. величина прожиточного минимума в расчёте на душу населения составляла 327,3 тыс. руб. В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи

К этой социальной группе вплотную примыкают малообеспеченные граждане‑ та часть населения, доходы которой обеспечивают удовлетворение потребностей на уровне минимального стандарта потребления, но не позволяют удовлетворить более сложные социально ‑ культурные потребности, считающимися нормальными, обыч­ными в данном обществе. Это те, чьи доходы расположены между прожиточным минимум и минимальным потребительским бюджетом.

Программы борьбы с бедностью существуют практически во всех развитых странах, но основы для их построения могут быть различны. Понятие, аналогичное порогу бедности, существует практически во всех странах мира, разрабатывающих программы борьбы с бедностью, но есть и некоторые различия. Так, в США для определения категории "нуждающегося" населения используется такое понятие как "официальная черта бедности". Во многих программах, действующих на уровне штатов, последние самостоятельно определяют степень нуждаемости и право на участие в программе. При этом установленный уровень может быть выше или ниже официальной черты бедности, которая устанавливается на уровне, приблизительно соответствующем стоимости трёх необходимых рационов питания, поскольку к моменту официального определения черты бедности американцы в среднем тратили 1/3 своего дохода на питание.

Основной причиной негативных изменений в материальном положении населения России является резкое снижение реальных доходов значительной его части, уже в начале 1993г. В результате либерализации цен и недостаточности компенсационных мер по защите доходов населения произошло обвальное падение реальных доходов населения. В 1995г. несмотря на рост располагаемых доходов по сравнению с 1993г. на 15,6%, их уровень был на 30% ниже, чем в 1991г. В результате в 1995г. увеличилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума и составила 24,7%.

Таблица 8.2

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума

Годы	Млн. человек	В процентах от общей численности населения
1992 1993 1994 1995	50,2 46,9 33,3 36,6	33,5 31,5 22,4 24,7

Специфика современной ситуации в России состоит в том, что помимо традиционно социально уязвимых групп (многодетные, инвалиды, неполные семьи, пенсионеры) в категорию бедных попадают новые большие группы ‑ безработные, работники бюджетных отраслей ‑ врачи, учителя, сотрудники научных учреждений и т.д., т.е. такие категории экономически активного населения, которые способны обеспечить необходимый уровень благосостояния. Материальное положение работников этих сфер резко ухудшилось в абсолютном и относительном выражении по сравнению с другими социальными группами. Они вынуждены искать средства для выживания, вторую работу, любые возможности получения дополнительных доходов. Значительно ухудшилось положение групп населения, имеющих особые демографические характеристики ‑ матери-одиночки, молодёжь, семьи с иждивенцами и т.д. В категорию бедных сегодня попадает 41% семей с детьми, а также 55% одиноких матерей с детьми, 25% всех пенсионеров.

В современных условиях государство пытается решить эту сложную социальную проблему в отношении самых слабо защищённых слоёв населения на основе проведения адресной социальной поддержки. При этом необходим строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в социальной поддержке. Однако многообразие и специфика социальных групп, соответствующих направлений и конкретных форм социальной поддержке ‑ от переобучения и трудоустройства до выплаты прямых денежных и натуральных пособий, дотаций на оплату жилья и т.д. ‑ делает эту проблему очень сложной.

Кроме того, отнесение отдельных категорий граждан к социально незащищенным не всегда соответствует действительности. Так, многие граждане, имеющие низкие фиксированные доходы, нередко занимаются индивидуальной трудовой деятельностью без лицензии, декларации о доходах или трудовой деятельностью без соответствующего оформления трудовых отношений с работодателем. Подобные явления приняли достаточно широкий характер, что создает дополнительные трудности с оказанием адресной социальной помощи.