Вопросы для самоконтроля

1. Что является важнейшим источником формирования доходов в рыночной экономике?

2. Какую роль в формировании доходов имеет социальное положение индивидуума в обществе?

3. Что означает рыночная справедливость при формировании доходов различных групп населения?

4. Какие показатели абсолютного уровня доходов населения Вы знаете?

5. Проанализируйте доходы своей семьи. Какова доля в совокупном семейном доходе заработной платы, различных форм социальных выплат, доходов от собственности и т.д. Какие из контрольных видов доходов будут, по Вашему мнению, увеличиваться, а какие - уменьшаться? Возможно ли появление новых источников доходов. Попробуйте оценить долю доходов, получаемых по государственным социальным программам в совокупном семейном доходе.

6. Объясните объективность дифференциации доходов в рыночной экономике.

7. какие показатели используются для оценки степени дифференциации доходов?

8. Объясните значение коэффициента Джини. Какой его уровень, по Вашему мнению, был бы оптимальным? Может ли его значение быть больше 1?

9. какие основные социальные процессы отражают децильные коэффициенты?

8.2.2. Социальная политика государства в сфере доходов

Основным звеном в социальной политике государства является политика доходов. Государство строит свою политику доходов по двум основным направлениям.

1. Путем формирования первичных денежных доходов населения, в основном, на основе регулирования заработной платы. Государство устанавливает минимальный размер заработной платы, законодательство регулирует условия найма рабочей силы, права и обязанности работников и работодателей, а также может устанавливать верхний предел заработной платы, проводя антиинфляционную политику.

Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что её изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства, повышение конкурентоспособности национальной продукции, сдерживание инфляции, поощрение инвестиций. Особое место в социальной политике доходов играет определение государством минимума заработной платы. Исходя из минимальных размеров оплаты труда ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях. Существенное отставание минимальной зарплаты от стоимости рабочей силы обуславливает неэффективную с точки зрения целей материального стимулирования, структуру заработной платы, что негативно сказывается на трудовой мотивации работников.

2. Путём перераспределения доходов через госбюджет на основе дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и осуществления трансфертных платежей; основополагающая целевая функция перераспределения национального дохода состоит в том, чтобы уменьшить различия в доходах и обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия жизни. При этом часть национального дохода переходит от слоёв населения с высокими доходами малообеспеченным слоям населения, и тем самым создаёт условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости и т.д. Основной формой реализации поставленной цели является распределение продуктов и услуг, трансфертные выплаты.

Степень влияния государства на процесс перераспределения доходов зависит от объёма и динамики расходов на социальные цели за счёт бюджетных средств, системы и размера налогообложения, финансовых возможностей страны. Реальные возможности государства в перераспределении доходов ограничиваются бюджетными поступлениями. В зависимости от конкретной экономической ситуации в стране, динамики бюджетных поступлений увеличение расходов государства на социальные программы и конкретные формы социальных выплат становятся первым объектом для сокращения при дефицитном бюджете.

Состояние социальной сферы в России в настоящее время отражает экономическую ситуацию в стране. Спад производства, снижение её эффективности, высокая инфляция на старте реформ неизбежно привели к существенному снижению уровня жизни значительной части населения. В результате жёсткой позиции государства в политике доходов и недостаточности компенсационных мер при удорожании стоимости жизни и ухудшении общей экономической ситуации уровень денежных доходов населения в настоящее время примерно на 40% ниже, чем в 1992г., и составляет лишь 87% уровня 1995г. Примерно на 1/3 снизилась реальная зарплата, особенно у низкооплачиваемых категорий работников, ухудшилось соотношение между денежными доходами и величиной прожиточного минимума.

Минимальные размеры оплаты труда и пенсий утратили своё значение как важнейшие социальные нормативы. Если в 1992г. минимальная зарплата составляла 33% от прожиточного минимума, в 1993г. ‑ 26%, то в 1994г. – уже 18%, а в 1995г. ‑ всего 16%.

Заработная плата работающих по найму является основным, а для большинства из них единственным источником дохода. За годы реформ значительно изменилась структура денежных доходов населения, а доля заработной платы в совокупном денежном доходе населения упала с 69,6% в 1992г. до 39,9 в 1995г. (табл. 8.1).

Таблица 8.1

Структура денежных доходов населения (%)

	1992	1993	1994	1995
Всего денежные доходы в том числе: оплата труда социальные трансферты доходы от собственной предпринимательской деятельности и др.	100 69,9 14,0 16,1	100 58,0 17,2 24,8	100 46,4 17,4 36,2	100 39,3 16,7 44,0

Неравенство доходов может формироваться уже при определении уровня заработной платы. Возникла необоснованная дифференциация размеров оплаты труда по профессионально ‑ квалификационным группам работающих, по предприятиям, отраслям и регионам страны. Соотношение в уровнях оплаты труда работников самой низкой и наиболее высокой заработной платой возросло с 1:4 в начале 90-х до 1:26 в настоящее время, что значительно и часто необоснованно усиливает социальное расслоение общества. Причём, дифференциация оплаты труда характеризуется действием прямо противоположных тенденций в странах со сложившейся рыночной экономикой и в странах с переходной экономикой. Если в первых происходит сокращение дифференциации зарплаты, то, например, в России межотраслевые различия в оплате труда существенно углубились.

Эта ситуация осложнялась хроническими задержками выплаты заработной платы и несвоевременностью её индексации. В свою очередь, сокращение реальных денежных доходов населения привело к сужению ёмкости внутреннего рынка, к нарастанию социальной напряжённости, росту забастовок и коллективных трудовых споров.

Важнейшими направлениями социальной политики государства в России в настоящее время в сфере формирования доходов являются:

• восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работника;

• обеспечение более справедливого распределения доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан; введение эффективного контроля за реальными доходами;

• стимулирование использования доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально-значимых программ;

• упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления;

• законодательное закрепление порядка определения и использования величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары и услуги.

Составной частью социальной политики государства в области доходов является защита фиксированных денежных доходов от инфляции, смягчение или преодоление её влияния на различные группы населения. С этой целью проводится индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Система индексации доходов сложилась в 60-70 годы в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на государственном уровне, так и на уровне отдельных предприятий через коллективные договора. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

Условия индексации доходов различаются в отдельных странах. Так, в Бельгии и Люксембурге индексация производится при росте цен более чем на 2%, в Греции уровень доходов, подлежащих индексации пересматривается каждые 4 месяца, во Франции индексация минимальной межпрофессиональной гарантированной ставки зарплаты производится раз в год, если индекс цен превысил 2%.

В России индексация денежных доходов, в соответствии с Законом от 24 октября 1991г., распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятых государство регулирует только размер минимальной заработной платы. Индексация должна проводиться при росте розничных цен свыше 6%. При этом доходы в размере полутора минимальных ставок заработной платы компенсируются полностью, а остальная часть в половинном размере. Однако, ввиду высокой инфляции закон не был введён в действие и был заменён периодическим пересмотром уровня оплаты труда, пенсий, социальных пособий и т.д.