Вопросы для самоконтроля
Что такое социальная политика государства и какие функции она выполняет?
Почему проведение социальной политики является органическим элементом системы мер государственного регулирования экономики?
Назовите основные направления социальной политики государства?
Чем обусловлена необходимость формирования новых подходов к социальной политике в России в переходной экономике?
Какие источники финансирования социальных программ существуют в настоящее время? Чем вызвана необходимость изменения структуры их финансирования?
Назовите основные элементы системы организации и финансирования социальных гарантий в России и их функции.
Какие новые возможности появились у предприятий по проведению собственной социальной политики?
Какие направления социальной политики имеют, на Ваш взгляд, приоритетное значение в настоящее время в России и почему?
Какие проблемы возникают при финансовом обеспечении социальных гарантий в России в настоящее время и почему?
8.2. Доходы в рыночной экономике
8.2.1. Доходы и их дифференциация
Доходы индивидуума или семьи формируются за счёт различных текущих денежных поступлений, поступлений в натуральной форме, трансфертных платежей, сделанных ранее сбережений, доходов от собственности и т.д. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателям их благосостояния, т.к. определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума, параметры его потребления, качество отдыха, условия для получения образования, поддержания здоровья и т.д. Значимость доходов населения, помимо его количественной величины, зависит и от динамики розничных цен, степени насыщенности потребительского рынка, степени доступности экономических благ и т.п.
Доходы в рыночной экономике формируются в соответствии и на основе права собственности различных групп населения на факторы производства, степени их участия в процессе создания экономических благ как доля каждой социальной группы или индивидуума в производственном продукте. Рыночный механизм формирования доходов ‑ жёсткая система, лишённая каких-либо элементов альтруизма. Она означает лишь одну "справедливость" ‑ собственность на факторы производства, а индивидуалистический характер рыночных отношений вполне допускает высокую степень неравенства доходов. Поэтому государство должно на основе системы трансфертных платежей, налоговой системы, различных льгот и социальных программ сглаживать объективно возникающую в рыночной экономике социальную неоднородность общества.
Для оценки абсолютного уровня и динамики доходов населения используются следующие показатели:
номинальный доход‑ денежный доход, полученный отдельными лицами в течение определённого периода. Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников: факторные доходы, связанные с экономической реализацией собственности на факторы производства (зарплата, рента, предпринимательская прибыль, процент); денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде прямых выплат и различных льгот; поступления из финансовых систем ‑ страховых учреждений, банков и т.п.;
располагаемый доход‑ доход, оставшийся после уплаты налогов и других обязательных платежей (взносов за жильё, процентов на кредит и т.п.), который может быть использован на личное потребление и сбережения;
реальный доход‑ количество товаров и услуг, которые можно купить на располагаемый доход в течение определённого периода. В этом показателе учитывается динамика цен.
Дифференциация доходов. Рыночная справедливость предполагает неравенство доходов у различных групп населения. Значительное неравенство существует между лицами, владеющими собственностью ‑ землёй, недвижимостью и т.д. и получающих от неё доход, и лицами, лишённых собственности. Так, в США 10% семей, получавших самые высокие доходы, владели 72% всех акций, 86% всех облигаций, не облагаемых налогами, 50% всего недвижимого имущества. Это неравенство усиливается правом наследования: "богатство порождает богатство".
Для количественной оценки степени дифференциации доходов применяются различные показатели.
1. Кривая Лоренцаотражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения (рис. 8.1).
Рис. 8.1. Кривая Лоренца:
ОЕ - кривая Лоренца
По горизонтали отложены процентные группы населения, по вертикали ‑ проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то любой данный процент населения получал бы соответствующий процент дохода: 20% населения получали бы 20% от всего совокупного дохода общества, 40% населения ‑ 40% дохода. Такую теоретическую возможность абсолютно равного распределения доходов показывает биссектриса угла ОЕ.
Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение доходов по различным группам населения. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получали 5% дохода, 40% населения ‑ 15% дохода и т.д. Пространство между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше этот разрыв, тем больше и степень неравенства доходов.
2. Коэффициент Джини(индекс концентрации доходов). Назван в честь итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини (1884‑1965гг.). Используется для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения. Рассчитывается на основе кривой Лоренца путём деления заштрихованной области (Т) на площадь треугольника OFE. В результате получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов, т.е.
.
Очевидно, что чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь фигуры Т и тем больше коэффициент Джини будет приближаться к 1. В 80-х годах этот коэффициент составлял в Японии ‑ 0,270, Швеции ‑ 0,291, ФРГ - 0,295, США ‑ 0,329, Бразилии ‑ 0,565, В России коэффициент Джини в 1992г. составлял 0,289, в 1993г. ‑ 0,398, в 1994г. ‑ 0,409, в 1995г. ‑ 0,381, в 1997г. – 0,381, в 1998г. – 0,379.
3. Децильный коэффициент. Выражает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокообеспеченных граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных. В России децильный коэффициент увеличился с 5,4 в конце 1991г. до 16 в середине 1993г. (в США он составляет 6, в Швеции ‑ 3). В России в настоящее время постепенно снижается дифференциация населения по доходам. Отношение дохода 10% наиболее состоятельных граждан к 10% наименее состоятельных граждан снизилось с максимального показателя 15:1 в 1994 г. до 12,7:1 в январе 1996 г.
Для анализа неравенства доходов можно использовать также сравнение доходов между 20% населения. В этом случае всё население страны делится на пять групп в соответствии с уровнем дохода в каждой. В России в 1995г. распределение общего объёма денежных доходов населения по пяти группам характеризуется следующими данными: первая группа (с наименьшими доходами) получала 5,5% всех доходов, вторая ‑ 10,2%, третья ‑ 15,0%, четвёртая ‑ 22,45%, пятая (с наивысшими доходами) ‑ 46,9%, т.е. её доходы почти в 9 раз превышали доходы наименее обеспеченной группы.